我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題與對(duì)策研究

曲紹旭　錢(qián)國(guó)榮

摘要：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀存在著轉(zhuǎn)移方式以及轉(zhuǎn)移人數(shù)和轉(zhuǎn)移成功率的困難，而造成阻礙的因素是由于地方利益、現(xiàn)存的制度和信息化的建設(shè)落后所致，文章針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的困難提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；地區(qū)轉(zhuǎn)移：對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2009)01-0087-04

2007年3月，溫家寶總理在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中明確提出要“抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”。這充分體現(xiàn)出黨和政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的高度重視。當(dāng)前，制定針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的可行性方案有現(xiàn)實(shí)緊迫性和重要意義。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

(一)“轉(zhuǎn)移難”與“難轉(zhuǎn)移”

“轉(zhuǎn)移難”是指社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系經(jīng)常被固定在原來(lái)的區(qū)域，存在著勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系分離的現(xiàn)象。

“難轉(zhuǎn)移”是指在參保人員基于社會(huì)保險(xiǎn)利益的損失而不愿轉(zhuǎn)移。根據(jù)《職工基本社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管里辦法》的規(guī)定，職工在發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象時(shí)，個(gè)人賬戶的資金是隨著個(gè)人的勞動(dòng)關(guān)系不流動(dòng)的。所以利益的損失足難轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要原因。

轉(zhuǎn)移難和難轉(zhuǎn)移構(gòu)成了現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的兩大難題，兩者共同造成了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)跨轉(zhuǎn)移的困難。

(二)轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加與轉(zhuǎn)移成功率低之間的矛盾

我同的社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口是逐年增加的，以南京市社會(huì)保險(xiǎn)為例，從2003年到2007年，南京市社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的人數(shù)共有10.66萬(wàn)人：2003年為1.43萬(wàn)人；2004年為1.48萬(wàn)人；2005年為1.71萬(wàn)人；2006年為2.69萬(wàn)人；2007年為3.36萬(wàn)人，是2003年的2.35倍(數(shù)據(jù)米源：南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理統(tǒng)計(jì)年報(bào))。但是，南京市社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的成功率卻并不高，以2007年為例，轉(zhuǎn)移成功的人數(shù)比例僅占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的31.5％：

二、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難的成因分析

(一)地方利益的驅(qū)動(dòng)

當(dāng)流動(dòng)的勞動(dòng)者進(jìn)入轉(zhuǎn)入地的時(shí)候，當(dāng)前政策的限制導(dǎo)致他的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有進(jìn)入轉(zhuǎn)入地，所以他的襯會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集在新的轉(zhuǎn)入地就得從零開(kāi)始，地方為了自身的利益，當(dāng)然愿意轉(zhuǎn)入的人數(shù)多。只有轉(zhuǎn)入的人多了，就能籌集更多地社會(huì)保險(xiǎn)基金，更好的為地方的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。這種情況從表1就能看出來(lái)。

從表1可以看出，以2005年為例，2005年江蘇省省內(nèi)轉(zhuǎn)入的人數(shù)為40884人，而轉(zhuǎn)出的人數(shù)為37964人。而隨著農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的增加，兩者在2005年的轉(zhuǎn)人數(shù)省內(nèi)分別為2918人、8977人，跨省分別為949人、1797人，轉(zhuǎn)入人數(shù)省內(nèi)分別為3318人、12199人，跨省分別為569人、1675人。這種情況從表2的數(shù)數(shù)據(jù)中可以反映出來(lái)。

出現(xiàn)這種情況是因?yàn)檗r(nóng)民工不同于城市職工，城使職工的工作具有穩(wěn)定性，同時(shí)在轉(zhuǎn)入地的工作時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)貢獻(xiàn)也比較大，而農(nóng)民工的禮會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)具有很大的隨意性，社會(huì)保險(xiǎn)基金積累相對(duì)于城市職工來(lái)說(shuō)很少。所以，當(dāng)?shù)卣畯淖陨淼睦娼嵌葋?lái)考慮，都想把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工送出去，這樣無(wú)疑就增加了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)出人數(shù)。

