論領導干部執政能力建設的兩個維度

程　揚

摘要：提高領導素質和領導水平是加強領導干部執政能力建設的重要內容。領導干部執政能力建設是隨客觀形勢和具體事件變化而演進的動態過程，在不同歷史時期具有不同的內涵和側重，但主體性與實踐性卻始終是構成其本質的兩個重要維度，也是衡量執政能力的基本指標。

關鍵詞：領導干部；執政能力建設；維度

中圖分類號：D63

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)01-0060-03

領導干部執政能力建設是隨客觀形勢和具體事件變化而演進的動態過程，在不同歷史時期具有不同的內涵和側重，但主體性與實踐性卻始終是構成其本質的兩個重要維度，也是衡量執政能力的基本指標。在推進社會主義現代化建設的進程中，各級領導干部能否協調、處理好兩個維度的關系，提高領導素質和領導水平，是加強黨的執政能力建設的重要環節。

一、兩個維度的內涵

領導干部的執政能力，概而言之就是領導執政要講究的綜合素質與能力水平的鍛煉和提升，其內含由內而外緊密聯系的兩個維度。

于內，領導干部的執政能力表現為主體性維度，強調內化和主觀性，側重于對各級領導干部內在素質的考量，如政治理論水平、知識素養、道德修養、思維思考能力、智慧的增長，等等。這一維度對領導者自身表現為內在的完滿和外在行為的有力支撐，對被領導者散發出來的是領導者的影響力、吸引力和凝聚力，即通常所說的個人修養和個人魅力，從而使被領導者達到信服、崇敬，甚至崇拜。

于外，執政能力則突出實踐性維度，強調領導者處理和解決現實問題的直接能力。黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”由此來看，對各級領導干部來說，實踐性維度其實就是具體運用和貫徹落實政策、法律和制度，采取各種方式方法，駕馭局勢，組織、管理國家和社會各項事務的工作能力和辦事水平。

二、兩個維度的主要表現

(一)主體性維度的主要表現

主體性維度是對領導者內在素質的考量。所謂“素”指長期，“質”是氣質，因而，內在素質就是主體在長時期內形成的氣質和能力，或者說是領導者人格魅力和思想魅力的有機結合。

1、政治素質。政治素質在整個領導干部素質體系中具有首要和根本的位置。對于各類人才，既有共同的素質要求，也有特殊的思想標準。一般的科學家、企業家，未必需要堅定的黨性意識和馬克思主義的理論修養，但是對于各級黨員干部，如果沒有堅定的共產主義信念，將很難始終保持政治上的清醒和堅定，用政治的眼光來觀察、分析、處理問題，堅持與黨中央保持思想上、政治上和行動上的高度一致，從而很難真正做到一切“以人為本”，以為人民服務為核心，進而模糊對客觀事物的判斷標準以及對自身責任的準確把握，甚至引導經濟社會建設偏離正確的歷史航向。

2、人格素質。所謂人格，是人的思想、觀念、品質、情感等的特有統合模式和一種穩定的精神素質。對內主要表現為道德品質、價值觀念以及獨特的風格氣質，對外散發出的是吸引力、感召力，乃至巨大的非權力性影響力。因而，人格素質是領導干部個人魅力和親民形象的重要支撐，也是普通群眾判斷一個政黨的政治立場和服務旨歸的重要窗口。這也就決定了領導干部的道德要求必須立足于公共道德而又高于公共道德，以正確的價值觀、勤政廉潔、嚴謹自律的良好道德品質來塑造和增強自身的人格力量。

3、思想素質。思想素質是領導者的科學思維方式、現代思想觀念等方面的結合，是影響工作思路和方法、制約領導者科學決策的重要構件。科學思維方式的養成需要領導者用辯證唯物主義的立場、觀點和方法認識、分析和處理問題，通觀全局、化解矛盾。現代思想觀念則是在市場經濟條件下，領導者應當具備的諸如民主觀、競爭觀、時效觀、人才觀等各種適應現代社會發展的思想觀念的有機整合。科學思維方式需要現代思想觀念的合理引導和有效規制，現代思想觀念也需要在實事求是基礎之上理論與實踐結合、嚴謹與開拓性結合的思維藝術和智慧方法的有力保障。

(二)實踐性維度的主要表現

實踐性維度，可以說是主體性維度的外化和延伸，是對處理具體問題和解決矛盾的能力乃至方式方法的考察。中共中央作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中要求“不斷提高各級領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領”。這一要求對領導者處理實際問題的能力做了多層次的清晰闡釋和規定。從大的方面看，我們可以把它概括為決策、組織、管理等三個有序相連的動態層面。

1、決策能力。所謂決策，是在具體事件開展之前對未來事件的發展方向、目標、原則、方法和途徑作出選擇和判斷的過程，是決策者的主觀認識如實地反映客觀對象的發展規律并據此作出行動的方案、方針、計劃、政策，乃至形成理論的過程。決策是執行的前提，是駕馭全局和處理復雜問題能力的核心要件。這一階段的重點是選擇，選擇一個目標、一個途徑，在此基礎上進行定性、定量分析和邏輯推理，從而確定一個策略。一般說來，目的、目標是剛性的，途徑、對策是柔性的，因而領導決策就需要綜合考慮，做到剛柔并濟、原則性和創造性相統一、主觀與不斷變化的實際相統一，把握時機，進行系統思維。

