科學發展觀視野下對可持續發展理論的審讀

唐善茂　張瑞梅

摘要：科學發展觀豐富了發展的理論，是對可持續發展理論的高度概括和極大發展，是當代人對未來社會發展的一種前瞻性思考和科學判斷。科學發展觀堅持以人為本為核心的全面、協調、可持續發展，特別強調提高發展的質量。科技創新是實現科學發展的有效途徑。發展中國家和欠發展國家只有樹立了科學發展的理念，才能擺脫現實困境、從戰略意義上真正縮小與發達國家的差距，從本質上實現經濟社會的全面進步。

關鍵詞：科學發展觀：可持續發展：科學發展

中圖分類號：D61文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2009)01-0012一[)4

發展是人類永恒的主題，人類社會的歷史，也是探索發展的歷史。發展觀作為一種理念，是對發展的具體形式即發展模式的反映。發展觀應是具體的歷史的，不同時代的發展觀應有所不同，固守一成不變的發展觀是不可想象的。探究發展的真諦，把握發展的趨勢，獲取發展的成果，是人類的不懈追求。我們惟有認真總結前進歷程的經驗教訓，不斷推進對發展的新認識，不斷探索和創新與時俱進的發展觀和發展理論，才能做好、做大、做強發展這一主題。

一、關于發展的重要理論基礎

(一)科學發展觀

黨的十七大明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這是一個集國內外發展理念之大成的新的科學發展觀。具體地講，新的科學發展觀就是要將城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展與國內發展和對外開放統籌起來(簡稱五個統籌)，在經濟增長中將生態損失、資源、能源的消耗也計算在內，更加注重經濟增長的質量和效益，實現真正意義上的可持續發展。

堅持以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。科學發展觀把人作為發展的主體、發展的根本動力，要求尊重人民群眾的主體地位。樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發揮人的主觀能動性，調動人們勞動和創造的積極性，盡可能地創造社會財富，滿足人民群眾的各方面需要，同時，促進社會進步和人的全面發展Ⅲ。

新的科學發展觀的產生是高度概括和總結世界各國、特別是我國改革開放以來社會經濟發展的經驗與教訓，運用馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論的世界觀和方法論，結合我國的新階段、新情況、新問題提出來的，解決發展是什么、為什么發展和怎樣發展的嶄新的發展理論。

(二)循環經濟理論

循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代，其中，美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表。他認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源，破壞環境，就會走向毀滅。鮑爾丁指出，人類在啟動生產活動之初，投入資源，通過生產獲得勞動產品，不可避免地會產生廢棄物，若不是將廢棄物直接排放和堆積，而是將其利用、利用、再利用，那么，人類的經濟活動就會呈現出一種循環狀態，而這種循環狀態就可以保證經濟持續發展，他把這種經濟運行狀態稱為循環經濟。循環經濟以“3R”準則為其經濟活動的行為準則。循環經濟是運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益；實現從末端治理轉向源頭污染控制，從工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟增長方式，從單純的科技管理轉向經濟——社會——自然復合生態系統，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環境壓力，促進人與自然和諧發展的現實選擇；由依靠物質資源為主轉向依靠智力資源為主，由生態環境破壞型轉向生態環境友好型的歷史性和突破性的重大革命，是人類對人與自然關系深刻反思的積極成果。

(三)可持續發展理論可持續發展作為一個較為完整的思想體系和科學理論，其形成過程始于20世紀60年代。“可持續發展”一詞在國際文件中最早出現于1980年由國際自然保護同盟制訂的《世界自然保護大綱》，其概念最初源于生態學，指的是對于資源的一種管理戰略。其后被廣泛應用于經濟學和社會學范疇，加入了一些新的內涵，是一個涉及經濟、社會、文化、技術和自然環境的綜合的動態的概念。國際上普遍認為，“可持續發展”正式作為一種發展概念的提出是始于“布倫特蘭報告”，這一關于可持續發展的經典定義為“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發展”。可持續發展的概念內涵極其豐富。就其社會觀而言，主張公平分配，既滿足當代人又滿足后代人的基本要求；就其經濟觀而言，主張建立在保護地球自然系統基礎上的持續經濟發展；就其自然觀而言，主張人類與自然和諧相處。