(二)現(xiàn)存制度的阻礙

在完全積累制下，不存在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題，也就沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)最優(yōu)統(tǒng)籌層次的問(wèn)題。在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行地方統(tǒng)籌，難以權(quán)衡不同地區(qū)之間的利益關(guān)系，對(duì)人口流動(dòng)是一種嚴(yán)重的制約因素，同時(shí)也制約著社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，這也是人力資源優(yōu)化配置的一大問(wèn)題。現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，只有社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，才能維護(hù)參保個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)利益。部分積累制的最優(yōu)統(tǒng)籌層次分以下三種情況：

第一種：部分積累制度下社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行地方統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶已經(jīng)蛻變?yōu)槊x個(gè)人賬戶：即人口流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶記錄可以轉(zhuǎn)移，但沒(méi)有相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)移。那么部分積累制就蛻變成了現(xiàn)收現(xiàn)付制。

第二種：部分積累制度下社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行地方統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶為實(shí)在的個(gè)人賬戶，但人口流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶只能退保，統(tǒng)籌部分無(wú)法退款，那么個(gè)人賬戶的退保資金轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)發(fā)工資，部分積累制仍蛻變成了現(xiàn)收現(xiàn)付制。

在這兩種情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的最優(yōu)統(tǒng)籌層次就是中央級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的中央統(tǒng)籌足人力資源配置規(guī)律的必然要求。

第三種：部分積累制度下社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行地方統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶為實(shí)在的個(gè)人賬戶，不過(guò)人口流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶記錄不僅可以轉(zhuǎn)移，而且有相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)移。可統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移，引進(jìn)人口地仍然會(huì)考慮引進(jìn)的人口對(duì)本統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)資金收支的影響。由于個(gè)人賬戶是小頭，統(tǒng)籌部分是大頭，引進(jìn)人口的地區(qū)能夠把年齡的限制條件適當(dāng)放寬，但仍不能根本解決阻礙人口流動(dòng)的禮會(huì)保險(xiǎn)壁壘問(wèn)題，因?yàn)榻y(tǒng)籌部分不能轉(zhuǎn)移。

這三種情況都表明：部分積累制度下，要徹底打破人口流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度障礙，維護(hù)參保個(gè)人的利益，他個(gè)人與政府密切合作，就必須建立中央統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)建立部分積累制是在地方統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從制度的沒(méi)計(jì)于角度而言，這種設(shè)計(jì)本身存在統(tǒng)籌層次偏低的缺陷。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的落后

由于各社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種是分開(kāi)經(jīng)辦的，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和牛育保險(xiǎn)等以及5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的公共業(yè)務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)登記與參保、社會(huì)保險(xiǎn)基金基數(shù)核定、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳都分別由各自的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行，造成同一業(yè)務(wù)多部門(mén)經(jīng)辦、多部門(mén)管理現(xiàn)象。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者首先上社會(huì)保險(xiǎn)局進(jìn)行登記，但是原來(lái)的個(gè)人賬戶的資金以及其他的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則由社會(huì)保險(xiǎn)基金的部門(mén)管理，在這種分頭管理的情況下，必然增加轉(zhuǎn)移的管理成本，不僅對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)造成損失，也對(duì)勞動(dòng)者造成了損失。

正是由于社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)形成了分險(xiǎn)種各自開(kāi)發(fā)的局面，社會(huì)保險(xiǎn)的基本信息、單位信息、人員信息、繳費(fèi)信息，分險(xiǎn)種互不相同，互不共享，所以對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，不但增加了參保單位的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)性負(fù)擔(dān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的丁作成小，還大大降低了信息系統(tǒng)的使用價(jià)值，信息系統(tǒng)的效益無(wú)法得到充分發(fā)揮：

