利益：黨內民主發展的內在動力

劉子平

摘要：利益是人類社會生活中一種重要的社會現象，正是由于利益的需要，產生了人類社會的一切政治現象，可以說利益問題是一切政治運動和政治發展的起點、目的和歸宿。作為代表中國工人階級、農民階級以及中國最廣大人民的根本利益的執政黨——中國共產黨，和其他一切組織一樣。也有自己的利益。黨內的利益關系與利益矛盾，社會利益及相關因素的變動對執政黨的影響等決定了利益是發展黨內民主的內在動力。

關鍵詞：利益；黨內民主；發展；動力

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494(2009)01－0020－04

利益是人類社會生活中重要的社會現象。一部源遠流長的世界文明史，就是一部運用政治權力工具建立利益調控機制，形成利益秩序，實現統治階級利益的歷史。馬克思說過：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”愛爾維修認為，利益是社會生活中唯一的、普遍起作用的社會發展動力和社會矛盾根源，一切錯綜復雜的社會現象都可以從利益那里得到解釋。正是因為有了利益的需要，才產生了人類社會的一切政治現象。在迄今為止的一切階級社會中，階級間的矛盾和斗爭始終是以利益上的矛盾作為現實基礎的。可以說，利益問題是一切政治運動和政治發展的起點、目的和歸宿。客觀地說，我們黨和其他一切組織一樣，也有自己的利益，黨的利益由于黨的先進性與人民的根本利益有著一致性；黨員主體同樣也有利益，利益是黨員參與黨內政治生活的動因。黨內的利益關系與利益矛盾，社會利益及相關因素的變動對執政黨的影響等決定了利益是發展黨內民主的內在動力。

一、黨內利益構成與利益關系

(一)黨內利益構成

黨內利益包括黨自身的利益、黨員個體的利益等內容。

1、黨的自身利益。任何一個政黨總是代表著一定社會中某個特定階級或階層的利益，一定意義上說，這既是政黨產生的目的，也是政黨賴以存在的基礎。作為先進的馬克思主義政黨，中國共產黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益，黨的先進性體現著全社會共同利益的要求，這是黨的自身利益的重要內容。

我們黨一直強調的“黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益”。正如毛澤東曾深刻指出的：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”江澤民也指出：“我們黨是工人階級的先鋒隊，代表工人階級和最廣大人民群眾的根本利益，除了工人階級和人民群眾的根本利益以外，沒有自己的任何私利。”盡管說作為執政黨的中國共產黨沒有自己的特殊利益，但其基本利益還是有的，執政黨的基本利益主要是政治性利益，其總體表現為要維持黨的生存和發展，始終保持對國家政權的領導，同時又輔之以必要的經濟利益和文化利益，以實現自己的政治理想，即實現共產主義這一黨的最高理想和最終目標。執政黨所追求的政治、經濟、文化等方面的基本利益即是全黨的共同利益。客觀上，由于黨的最終奮斗目標與人民群眾對理想社會的追求和美好生活的向往是相統一的，因此，我們說，黨的利益與人民的利益根本上是一致的，黨的一切工作的出發點和落腳點，都應該為人民謀利益。2、黨員的個體利益。執政黨除了最廣大人民的利益之外，沒有自己的任何特殊利益。但是，這并不等于說黨內的每個個體——黨員、黨員領導干部、甚至部門等都沒有自己的利益。黨是由各級組織所構成的，而組織又是由具體的黨員個人形成的。從黨員的生物屬性來說，黨員首先是人，從黨員的社會屬性來說，黨員又是現代社會的公民。作為人，黨員也有各種各樣的生活需求需要得到滿足；作為社會的公民，黨員也有和其他公民一樣的發展需要。不承認這一點，就不是唯物主義者。這就是說，在執政黨的共同利益下，還會在具體的實踐活動中形成黨員個體具體的利益，包括黨員的政治利益、經濟利益和文化利益等，這些具體的利益雖然不會與黨的共同利益形成直接的對立，但往往會有自己的特殊性。(二)黨內利益關系黨內的利益關系，實質是黨的共同利益與黨員個體利益之間的關系以及黨員個體之間的利益關系。

從黨的共同利益與黨員個體之間的利益關系來看，首先，共同利益要以承認和維護黨員個體的利益為前提。黨員個體的利益首先表現為物質利益，鄧小平在談到物質利益的重要性時曾經指出：“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”因此，應當承認黨員在共同利益之下的合法利益，允許黨員通過正當的手段去追求個人利益。其次，具體利益要服從黨的共同利益。共產黨人的人生觀、價值觀在承認個人合法利益的同時，強調國家利益和集體利益高于個人利益，強調先人后己、無私奉獻，強調為了國家、集體和他人的利益，必要時犧牲自己的個人利益。為了人民的利益，共產黨人沒有什么割舍不掉的東西。

從黨員個體之間的利益關系來看，它既包括普通黨員之間的利益關系，還包括普通黨員與黨員干部之間的利益關系，而普通黨員與黨員干部之間的利益關系又是黨員個體之間利益關系中最主要的內容。

