構建國企懲防腐敗體系的實踐與思考

謝海斌

國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作是黨和國家反腐倡廉工作的重要組成部分。深入貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針和落實《實施綱要》，積極探索構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是國有企業(yè)當前和今后一個時期深入開展黨風建設和反腐倡廉工作的重中之重。實踐中，國有企業(yè)情況千差萬別，存在著行業(yè)、地域、沿革等方方面面的不同，黨風建設和反腐倡廉工作要有針對性和實效性，關鍵在于緊密聯系企業(yè)實際，逐步構建國企特色的懲防腐敗體系。

近幾年來，福建煤電股份有限公司（以下簡稱“福建煤電”）不斷加強構建懲防腐敗體系，為企業(yè)生產經營的健康穩(wěn)定和協調發(fā)展提供了有力保障，營造了廉潔、務實、文明、奮進的和諧企業(yè)氛圍，公司先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、 “全國精神文明建設工作先進單位”等國家級榮譽稱號，取得較為顯著的成績。本文結合福建煤電在構建懲防腐敗體系方面的實踐，做些粗淺的思考。

實踐之一：注重抓好黨風廉政教育，深入開展企業(yè)廉潔文化建設，健全思想道德教育機制。

1.注重抓好黨風廉政教育，努力構筑拒腐防變的思想道德防線。

福建煤電結合反腐倡廉實踐，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把抓好鄧小平理論教育、黨風廉政教育、黨紀政紀條規(guī)教育放在突出位置，注重結合開展黨的先進性教育，做到統一安排、統一宣教、統一推進，常抓不懈，引導廣大黨員和干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

2. 深入開展廉潔文化建設，營造反腐倡廉氛圍，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

首先，整體規(guī)劃，制訂工作意見，分成三個階段完成，明確階段的目標任務、主要內容和要求，以及責任部門，形成長效機制。二是完善黨風廉政宣傳教育機制，以大宣教格局統籌全司黨風廉政和反腐敗宣教工作。三是打造黨風廉政宣傳教育陣地，建設礦區(qū)廉政文化景觀，形成人人倡廉的環(huán)境，增強廉政文化的感染力、滲透力和導向力，進一步營造礦區(qū)廉潔文化氛圍。四是積極開展廉政文化進礦區(qū)、進家庭活動。五是總結提煉廉潔文化理念。以廉潔從業(yè)價值觀為核心，總結提煉有企業(yè)特色的廉政文化理念，統率黨員干部思想，使黨員干部自覺形成廉潔從業(yè)、誠信經營及“以廉為榮、以貪為恥”的價值取向。

實踐之二：以制度建設為核心，規(guī)范企業(yè)生產經營管理，落實黨風廉政責任制，建立制度規(guī)范機制。

1.進一步健全了反腐倡廉基本制度。公司成立以后，健全了股東會、董事會、經理班子和監(jiān)事會，公司黨委結合實際，制定了《黨委議事規(guī)則》，做到黨組織工作制度與公司法人治理結構工作規(guī)則相結合，貫徹落實了“三重一大”制度。同時完善國有企業(yè)領導人員重大事項報告制和收入申報制度，規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費管理制度，加強對企業(yè)領導人員執(zhí)業(yè)行為的管理，并建立健全了談話制度，述廉制度、廠務公開制度及民主生活會等制度。

2. 認真落實黨風廉政責任制。貫徹落實黨風廉政建設責任制作為加強黨風廉政建設的重要措施，以生產經營為主線，堅持學習“深”到位、體系“建”到位、考核“嚴”到位、追究“硬”到位，確保了黨風廉政建設責任制的規(guī)范運行和扎實有效。

3. 進一步建立和完善生產經營管理規(guī)章制度,規(guī)范運作。公司在一方面健全投資決策程序、資金風險控制、財務預算、資產管理和薪酬管理等制度；另一方面圍繞生產經營的各個環(huán)節(jié)，不斷完善物資采購、煤炭銷售、工程建設、人力資源管理和經濟合同管理等內控制度，推進依法治企和規(guī)范經營。

實踐之三：強化監(jiān)督懲處，建立監(jiān)督制約機制

1. 充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的積極作用努力增強監(jiān)督實效。一是充分發(fā)揮黨委、紀委在監(jiān)督中的作用，把領導班子、領導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況列為民主生活會的重要內容，提出具體要求，定期召開好民主生活會，認真開展批評和自我批評，糾正存在的問題。二是進一步堅持和完善財務檢查制度和審計制度，對離任經營管理者實行必要的經濟責任審計。三是進一步深化廠務公開工作。規(guī)范了必須公開的三十二項內容，加大了公開辦事制度，明確了經營者民主用權、公開用權、陽光用權，真正做到領導管理監(jiān)督到位，職工評議監(jiān)督到位。

