效率ＶＳ公平：我國教育政策價值取向的反思

孫中民

摘要：效率和公平是教育決策和教育發展必須同時兼顧的兩個基本目標，但我國不同時期的教育政策并沒有很好地處理二者之間的關系。公平唯一或效率至上的價值取向使兩者的發展在不同階段上都不同程度地受阻。我們應該重新審視教育公平和效率之間的關系，從影響二者的諸多因素出發，實現二者的統一協調發展。

關鍵詞：教育效率；教育公平；教育政策

中圖分類號：G40-011.8 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）02—76—02

教育公平與效率問題是我國社會生活和教育領域一個歷久彌新的話題，自二十世紀90年代以來引發了教育理論界廣泛的關注和討論，對如何認識教育公平與效率的關系做了許多有益的探索，但對于教育公平與教育效率關系的認識依然存在過于簡單化的傾向。如何在公平與效率之間求取平衡點，是一個值得認真研究的問題。

一、建國以來我國教育效率與公平關系的演變

效率和公平之間關系的權衡是人類社會發展進程中的一個重大命題。在教育領域中效率和公平更是我國教育政策制定和實踐中必須同時兼顧的兩個基本目標。然而我國在不同時期并沒有很好地處理兩者之間的關系，教育政策中對效率和公平關系的把握上也呈現出歷史性的爭議和反復。建國前后的教育觀念深受延安教育模式的影響，從而使得建國初期至文化大革命這段時期，教育公平總體上在教育政策中居于主導地位。上世紀70年代末至90年代初，由于文革后對人才的強烈需求，凸顯效率的教育政策被社會普遍認為是勢在必行。改革開放對教育政策的影響尤為突出，改革開放以后的相當一段時間內，在經濟社會思潮的沖擊和影響下，社會上對效率的推崇達到無以復加的地步,“效率優先，兼顧公平”這一經濟領域內的策略性原則逐漸泛化到包括教育領域在內的社會其他領域，成為制定政策的首要原則。20世紀90年代中期，效率優先政策導致的負面影響日趨明顯。“效率優先，兼顧公平”原則在教育領域的簡單移植，造成了教育資源特別是優質的教育資源較多地集中在我國經濟比較發達的東部地區及其城市，教育發展嚴重不均衡，從而導致區域差別、城鄉差別、階層差別呈擴大化趨勢；使教育產生了急功近利的不良傾向，高等教育領域變得不再關心科學理性和精神良心，人們不再追求科學的價值，而只關心眼前的利益；教育領域里的畸形經濟行為，加重了教育腐敗，阻礙了教育的良性發展。

根據我國建國以來效率與公平關系的歷史演變過程，可以認為我國教育政策在效率與公平的關系取向上存在這樣一種演變路徑：公平優先政策→執行中強調絕對公平/忽視效率→效率低下→效率優先政策→執行中效率壓倒一切/忽略公平→公平的缺失。公平與效率何者重要，是由當時的社會政治經濟條件決定的。也就是說，基于當時的既定政治和經濟條件，國家決策層面做出公平優先或效率優先的政策決定，但是到了地方執行層面則演變或變相成公平唯一或效率至上，在發展模式上采取一種極端的形式，以犧牲一方來確保另一方的實現，以一種極點式思維把效率與公平放在對立的位置上。

深入剖析我國教育效率與教育公平關系的演變路徑及其演變過程中的種種局限性，我們很難認同這樣一種觀點：即效率和公平處于對立的范疇，在一段時間內要集中精力抓效率，另一段時間集中精力抓公平，只有這樣才能實現效率和公平的最大化。我們曾經這樣做過，然而歷史告訴我們，這樣做并沒有使效率或公平的任一方達到理想的狀態，而是使兩者的發展在不同階段上都不同程度地受到阻礙。

二、對教育效率與公平關系的重新考量

從哲學層面來講，人類一切實踐活動的最終目的是自身的自由解放，為了實現這個最終目的就必須創造公平

正義的社會關系、社會環境，并且人們又總是通過現實存在的公平狀況來體悟自身的自由解放程度。因此，公平正義就始終成為人們追求的精神內核。[1]公平正義直接就是人與人關系的存在，而效率首先是作為人和物關系的存在，必須通過人這一主體才能獲得價值性。

從總體上來看，教育公平與教育效率是相互聯系、相互促進的。一方面，教育公平有利于促進教育效率，教育公平為追求教育效率提供合法性。教育資源若在分配上趨于公平，那么教育者與受教育者在教育效用（指國家和社會辦教育所要取得的回報）生產方面將會產生很大的積極性。教育效率的提高，不僅僅要增加教育資源的投入，也應調動各方面的因素，其中最重要的就是人的因素，人是所有生產要素中最積極、最富創造性的因素，只有人的因素充分調動起來，教育效率才能真正有所提高。另一方面，教育效率有利于促進教育公平。教育效率有利于增加社會教育資源，為教育公平的實現提供堅實的經濟基礎。