二、利益對發展黨內民主的理論依據

我們黨的性質和宗旨決定了我們黨必須始終代表中國最廣大人民的根本利益。因此，要實現最廣大人民的根本利益，必須發展黨內民主。黨內民主的功能價值就是能夠促進和保障這種利益的實現，表現為通過民主的制度體系，制定出符合社會發展的整體要求的政策和方針，選擇出代表人民利益的領導人，創造出能夠影響和促進社會政治文化發展的政黨文化等等；黨內民主的內在價值，即黨內民主本身作為一種特殊利益，表現為全體黨員主人翁責任感和權利與尊嚴的實現，進而為代表全社會成員的利益發揮出巨大的作用。

(一)利益是黨員參與黨內政治生活的動因

正如在社會生活中，人們之所以從事政治活動，其根本動因在于人們實現自己的利益要求一樣，在黨內生活中，全體黨員參與黨內政治生活，同樣是出于利益的動因。所不同的是，黨員的這種利益一方面是代表著黨的利益、階級的利益、社會的利益，另一方面當然也代表著黨員自身的利益，只不過在這種利益的構成中，黨的利益、階級的利益和全社會的利益要高于黨員自身的利益。然而，黨的利益、階級的利益和社會的利益又直接關乎到黨員自身的利益。黨員主體參與黨內政治生活，其首要目的是主體對自己所代表的階級階層利益的保護，沒有對這種利益的實現與保護，黨員主體就不會有民主參與的要求。利益是黨員參與黨內政治活動的主旋律。

(二)利益是黨員民主政治權利的前提

黨的利益以及黨所代表的全社會的共同利益是決定全體黨員具有同等政治權利的前提，黨員個體之間特別是普通黨員與黨員干部之間的利益關系又決定了全體黨員必然要求以特定的政治權利來保證自己的利益的實現。黨內民主的有效運行，不僅承認和保障了黨員的基本權利，更重要的是使整個組織的運作在以黨組織的整體利益為取向的前提下，以黨員的積極參與和黨員的共同意志為根本。這樣，就平衡了黨員和黨組織之間的關系，使黨組織真正以黨員為基礎，關懷黨員；黨員以黨組織為歸屬，服務黨組織、忠誠黨組織，實現組織的整體利益。

(三)利益是決定黨內民主制度體系的基礎

利益決定黨內民主的制度體系。黨的民主集中制原則，即少數服從多數、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，所強調的最根本一條就是黨內的具體利益必須服從黨的共同利益。因此，由黨的代表大會制度、黨內選舉制度、集體領導制度和監督制度組成的黨內民主制度體系無不是由黨的利益在決定和引導運行的。此外，無論是黨內的法規、條例、政綱、政紀、政策措施以及其他一切制度措施，都是為有效地實現各方面的特定利益服務的。

(四)利益是構建黨內民主政治文化的條件

政黨文化是政治文化的一部分，政黨文化決定和引導政黨現象和政黨的一切活動，當政黨文化發生變化，政黨活動和行為規范也會相應地發生變化。否則，政黨便會失去其活動所依賴的社會氛圍，無法達成政黨確定的目的和目標。這里僅就利益對政黨文化的價值性因素的影響來加以分析，從利益對政黨文化的價值性因素的影響可以看出，利益是構建黨內民主政治文化的重要條件。政黨文化的價值性因素包括：政黨理論、政黨目標、政黨價值、政黨意識、政黨倫理、政黨利益等等。政黨文化的價值性因素雖然顯得抽象，但它們是政黨文化發展的根本，而其中的每一個方面都和利益相關。中國共產黨的先進性質，決定了黨的活動價值是實現黨員的自由、平等等政治權利，參與黨的政治生活，以保證共同利益和自身利益的實現，這就為黨內民主政治文化的形成和發展注入了民主自由、權利平等等核心要素。

三、利益對發展黨內民主的實踐依據

在改革開放和社會主義市場經濟條件下，不僅社會利益結構發生了很大的變化，黨員的利益意識有了很大的增強，而且這種現象直接影響著執政黨的一切活動。這就要求建立健全規范化、制度化、程序化的機制發展黨內民主，以保證黨內民主的健康發展，同時也能夠更好地維護和實現最廣大人民的利益要求，而能否實現最廣大人民的根本利益也成為檢驗黨內民主發展程度的重要標準。

(一)利益結構的變動是發展黨內民主的客觀要求

改革開放和社會主義市場經濟條件下，社會發展的一個最重要特點是社會利益結構發生了顯著的變化，即社會利益結構由原來的“二元”利益結構變成了多元利益結構，從而使社會各利益主體處于不斷的變動調整之中，不斷形成新的利益階層。市場經濟帶來的利益分化客觀上已使執政黨成為所有合法的利益階層的代表。在市場經濟條件下，社會資源的配置方式已經發生了根本性變化，黨的領導方式和執政方式也必然要發生相應的改變，受經濟和政治的雙重限制，執政黨在協調利益時，必須從原先的資源直接分配者角色走向利益整合者角色，使異質的社會利益在保持各自性質特點的前提下，構成一個有機的整體，而能夠達成這一目標的根本方式就是發展黨內民主。通過發展黨內民主可以不斷整合、協調社會利益矛盾和利益沖突，在保證各種特定利益得以實現的基礎上，使之成為一個利益共同體。而這樣一個利益共同體也是與社會主義目標相吻合的。

