從理念和制度的視角對教育公平問題的探討

陳樹勝

摘要：本文首先闡述教育公平的內涵，在此基礎上分析了當前我國教育不公平在各方面的表現，認為所有造成不公平原因可以歸結為理念和制度的不公平，進而以此為視角對如何解決我國的教育公平做了相應的探討。

關鍵詞：理念；制度；教育公平

中圖分類號：G40-0118 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）02—112—02

教育公平問題由來已久，上世紀60年代以來，這一問題就是國內外教育改革領域中的重要論題。90年代以來，隨著我國基礎教育改革的發展和高等教育大眾化進程的推進，教育公平問題在我國的教育界乃至社會各界都引起了高度的關注和廣泛的討論。各方學者紛紛從不同角度對這一問題進行了研究和論述。本文認為現有的某些觀點有偏頗之處，試圖從新的視角對我國教育公平問題的解決做一些探討。

一、對教育公平涵義的探討

大多研究者對教育公平涵義的討論都是基于三個理論基礎：一是羅爾斯的公平理論；二是《科爾曼報告》；三是胡森的教育機會均等理論。教育公平分為三個層面：(1)教育起點公平，即每個人不論其種族、民族、性別、職業、家庭出身、財產狀況、宗教信仰等如何，都享有平等的受教育的權利和機會。也可以說，這里的起點公平又包括兩個方面：教育權利平等和教育機會均等。(2)教育過程公平，指學生在受教育過程中受到同等的對待。 (3)教育結果公平，即學生的教育成功機會和教育效果的相對均等，每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準。

教育權利的公平有兩層涵義：平等的基本權利、比例平等的非基本權利。在現代教育體制中，接受義務教育就是人的基本權利，而接受非義務教育尤其是高等教育就屬于非基本權利。教育權利的公平就是教育基本權利的平等和非基本權利的比例平等。

教育機會可分為社會提供的機會和非社會提供的機會，后者更為復雜，主要有家庭提供的機會和個人天賦提供的機會等，這些方面給個人帶來的機會本身就是不平等的，而這種不平等本身才是公平，讓不同的人平均分配機會反而是不公平的。

教育過程中的公平同樣復雜，這一層面的公平并不是要求同等地對待每一位受教育者，而應考慮以平等為基礎的不同方式來對待每一個人，力求實現個人潛力最大限度的挖掘，個性得以最佳程度的發展，以使人人受到相稱的教育，“得當所得”。如果說“有教無類”是對教育起點公平的最早詮釋的話，“因材施教”就是對教育過程的公平而言的。

二、對當前我國教育不公平現象及原因的探討

1.從教育起點上看，主要存在著以下方面的不公平現象

（1）發展水平不同的地區教育起點不公平。（2）經濟收入不同的家庭教育起點不公平。（3）身份不同的受教育者教育起點不公平。（4）男女教育起點的不公平。

對非義務教育尤其是高等教育來說，起點上的不公平表現最為突出的當屬高考錄取中的分省定額、劃線錄取。如果說地方高校對本地生源予以適當的傾斜尚屬合理的話，那些教育部直屬的高校對不同地區考生的不同錄取標準則是典型的地緣歧視，這些由全國人民共同舉辦的學校理應對全國人民平等開放，本著“分數面前人人平等”這一能力公平原則才是起點上的公平。

2.教育過程中的不公平

教育過程中的不公平更多的是體現在義務教育階段，是教育微觀領域中的不公平。主要有以下幾個方面：（1）教育經費投入和硬件資源配置的不平衡。城里孩子可以坐在寬敞、潔凈、舒適的教室中享受現代化的教學儀器、設備，農村落后地區的孩子卻只能在簡陋、破舊的危房中使用甚至數量都不能滿足要求的最基本的教學工具。（2）師資力量配備的不平衡。這種不平衡不僅表現在數量上，也表現在質量上。（3）教育教學內容的城市化取向。其主要以城市學生的學習能力為依據制定全國統一的教學大綱、標準和教材。調查表明：導致農村學生流失輟學的第二位原因（僅次于經濟負擔）就是教學難度過高，致使許多學生感到難以學習，成為學業的失敗者；（4）校園和課堂中的教育歧視。這種歧視主要與學生的考分、性別、家庭出身、社會經濟地位、生理條件等的劣勢有關。

