大學生村官的待遇落差

丁仕松

緣起：理想與現實

“我的理想就是改造農村。按照最初剛到村的理想化說法，是打造第二個華西村。”2008年4月15日，看著江蘇省宿遷市的大學生村官戈新化在中央電視臺《新聞會客廳》節目里暢談理想時，坐在電視機前的傅軍(化名)早已淚流滿面。

其實，就在戈新化到宿遷之前，傅軍已在鄰近宿遷的鹽城市阜寧縣做了8年的大學生村官。那么多年過去，資歷經驗都有了，月薪依然停留在600多元。2008年6月18日，在中組部選聘的大學生村官到達阜寧前夕，傅軍黯然離去。望著曾經生活了8年的地方，傅軍感慨萬千，但也無可奈何。

據一些資料顯示：阜寧縣在1998年和1999年兩年間，曾選派64名大中專畢業生赴村任職，但至今仍有20多人在農村滯留，過著無編制、無保障、月薪600～800元的生活；其中，僅有3人通過公務員招考，大多數則是選擇自動退出。一些大學生村官說道：“與其在那兒干耗著，等機會，還不如現在就放棄，安心地找工作，好好生活。”

2008年以前，各地自行開展的選聘大學生到村任職的活動中，因地方經濟條件、政策和兌現效果不同，大學生村官的待遇、前途很不平衡，造成了新舊人才銜接和公平性問題，出現大量流失現象。眼下，時間、地域區別帶來的政策不平衡的現象仍在繼續。

先行者的喟嘆

1998年，鹽城市阜寧縣開展“擇優選派大中專畢業生到村任職鍛煉”的工作，主要面向農林水院校。1999年，范圍縮小到具有大專以上文憑的大學生，兩年共選派大、中專畢業生64人。

當年的村官實驗和現在類似，選派的目的除了要解決畢業生就業外，還有就是“為鄉村培養和儲備后備干部”。到村任職，黨員可任村支部副書記，非黨員任科技副主任等非選舉干部。人事關系掛在鄉鎮，不列編，由鄉鎮管理。

在阜組字[1999]107號和阜人發[1999]48號文件上，對這兩批“村官”的出路如此規劃：“凡選派到農村和企業工作的大學畢業生一律實行一年試用期，試用期滿，考核合格的，可作為后備干部培養。”

另外還規定：“對政治思想素質好、工作實績突出、群眾滿意的，可提拔到有關領導崗位任職；鄉鎮機關在招考公務員和事業單位空崗缺額補員時，可按照有關政策規定和程序優先錄用”。

“1999年，我們還是剛畢業的毛頭小子，以為這是條實現理想的道路，到村的干部介紹信，除了沒有編制委員會的印，其他都一樣。”傅軍說道。

1999年，縣委組織部對98屆大學生村官進行了一次考核。此后直到2004年間，考核付之闕如。2004年8月，任期將滿，在留守的大學生村官們的一再要求下，縣委組織部對當時在崗的44人進行了考核，分村、鎮(區)兩級進行。從一份情況匯總表上我們看到：村黨組織建議重用30人，9個鎮(區)黨委建議提拔使用。

目前這批村官中，大部分已自謀出路，僅剩20人實際在村工作，工資、待遇幾乎停滯在10年前的水平，工資普遍為600到800每月，除農村醫療保險外，沒有任何福利。

羅橋鎮的袁德懷和陶鈞是他們當中“混”得比較好的，2003年2月進入鎮政府，袁在工業辦，任安全生產管理站站長，陶鈞任統計站長。

“如果說能力不行，我們都受過各級表彰的，過去行，現在還行。”傅軍說，陶、袁二人都在現職上獲得工作獎勵，而他自己是2004年到2007年鎮里“三個文明”建設的先進個人。

“我們是大學生村官運動的先行者，看到現在這么好的政策，看看自己，只能后悔早生10年。我們心不甘，文件都規定好的，為什么不執行？”傅軍說。

待遇有別

受不同地理、經濟條件的影響，各地大學生村官的待遇差別也比較大。

安徽鳳陽縣雖地處中部欠發達地區，但對村官的扶持力度較大，2006年、2007年縣里自行招錄的大學生村官，比照縣級事業單位工資待遇，每月1200元，有醫療、養老、失業保險，待遇比新參加工作的同級事業單位人員高一級。