目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是分散的，基金管理權(quán)分散在各縣(市、區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。按照勞動(dòng)保障部的要求和信息化發(fā)展的趨勢(shì)，信息資源是要逐步走向集中的，勞動(dòng)保障部要求各地要建立中心心城市資源數(shù)據(jù)庫(kù)，也就是說(shuō)，縣(市、區(qū))不再建立數(shù)據(jù)中心，信息、資源相對(duì)集中到地級(jí)城市。從理論上來(lái)說(shuō)，信息的相對(duì)集中，必然要求基金管理的相對(duì)集中，這樣才能在

進(jìn)行信息交換的同時(shí)，保證基金收付的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。特別是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移。如果信息管理與基金管理的層次不同，即使是在信息上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的異地經(jīng)辦，基金異地轉(zhuǎn)移的難度也會(huì)非常大，可能因此阻礙業(yè)務(wù)異地經(jīng)辦的進(jìn)行。因此，在進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)中一定要解決好信息管理集中性與基金管理分散性的矛盾，

醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)按照屬地原則，由單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。這使得社會(huì)保險(xiǎn)信息因同一縣(市、區(qū))分險(xiǎn)種經(jīng)辦，在造成橫向分割的同時(shí)，縱向上又對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息進(jìn)行了分割，使同一個(gè)參保單位同一個(gè)參保人員，在省級(jí)和地方在在互不共享的兩套社會(huì)保險(xiǎn)基本信息，這與建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是矛盾的，在一定程度上阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)信息化的發(fā)展，也阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策建議

(一)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

首先，解決農(nóng)民工的個(gè)人賬戶問(wèn)題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部資深研究員盧海元認(rèn)為：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)適宜采取完全積累制。“實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全個(gè)人賬戶管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí)，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶可以隨同轉(zhuǎn)移，比較適合農(nóng)民工工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)。而且，繳費(fèi)確定型的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種成本更低，個(gè)人賬戶基金所有權(quán)明確，易于被農(nóng)民了理解和接受，能夠讓農(nóng)民工看到個(gè)人賬戶在不斷增長(zhǎng)的制度設(shè)計(jì)。給農(nóng)民工建立一個(gè)永久性的賬戶。作為一種儲(chǔ)蓄性賬戶。農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶具有靈活性，可以轉(zhuǎn)移、封存、接續(xù)、繼承等。以自愿性原則為前提，吸引農(nóng)民建立個(gè)人永久性賬戶，設(shè)立社會(huì)保障終身儲(chǔ)蓄賬號(hào)，無(wú)論在何地何單位，凡是提取的利，會(huì)保障資金，都必須進(jìn)入這個(gè)社會(huì)保障儲(chǔ)蓄賬戶，采用完全積累模式管理基金。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市丁建立個(gè)人永久性(與身份證一致)賬戶，外可隨時(shí)查詢(xún)。這樣，只有農(nóng)民工的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的部分做實(shí)了，才能使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移不至于出現(xiàn)太多的閑難。其次，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次的管理。提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次的管理在于由縣級(jí)統(tǒng)籌直接過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌，要在全省范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的垂直管理，財(cái)政部門(mén)的工作必須先行，必須劃清省級(jí)財(cái)政與縣市財(cái)政在改革過(guò)程中的責(zé)任界限。由縣級(jí)統(tǒng)籌直接躍遷為省級(jí)統(tǒng)籌，首先要把各縣市基本社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的薪酬福利納入省財(cái)政體系。社會(huì)保險(xiǎn)基金要由目前的縣級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行垂直化經(jīng)營(yíng)管理。將目前隸屬于各級(jí)地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，組成自上而下統(tǒng)一管理的利：會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，擺脫地方政府的干擾，保證政令的暢通。在這種情況下，當(dāng)勞動(dòng)力出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，與他直接有關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)就是省一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，至少省級(jí)之間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的利=會(huì)保險(xiǎn)政策是一致的，之后我們?cè)僦饾u解決全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移更簡(jiǎn)單化，把阻礙轉(zhuǎn)移因難的因素逐漸的消除掉。