3.教育結果上的不公平

隨著教育普及率的提高，人們越來越關注教育結果方面的公平。這是真正意義上的教育公平。實際情況是：（1）女大學生在就業時所遭受的種種歧視使得有些女性被迫放棄接受高等教育的機會，降低對自己的要求，早早就業；或者只能付出更大的努力繼續深造，讀碩讀博，以期將來能在高層次上有所發展。可高學歷高文憑并不能一定給她們帶來預期的期望，目前高學歷低就業的現象已是常見，文憑過度又是一種不公平。（2）由于用人制度的缺陷，強勢家庭的特權又使得弱勢大學生在就業的起點和機會上再一次體驗了不公平，這種不公平感正在質疑著“知識改變命運”的論斷。（3）由于目前分配體制的原因，行業之間的收入差距越來越大，再加上區域、城鄉

之間原本就存在的差異，使得教育結果在這方面的不公平也是越發突出。

三、對當前我國教育公平問題解決的探討

1.對教育公平問題要有正確的觀點

教育公平不是讓所有受教育者都達到同樣的發展程度以示平等，而應是培養出適應社會多樣需求的人才類型；不是統一的千人一面，而是在具備了基本的知識、能力、道德素質的基礎上，呈現出個性潛力得以正確對待與評價，并得以充分挖掘的不同類型的人才。

教育公平的實現是一個復雜的系統工程，對這一問題的解決不能急功冒進，而應在力所能及的條件下，先實現小范圍內的、低層次上的教育公平，隨著經濟、社會的發展和全面進步，再穩步推進，漸次實現更大范圍、更高層次的教育公平。

2.公正的制度和政策設計

（1）教育經費投資體制。當前的義務教育投資重心上移到縣級政府對于實現縣級區域內的教育公平，無疑起著巨大作用，但仍需逐步上移，以繼續推進更大區域內的教育公平。此外，投資政策更應向老、少、邊、窮地區傾斜，高等教育投資也不例外。我們不主張“削峰填谷”，但起碼應是少一些“錦上添花”，多一點“雪中送炭”。這也符合公平正義理論的弱勢補償原則。（2）高等教育招生制度。現行的高招分省定額劃線政策越來越引起“不公平”的呼聲，免試生（保送生）政策、加分政策以及由此帶來的高招中的制度性腐敗等都亟待改革。中國政法大學嘗試的以各地區報考人數按比例劃分名額的做法在這方面邁出了讓我們感到欣慰的一步。（3）弱勢群體資助制度。現行的“獎、貸、助、免”資助體系需要更進一步從操作層面上完善，減少制度性障礙，以使真正需要的貧困學生和弱勢群體得到相應的資助，切實體現這一制度和政策的初衷。（4）義務教育的基本標準和優質教育資源的合理流動制度。盡快制定切合實際的義務教育基本標準，對照現有配置，對未能達標的重點投入、補齊。（5）學校管理制度。各級各類學校都應繼續完善學校各方面的管理制度，使學生接受適合他們能力和需求的高質量的教育，以增進教育微觀領域內的教育公平。

3.強有力的制度保障

毫無疑問，現行的大多數制度和政策本身都是合理公正的。相關法律早已規定了不同階層、不同性別公民平等的受教育權，為什么至今這一問題還一再被提起；第一部義務教育法已經出臺了20多年，免費的強制的義務教育為什么屢屢收費不止；1993年的《中國教育改革和發展綱要》就提出，到上世紀末國家財政性教育經費達到GDP的4%，可十幾年已經過去，至今也沒有達到這一指標，期間還偶有下降；1995年的《中華人民共和國教育法》中規定的“三個增長”又有多少地區在執行……所有這些都說明，既使有了好的公平公正合理的政策，如果沒有一套相應的強有力的制度保障，再好的政策也只能是口號，不僅不能有效地解決教育公平問題，還可能會使我們已經開始的一些教育公平政策難以繼續和保證。

教育公平是社會文明進步的體現，教育的公平直接關系到社會的公平，關系到社會主義和諧社會的建設。發展是硬道理，公平也應該是硬道理。對于教育公平，我們并不缺少“發現的眼睛”，缺乏的是一種摧枯拉朽的行動。我們相信，隨著各項公平的制度和政策的落實，教育公平一定會一步一步地向我們走來。

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（責任編輯/王麗君）