(二)利益意識的覺醒是推動黨內民主發展的主觀要求

滿足自己的需要，獲取利益是推動人們進行社會實踐活動的動力和目的。改革開放30年來，社會轉型和經濟轉軌的最核心內容是階層分化和社會結構的變化，而階層分化和社會結構變化的一個突出特點就體現在新興社會階層的大量涌現。新興社會階層在經濟上獲得發展的同時，迫切希望提高自身的社會地位，并得到社會的廣泛認同和支持，新興社會階層還迫切希望自己的經濟利益能夠得到政治上、法律上的確認和保證，以切實維護自身的合法利益，一些新興階層還要求進一步拓寬政治聯系的渠道。隨著各階層主體意識的增強，不同階層出于相同的利益關系，將自主地結合在一起參與政治過程，自由地表達各自的意見和利益要求，關注自己的利益命運，這必將改變當代中國的政治權力結構，從而對執政黨發展黨內民主提出了迫切的需要。

(三)利益實現的程度是檢驗黨內民主發展水平的客觀尺度

我們黨除了人民的利益，沒有自己特殊的利益。因此，能否實現人民的意愿和利益是衡量我們一切工作成效的最高標準，也是檢驗黨內民主發展水平的客觀尺度。利益實現的程度體現在執政黨政策的制定、執行和監督等各個環節，黨內民主充分，就能夠集思廣益，充分發揮全體黨員的智慧，制定出符合最廣大人民根本利益的方針政策，從而體現好人民的利益；黨內民主充分，就能夠調動黨員的積極性和創造力，實事求是地做好各項工作，使好的政策能夠得到貫徹執行，從而發展好人民的利益；黨內民主充分，就能夠切實維護黨員的政治權利，監督、制約、糾正損害人民利益的腐敗行為，防止黨內既得利益集團的形成，從而維護好人民的利益。

四、確立利益與發展黨內民主之間聯系的現實意義

(一)確立利益與黨內民主之間的客觀辨證關系使發展黨內民主增添了實質性的內容，使發展黨內民主具有實在性

確立利益與黨內民主之間的辨證關系，即把利益作為發展黨內民主的內在動力，不是我們頭腦中的主觀臆斷，而是從人類社會發展的全部歷史得出的一條根本性結論，是人類社會發展的客觀規律。一部人類社會的政治文明史已經充分證明，利益是政治社會和一切政治現象形成的根源，利益矛盾是推動政治發展的唯一動力。戴維·伊斯頓認為，“政治是價值的權威性分配活動”，說到底，政治就是形成有利于統治階級的利益分配秩序、或至少使利益秩序朝著有利于統治階級的方向發展的手段。現代民主政治則是迄今為止人類所能找到的能夠使每一個社會個體的利益得到最大實現的政治形式。當然，由于各種因素的影響，民主政治制度并不能天然地就能夠使人們的利益得到實現，因此，這應當成為人們不斷探索和完善民主政治制度的目的。中國共產黨是中國最廣大人民利益的忠實代表，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨的利益與人民群眾的利益本質上是一致的。然而，在現實社會中，黨的利益與人民群眾的利益并不能天然地一致起來，這里，一個很重要的原因即是黨內民主不足。利益問題的介入，就使我們對黨內民主的研究有了實在性，使黨內民主的研究有了現實的支撐點，為黨內民主增添了實質的內容，它應該成為黨內民主研究的重要內容。

(二)確立利益與黨內民主之間的客觀辨證關系使我們找到了通過喚醒潛在的利益意識發展黨內民主的現實途徑

現實政治總是具體的而不是抽象的，理想政治從來都不存在于現實生活中，而只存在于人們的頭腦中。政治現象或政治活動或許豐富多彩、千奇百怪，但其背后的目的終究可歸結為利益和權利，而不論是看得見的物質利益或是看不見的精神利益，只不過這種利益和權利主體是少數還是多數，是特殊還是普遍罷了。利益是黨內民主發展的內在動力，充分說明了利益問題在黨內民主發展過程中的重要作用。發展黨內民主，不僅從理論上來說是必要的，從實踐來看，同樣是必要的。發展黨內民主固然需要從民主的一般構成要素來加以挖掘，如落實黨員的民主權利，提高黨員的政治素質、加強黨內民主的制度建設，健全黨內民主的運作機制等，但根本的一條是要通過喚醒黨員的利益意識，才能使這些方面的要素落到實處。只有有了利益意識，才能具有自由、平等的權利意識，并運用自己的政治權利參與黨內政治生活，在表達全社會的共同利益的過程中，同時也表達自己的利益需求。有了利益意識，才能夠對侵害共同利益的腐敗行為自覺進行監督和制約，監督制約的機制才能保障有力。

責任編輯譚焰