2. 圍繞生產經營中心任務，深入開展效能監(jiān)察。

建立了效能監(jiān)察工作制度，了解掌握經營管理中的難點弱點和漏洞，結合年度企業(yè)生產經營實際，提出當年效能監(jiān)察工作重點內容。從管住支出點，堵住流失點，抓住薄弱點入手，選題立項。針對煤炭企業(yè)生產特點，加強了對物資采購、工程驗收、煤炭驗收、資金管理、煤炭銷售的管理監(jiān)督。

3. 加大查辦案件工作力度，注重警示教育效果。始終把查辦案件當作反腐敗斗爭的重要環(huán)節(jié)來抓，即加大查辦案件工作力度，又注重案件的教育效果。堅持“圍繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展”的原則，使預防和懲治腐敗寓于改革發(fā)展和經營管理的重大決策、措施之中，使反腐倡廉工作與企業(yè)經濟發(fā)展相互協調、相互促進。

思考之一：構建懲防腐敗體系要加強教育，開展廉潔文化建設是企業(yè)構建思想道德教育長效機制的有效途徑。

首先，企業(yè)廉潔文化建設的重要意義和作用證明，開展廉潔文化建設是企業(yè)構建思想道德教育長效機制的有效途徑。廉潔文化是以廉潔為思想內涵，以文化為表現形式的一種文化形態(tài)，是黨風建設和文化建設相結合的產物，反映了先進文化的價值取向。開展廉潔文化建設，有利于企業(yè)領導人員和廣大員工進一步理解鄧小平理論、營造良好的環(huán)境和氛圍，有利于弘揚黨的優(yōu)良傳統和作用，抵制享樂主義、極端個人主義等腐朽落后思想的侵蝕，有利于企業(yè)領導人員構筑牢固的思想道德防線。充分發(fā)揮廉潔文化激濁揚清，扶正祛邪的功能，對于推動企業(yè)實現發(fā)展目標和構建和諧企業(yè)有著十分重要的作用。其次，做為企業(yè)文化的分支，廉潔文化對構筑拒腐防變思想道德防線具有潛移默化，事半功倍的作用。在企業(yè)文化基礎上延伸拓展形成的企業(yè)廉潔文化，對于進一步樹立企業(yè)領導人員和廣大員工廉潔從業(yè)意識，誠信意識，遵紀守法意識等，都起到潛移默化的作用。此外，企業(yè)廉潔文化建設同樣融合于企業(yè)文化經營管理之中，與制度、監(jiān)督的結合緊密，能夠促進教育，制度、監(jiān)督三者形成一個更加緊密的體系。

思考之二：構建懲防腐敗體系要抓住國有企業(yè)經營管理環(huán)節(jié)，進一步建立和完善規(guī)章制度，要建立健全廉政制度。

加強黨風建設和反腐倡廉工作，制度是保證構建國有企業(yè)、懲治和預防腐敗體系，關鍵在于抓住國有企業(yè)經營管理環(huán)節(jié)，緊緊抓住產、供、銷等環(huán)節(jié)，建立好制度防線，使各項工作做到有章可循，有據可依，不斷完善制度約束機制。要結合企業(yè)建立現代企業(yè)制度，進一步完善公司法人治理結構，實現權力的科學配置，落實“三重一大”制度，實現權力的規(guī)范之依。同時，要落實黨風廉政責任制，完善企業(yè)反腐倡廉制度，建立廉潔自律長效機制。

思考之三：構建懲防腐敗體系要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，運用有效監(jiān)督方式，健全監(jiān)督制衡機制。

一是要充分發(fā)揮各類監(jiān)主體的作用，形成合力，使權力在有效的監(jiān)控下正確地行使，二是要加強黨風監(jiān)督，積極探索市場經濟條件下，落實黨風監(jiān)督和組織監(jiān)督的方式方法和途徑。三是要把效能監(jiān)察融入到企業(yè)經營管理活動之中，實現關口前移，促進企業(yè)管理水平不斷提高。四是要加大查辦案案件，突出警示效果。

(作者單位：福建煤電股份公司田螺形煤礦)