(二)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力的建設(shè)

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，提高政府的經(jīng)辦能力建設(shè)重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方而：

1、理順社保管理體制，提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力。理順禮會(huì)保險(xiǎn)管理體制，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配備，統(tǒng)一社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力的基本前提。理順管理體制應(yīng)先從理順市級(jí)經(jīng)辦管理體制，統(tǒng)一市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)抓起。因?yàn)樵谏鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的過(guò)程之中，跨市(省內(nèi)之間)的關(guān)系轉(zhuǎn)移占有很重要的一部分。針對(duì)市級(jí)機(jī)構(gòu)在社保經(jīng)辦管理體系中承上啟下的特點(diǎn)，可設(shè)立市級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)的“萬(wàn)險(xiǎn)合一”的禮會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理部門(mén)，統(tǒng)一管理全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，下設(shè)相對(duì)統(tǒng)一的各職能部門(mén)及轄區(qū)縣“五險(xiǎn)合一”的禮保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并實(shí)行垂直管理模式。這種管理模式可以最大限度地整合各種資源，有利于完善和優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和操作規(guī)范，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的人員調(diào)配和崗位輪換，以促進(jìn)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力的提高。這不僅節(jié)約了政府的成本，而且也給勞動(dòng)者行了方便之門(mén)。

2、加快社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)范化，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。社會(huì)保險(xiǎn)制度建立、轉(zhuǎn)移和運(yùn)行都需要技術(shù)手段的支持，而技術(shù)手段的應(yīng)用反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)業(yè)務(wù)的規(guī)范化。對(duì)于以社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的信息化建社，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是信息交換和共享的前提，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)統(tǒng)一到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)問(wèn)的數(shù)據(jù)交換和跨地區(qū)的信息、交換，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)剛。

(三)過(guò)渡時(shí)期的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于戶籍制度的打破而造成的勞動(dòng)力的流動(dòng)，衍生一系列的社會(huì)問(wèn)題，這些影響是社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難的一個(gè)主要原因，而社會(huì)保險(xiǎn)的父系轉(zhuǎn)移問(wèn)題對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)來(lái)講有沒(méi)有簡(jiǎn)單的、實(shí)驗(yàn)性的辦法，本文提出一些過(guò)渡時(shí)期的政策建議。

過(guò)渡時(shí)期的政策應(yīng)把社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的攜帶者當(dāng)作一個(gè)特殊的人群，針對(duì)他們實(shí)行特殊的社會(huì)保險(xiǎn)政策。特殊人群包括農(nóng)民工群體(這一群體是受政策影響最大的一部分群體)和企業(yè)的職工。

針對(duì)這兩部分人群，政府可以社立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，單獨(dú)建立社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)，包括他的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，享受的險(xiǎn)種、繳費(fèi)的情況等，在這一基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)保險(xiǎn)待遇的水平，與原來(lái)轉(zhuǎn)出地進(jìn)行比較，適當(dāng)?shù)臏p少或者增加社會(huì)保險(xiǎn)的待遇。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，首先保證農(nóng)民工的個(gè)人賬戶資金不能因?yàn)檗D(zhuǎn)移而丟失，當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)出的時(shí)候，要及時(shí)與轉(zhuǎn)入地的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，使其更好的接續(xù)。

同時(shí)把社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種進(jìn)行分類(lèi)，成立禮會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，分為社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，依據(jù)險(xiǎn)種而進(jìn)行相應(yīng)的管理，這樣就不足針對(duì)人群的轉(zhuǎn)移，而針對(duì)險(xiǎn)種的轉(zhuǎn)移。由于各個(gè)地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、計(jì)算等不一樣，所以應(yīng)該建立一個(gè)平均的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，這樣就不會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)移人員因?yàn)榇鰡?wèn)題而造成轉(zhuǎn)移障礙，同時(shí)也減輕了轉(zhuǎn)移經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本。

責(zé)任編輯余青