雖然教育公平與教育效率之間有密切的關系，但無論是從各自的內涵看還是從各自所涉及的范圍來看，二者都不應該看作是一對直接相關的矛盾，這主要表現在：

首先，教育公平與教育效率有著不同的概念。教育公平是一個社會學概念，是“公民能夠自由平等分享當時當地公共教育資源的狀態”，是人們對教育資源配置和教育機會供給的認識和價值判斷。[2]教育效率，主要從經濟學的角度來理解，指教育資源的合理配置。教育公平與效率既是衡量教育發展的兩個重要尺度，又是教育發展所追求的兩大價值目標。這兩個概念的指向性具有明顯的不同，涉及的并不是同一范圍，二者并不能相互解釋。

其次，教育公平和教育效率在涉及的范圍上不對稱。衡量教育是否公平或能否增進公平，不僅僅要看教育效率，教育公平問題不是僅靠教育效率就能解決的，更重要的還是要看教育制度的設計和安排。目前我們所看到的教育公平問題，即地區差距、階層差距、城鄉差距等等。究其原因，都可以還原到教育制度的設計和安排上來，并不是教育效率的提高所能解決的。而影響教育效率的因素也是非常復雜的，除了上面所提到的教育公平以外，還有很多非教育公平的因素。教育部門自身內部缺乏激勵機制是教育效率低下的一個重要的原因。從經濟學上來說，要使一個部門有效率，那就要給這個部門一定的資本尋利的空間，教育部門歷來被看作是公共部門，理論上不應該像經濟部門那樣在市場上追逐利潤，因此，教育部門的許多教育成果在投放社會以后，自身卻得不到任何的回報，教育部門和各級學校只表現為投入的責任，卻沒有受益的權利，因而，教育部門缺乏自身發展的動力，效率當然就上不去。缺乏相應的監督機制和約束機制是教育效率低下的另一原因，效率的提高，除了應具有自身的激勵機制外還應具備外部的監督約束機制，防止資源的浪費和重復生產。

三、和諧社會教育政策價值取向的理性選擇

社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。既強調效率，更注重社會的公平和正義。社會的和諧無非是兩種關系的和諧，一是人與人之間關系的和諧，一是人與自然之間關系的和諧。前者更多地要求社會成員有較高的思想道德素質，后者則更多地要求社會成員有較高的科學文化素質。無論是提高人的思想道德素質還是提高科學文化素質，主要都要靠教育來實現。一個良性運行和協調發展的和諧社會應該是一個知識成為資本，個人可以平等自由流動的社會。而教育是影響個人社會流動和社會地位的關鍵因素，在當今的知識經濟社會，它往往影響甚至決定一個人的職業收入和地位狀況。教育幫助處于弱勢狀態的群體向上層流動，改善人的生存狀態，從而減少社會的不公平。

目前我國教育資源配置的嚴重失衡狀態常給人一種假相：當前教育最關鍵的問題是公平問題而非效率問題。效率與公平在生產領域的抵觸很自然地讓人們把教育的不公平跟追求效率聯系起來。但一經仔細分析便可看出其中的矛盾：按照“效率—公平”沖突論的邏輯，城市學校、重點學校的教育效率應該大大高于農村學校、薄弱學校，但事實并不是這樣：首先，“從產出/投入”的角度看，如果把城市學校、重點學校的“高升學率”作為良好的教育效果的話，它們的“高產出”也是以師資、經費、教學設備和設施數倍甚至數十倍于農村學校、薄弱學校為代價換來的，綜合考慮投入產出，就不能根據“升學率”簡單地做出教育效率高低的判斷。其次，從整體來看，一方面是城市學校、重點學校教育資源的極大富足，另一面是農村學校、薄弱學校教育資源嚴重匱乏。嚴重失衡的資源配置造成了教育資源的巨大浪費，也直接導致了教育資源配置的低效率。再次，教育效率還有功能發揮大小的問題。如果從功能的視角來考察教育效率，近年來我國教育效率有下降趨勢——教育促進社會階層垂直流動功能減弱，進一步固化了各階層之間的差距，這已經成為不爭的事實，而城市學校、重點學校恰恰扮演了一個固化階層間教育差距的角色。因此，教育資源配置不公、教育促進社會各階層垂直流動功能減弱是當前中國教育最大的非效率。[3]

公平和效率是教育決策和教育發展的兩個最基本的目標和價值選擇。追求公平是我國社會主義教育的本質規定和內在要求，但若脫離社會現實條件，忽視社會效率的迫切需要，抽象地追求公平，不僅不能實現公平的目標，而且會造成教育乃至整個社會在低效率下的新的不公平；同樣，一味追求教育的效率而置公平于一旁，無疑也是一種誤導。我們應運用聯系、發展的觀點來分析和認識教育公平和教育效率之間的關系，并把這種復雜關系作為制定教育政策和制度的合理支柱和現實基礎，從影響其因素出發，動員社會各界多途徑地促進教育公平與教育效率水平的提高。

參考文獻：

[1] 景天魁.社會公正理論與政策[M].北京：社會科學文獻出版社,2004:30.

[2] 中國教育學會中青年教育理論工作者專業委員會第十次年會[R].http://www.sociology.cass.cn/shxw/shld.

[3] 許麗英,袁桂林.教育效率:一個需要重新審視的概念[J].教育理論與實踐,2007,(1).

（責任編輯/石銀）