二、重新審視可持續發展理論是時代發展的需要

(一)可持續發展理論現有認識的缺陷

可持續發展研究呈現出百花齊放的局面，從不同角度揭示了可持續發展的社會屬性和經濟特征，但可持續發展理論研究中還存在著許多現實缺陷。楊多貴、牛文元(2001)稱可持續發展只強調可持續發展的時間性，而忽視了可持續發展的空間性。目前的可持續發展理論研究主要側重于“時間序列譜”方面的基本規律和基本特征的認知，如對當代與后代、代際公平、人類的未來、文明的延續等。而對于“空間局域譜”的基本規律和基本特征的認知，如發達國家與發展中國家社會經濟狀態的差異、貧困地區的形成與消除、區域環境格局的不均衡、區域資源隨機分布、地域分異規律等，涉及甚少。彭新武(2001)認為可持續發展的經典定義存在如下兩方面不足：一是它并沒有突出人與自然的關系的優先性地位，而僅僅是從人與人的關系上來定義可持續發展的，只強調了上下兩代人間的關系而忽視了當代人之間的矛盾及其重要性；二是可持續發展觀只講“持續”不講“間斷”，顯然是違背歷史規律的，因為任何事物的發展都是一種“間斷”與“連續”的統一。并認為可持續發展試圖在不變革現代社會的基本結構，不改變現有的生產模式和消費模式的條件下，依靠現有的社會機制和技術進步來改變環境現狀。這無疑是一種基于技術樂觀主義和經濟效率的淺層方案，不僅不能從根本上解決環境問題，而且本身潛伏著危機。陳向義(2002)認為國內學者對可持續發展的批判性研究有兩類：一類是內容上的批判，認為可持續發展理論的“經典”定義涵義過窄，不能從根本上跳出傳統的以經濟增長為中心目標的發展觀，“仍是一種代表發達國家利益和立場的發展觀”，因而應該擴大可持續發展的涵義；另一類是性質上的批判，認為可持續發展戰略只是一種調控戰略，它所倡導的各種措施和方法，都“遠不足以解決環境問題所形成的挑戰”，不可

能使人類“持續”地發展下去，應該用轉移式發展取代可持續發展。袁明鵬(2002)指出可持續發展理論和實踐仍面臨許多困境，并對困境產生的原因作了具體分析口。王忠民、任保平等(2002)認為可持續發展的諸多定義僅從規范意義的價值判斷上強調了可持續發展“應該是什么”，而沒有從實證意義上揭示可持續發展“是什么”。即只強調了可持續發展的結果，而未涉及到其實施途徑和實現機制。郭少新(2003)認為可持續發展概念的界定一是沒有明確可持續發展該由什么主體策動，通過何種方式實施，因而在實踐中缺乏可激勵和約束的對象；二是只明確了可持續發展的結果，而沒有強調可持續發展的實現途徑；三是缺乏具備可操作性的衡量指標。楊潤高、張洪(2004)認為前提假設的多樣解釋性、最終解決方案的不切實際性和含混的國際協調等先天性缺陷導致了可持續發展理論研究方面的薄弱，使可持續發展理論研究結論容易陷入靜態化、難以擺脫合成謬誤之嫌疑。

(二)時代的發展呼喚著理論的創新

作為知識體系，只有從一般到特殊，由總到分的次序排列，才具有科學上的認識意義，才能借助這個體系把握人類認知領域的整體概貌。有識人士指出，到目前為止，可持續發展所擁有的全部理論和方法，還遠遠不能恰當地反映和解釋它所面對的對象。從1972年第一次世界環發大會至今，可持續發展從提出到全面實踐，已取得很大進展。可持續發展作為一種新的理念，已在廣大范圍內深入人心。但是，客觀地說，可持續發展的理論落后于可持續發展的實踐，并且已經開始制約實踐的步伐。這個判斷不僅僅是就中國而言，全球的狀況也是如此。時代的發展呼喚著理論的創新。

三、對可持續發展理論的進一步研究

以科學發展觀、循環經濟理論、可持續發展理論為指導思想和立論的基礎，總結過去、立足現在、展望未來，筆者認為，在今后相當長的時期內，與發達國家相比，發展中國家及其落后地區走可持續發展道路會更加具有壓力和難度，更加任重而道遠。如何快速發展經濟以縮小與發達國家的差距之同時，最大限度地減少環境污染和破壞，從而實現人類與自然及人類社會本身的和諧發展?發展中國家需要有一套真正適合自身發展實際的、更加科學和前衛的發展理論來指導可持續發展的實踐。

(一)進一步認識可持續發展理論的內涵及特征

可持續發展的涵義深刻，內容豐富。除了前人對可持續發展的認識外，還應重視可持續發展的如下內涵，即以人的發展為價值取向和終極關懷，依靠科技進步和生態創新，統籌其所處的社會、經濟和生態條件，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境、社會、經濟成本實現最大綜合效益的發展。這一理念是“利用的極限”和“極限的增長”的有機統一——人類對自然界的開發利用，在一定歷史時期和一定科技發展水平的基礎上，確實存在著一個極限，而在整個人類社會的發展過程中，這個極限又將隨著社會的發展尤其是科技的發展而小斷地被突破，產生新的極限，從而不斷滿足人類無限期生存發展的需要。對于這一認識可以從以下兩個方面理解：一是從時間上來講，可持續發展理論應在原有的基礎上加以延伸和有益補充；可持續發展理論應注重對后代人、對未米社會的可持續發展進行前瞻性思考和預測。二是在空間范圍上，可持續發展理論應更加廣泛運用于指導發展中國家及其落后地區的發展。

1、特別強調提高發展的質量。

本文對可持續發展理論內涵的補充，更加注重提高發展的質量并更加關注發展中國家的發展。發展是人類共同享有的權利，不論是發達國家還是發展中國家，都享有平等的、不容剝奪的發展權利，對于發展中國家來說，發展極尤為重要。貧窮和生態惡化把發展中國家拖入了艱難的境地，只有通過發展經濟才能為解決貧富分化的社會問題和生態惡化的環境問題提供必要的資金和技術。新的可持續發展觀要求人類重新審視如何實現經濟增長的問題，發展中國家要實現不違背可持續發展的經濟增長，必須最大限度地減少每單位經濟活動造成的環境壓力。