2、協調和組織能力。協調和組織是一個決策得以順利實施的重要保證，它需要領導者采取各種方法和措施，把握主要矛盾，合理調配資源，并使其領導的組織實現內外部環境的協同一致，互相配合，以便推動決策目標的順利高效實現。任何組織都是由若干個子系統和元素組成的具有特殊功能的整體，各子系統和元素既相互聯系，又具有自身的相對獨立性，因而絕對的一致是不存在的，這就使得領導者的宏觀組織和微觀協調成為必然。協調和組織的目的也正是在于盡量降低各部分的摩擦而造成的不必要內耗，提高組織行為的整體效能，推動系統的有序進展。因而，協調和組織是實現決策目標、組織人員團結一致的重要條件，也是領導干部貼近群眾、調動群眾積極性和聰明才智的重要方法。

3、管理和實施能力。決策的實施和對組織的管理是一個系統過程，需要嚴密的計劃、系統的安排和必要的人力、組織保障。在此基礎上對人員和物資進行有效管理，審時度勢，根據實際情況及時調整策略，從而推動決策的具體落實。同時，在管理和決策的具體實施過程中，要注意統籌全局，把握全面工作和局部工作、中心任務和其他任務、主要矛盾和非主要矛盾，抓住本

質，以點帶面，推動全局的展開。

三、如何實現兩個維度的統一

(一)相輔相成，認清兩個維度的辯證關系

領導干部執政能力是統籌處理制定綱領路線、協調人民利益、解決社會矛盾等的綜合性能力體系，它的復雜性客觀上要求支撐該能力的兩個維度既要存在差異又要緊密聯系，其中，主體性維度主內，著重內在素質的完善；實踐性維度主外，突出處理和解決問題的實效。由此互為補充、相輔相成，構成一個相互促進、互相提升和轉化的動態過程。

具體來說，兩個維度相互區別，又緊密聯系。區別在于：其一，主體性維度訴諸于內，偏重對個體理論素養、道德修身、智慧思維的深層次綜合考察，實踐性維度訴諸于外，強調主體駕馭全局、處理問題的實踐水平和整合性能力；其二，主體性維度注重領導者的個人魅力和影響力，嚴格意義上屬于可能性范疇，講的是做事的主體可能性，它需要落實到具體實踐，給予條件，才能成為現實的力量。實踐性維度則是前者的自然延伸和必然結果，是實際發揮出來的力量和處理問題的過程，是一個現實層面的概念；其三，主體性維度以文化和智慧為主要內涵，多以理論和經驗總結提升為指導，因而主要屬于理性范疇。實踐性維度在處理問題的具體過程中，既要有序推進，又要審時度勢，以理服人，以情動人，因而必然是理性與感性相結合的過程，含有很大的非理性成分。

厘清差別，我們就可以看出兩個維度內含極為緊密的邏輯關聯：主體性維度規定實踐性維度的性質和方向，決定著其具體效率和水平；反過來，對外的實踐由于其是內在素質的現實貫徹和生動表現，是自我人格于現實社會的價值創造，因而其實踐水平和經驗總結又成為檢驗和推動內在素養提升的唯一標準和強大動力。

(二)執中致和，把握兩個維度的和諧本質

《中庸》載：“喜怒哀樂之未發，謂之中，發而皆中節，謂之和；中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。”“中”即公正適度，采取準確的方法；“和”即平衡和諧，達到理想的目標。“中”與“和”相輔相成、互為表里，不執“中”就難以致“和”。而追求這一和諧之要則在于對事物兩端的把握，從而允執其中，掌握分寸，不能偏執一端。

領導干部對執政目的、執政行為的把握同樣如此。具體到兩個維度的建設，不論是內在素質的修煉，還是實際操作水平的提升，始終是相輔相成、平衡發展。執政行為只能在思成并舉、知行統一中獲得和諧，偏執一端必將導致過猶不及、思想與行為的斷層，或眼高手低，或力不能逮。因此，掌握適度原則，兩個維度共同發展才是執政能力提升的基本方法。

(三)守經達變，促進兩個維度的相互融合

守經達變，就是“守正以持經，權宜而應變”。“經”，即“常”，常道。“變”即“變通”。這就告訴我們行為做事既要堅守常道，又要順應時勢，適當權變，不能拘泥舊章，固守一轍。

因此，兩個維度雖然內含緊密的邏輯關聯，互為促進和轉化，但我們也必須看到這種關聯并非簡單的一以貫之，從內在的提升到外在的加強有著一個不斷反復乃至艱難的實踐和反饋促進的過程。在這個過程中，領導執政既有規可尋，又充滿著變數和多元性。這就要求我們，不論是一個領導個體，還是一個領導團體，其執政理念的貫徹與思想智慧的落實，都需要做到因事制宜、因時制宜、因境制宜，善變通，知進退；允中厥，不極端。這個度的把握內在地規定了四個價值評判標準：生產力標準、群眾性標準、能動性標準、科學性標準。改革和發展的實踐、社會生產力的提升、文明的進步是檢驗領導能力的終極標準，是否符合最廣大人民群眾的根本利益是判斷執政定位準確與否的重要尺度，是否尊重客觀規律，充分發揮廣大人民的主觀能動性和創造性是衡量行為價值高低的重要標桿；而決策的科學性、合理性、合法性則直接決定管理和領導的有效性。在此四維標準的檢驗之下，兩個維度最終融合到執政領導之道的終極探索必然建立在不竭的實踐、認識、再實踐、再認識……的基礎之上。

責任編輯任浩明