2、堅持以人為本為核心的全面、協調、可持續發展。

“人的可持續發展”就是指以人的發展為價值取向和終極關懷，在正確處理人與人的關系的基礎上，全面協調人與自然以及人與人關系的發展。因此，可持續發展理論必須堅持一切發展以人為本的核心理念。人的全面發展要與社會進步相協調，經濟、政治、文化、社會、人口、資源、環境之間的發展要協調，要相互促進、良性循環。只有在時空上實現全面發展、協調發展，才能走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能保證一代接一代地永續發展。3、科技創新是實現新的可持續發展觀的有效途徑。在歷史發展進程中，人類依靠科學技術認識世界，改造世界，既在一定程度上改善了自然環境，極大地提高了生存質量，同時也在局部甚至是大規模范圍內破壞了自然生態環境。科學技術對人類發展的“雙刃劍”問題要靠其本身——科技創新來解決，盡可能加強其正作用，減少其負作用。未來的科技創新，不僅包括了傳統意義上的創新內容，如生產技術創新、生產工藝和裝備創新、原材料創新、生產組織結構創新等內容和途徑，更重要的是把與經濟社會發展相適應的保護自然資源和環境方面的創新，作為創新的最重要的內容和價值準則。科技創新是國家、政府、企業和公眾采用最新的高科技手段，在合理開發利用資源、防止環境污染和維持生態平衡的基礎上，推動包括社會效益和生態效益在內的廣義經濟價值的增長，實現社會、經濟、自然復合系統可持續發展的過程。

(二)對可持續發展理論的豐富和發展

新的可持續發展觀豐富了發展的理論，可以看作是對現有可持續發展理論的有益補充，是可持續發展理論的延續和深化。二者在理論提出的背景、指導思想和理論基礎、適用范圍、概念實質，以及公平性原則、具有的現實意義上都有所差異(詳見下表)。

(三)新的可持續發展觀測度指標體系的初步探討

以什么樣的思路來構建一個科學合理、操作性強的測評系統，反映如此龐雜、廣泛的內容是一件非常有挑戰意義的工作。

1、構建新的可持續發展指標體系的原則。

(1)系統性原則。經濟發展、社會發展、資源的保存和利用水平、環境質量、人口素質、創新能力、管理調控等可持續發展的主要構成要素都應在指標體系中得到反映，使評價目標和評價指標聯系成一個有機整體，同時又要避免各指標之間相重疊。

(2)層次性原則。指標應根據研究系統的結構分出層次，并在此基礎上將指標分類，我們必須根據指標間的相互關聯性(或獨立性)將其分門別類、劃分層次，這樣才會使指標體系結構清晰，以便于研究。

(3)科學性原則。指標體系一定要建立在科學基礎上，指標的選擇、指標權重系數的確定、數據的選取、計算與合成，必須以公認的科學理論為依據。具體指標能夠科學、準確地反映可持續發展新內涵和主要目標的實現程度。

(4)可操作性原則。構建評價指標體系時，要盡可能選取一些易于計算、容易取得并且能夠在要求水平上很好地反映可持續發展情況的指標，使得所構建的評價指標體系具有較強的可操作性，從而使我們有可能在信息不完備的情況下對指標測評系統做出最有利的調節。指標的選取應少而精，避免功能重復。

(5)動態發展性原則。可持續發展本身是一個具有明顯動態特征的過程，可持續發展的新內涵也隨歷史階段的不同而有所不同。這就要求我們構建的評價指標體系不僅能夠客觀地描述可持續發展的現狀，而且指標體系本身必須具有一定的彈性，能夠適應不同時期可持續發展的特點，在動態過程中較為靈活地反映可持續發展的持續性及持續性的程度。

2、對可持續發展新的測評指標體系的展望。

可持續發展新的測評指標體系應是一個呈現多層次的復合指標群。從整個指標體系的層次來看，可分為全球層次、國家層次和地區產業層次。這種指標體系的層次性體現出世界的多樣性和同一性，各層次的指標體系既有差異性，又有耦合性；且所反映出來的整個狀態并非是各個指標值機械匯總的結果，應與個別指標的大變化及各個指標、子體系所反映出來的協調程度有著密切關聯。它應能表征過去、現在和預測將來某一時刻(或時期)某個國家或地區可持續發展的各個領域的狀況、變化趨勢和協調程度，可以預測和指導未來可持續發展的進程。發展中國家及落后地區應根據自身發展的特點和需要，構建自己的可持續發展的測評指標體系。運用科學的數理方法建立的各類測度指標體系，最后通過綜合集成，構造一個像股票指數一樣的指數來綜合度量整個體系的可持續發展水平，并建立起預警機制，使可持續發展新的測評指標體系真正成為反映未來可持續發展健康狀況的晴雨表。

責任編輯陳新建