鄉鎮政府在財力上給予村官支持，大學生有大棚蔬菜等創業項目的，1畝地給予1500元補貼，一口井補貼4000元。府城鎮鎮長朱璟昌說：“剛畢業的大學生，有知識但是沒資金，地方政府要為他們創造條件，我們的大學生村官創業園，鎮里投入了100多萬。”

據不完全統計：大學生村官的待遇情況，北京的較高，每月在2000元到3000元之間，并為其繳納各類社會保險；非北京生源的北京高校畢業生還可獲北京戶口。浙江的大學生“村官”專科生每月1000元，本科生每月1200元，五大保險每月近百元。江蘇大學生村官享受全額撥款事業單位工資待遇，直接轉正定級。初定職稱，工資高定一級。常州的一名大學生村官透露，他全年收入可以在4萬以上。

但是，寧夏銀川市興慶區一名大學生村官說道，他的工資是800元，基礎工資600元、生活補助200元，最近才聽說要漲到1200元，“生活比較困難”。組織部門重視程度一直很高，但在鄉鎮一級，許多政策不能落實。

同一地區，不同歷史時期招錄的大學生村官，待遇可能大不一樣，這直接決定了大學生村官的工作狀態。除了前文提及的鹽城市大學生村官的境遇外，四川在2007年以前10年選聘到農村和基層社區任職的8000余名大學生，流失率高達70％。而2007年度以后按照顯著提高了的待遇選聘的大學生村官，安心工作的比率則在90％以上。

不一樣的出路

政府鼓勵大學畢業生到農村就業，幾年來的發展也證明這種做法是正確的。有著高學歷的大學生到農村當干部，帶動了當地經濟的發展。因而，一些農村干部是非常歡迎的。興奮、期盼，他們需要更多的人才來改善農村落后的現狀。但是，還有一點需要我們擔憂的就是：3年后，會怎樣?這是大學生村官就任伊始普遍關注的問題，也是一些農村干部會發出的疑問。大學生村官會干了一段時間就走嗎？能留下來的又會有多少？

2008年暑期，蘇州科技學院團委就“大學生村官生存狀況”的調查顯示：面對有關今后發展方向的問題，40％的受訪大學生村官希望在合同期滿后能進入區(縣)、鄉(鎮)公務員隊伍，25％的人希望任職鄉(鎮)后備干部，20％的人希望在農村創業、共同發展農村經濟，15％的人希望按照法定程序進入村兩委班子。

江蘇省最早開展高校畢業生到農村任職試驗的是徐州市豐縣。1995年，豐縣縣委“為推動實施農村人才戰略，全面提升村級干部素質”，開始實施“雛鷹工程”。其時，解決大中專畢業生的“分配”，也是政治任務之一。當年8月，200多名畢業生應考，最終13人經錄用下派，職務是村長助理。

豐縣縣委此后不斷完善培養、跟蹤和淘汰制度，成績突出者優先使用。經過一年以上的考驗，對不勝任工作者，退回人事部門進行二次就業分配。目前，豐縣下派的100多名大學生村官中，已有1人提拔為正科級領導，22人成為副科級干部，另26人解決了公務員編制。

克隆豐縣模式繼起的阜寧縣嘗試了兩年，沒有持續，此前選聘的人馬淪為棄兒。而豐縣則一路摸索，為以后江蘇省的全面推廣積累了經驗。江蘇省各地此后選聘了2984名大學生到村工作，2007年，江蘇省實施1011工程，再次選聘1011名應屆畢業生到蘇北5市的1011個經濟薄弱村任職。

對于寧夏銀川市興慶區的村官來說，除了待遇，出路問題也不可與北京大興、安徽鳳陽或江蘇豐縣同日而語。雖然區里當初有政策，優秀大學生村干部可優先參加事業單位人員增編考試。“但是，從目前情況看來，這幾乎是不可能的事情。”

海南省定安縣因缺乏后續的政策指引，將大學生村官集體轉職為代課老師，也曾引發過集體反彈。

江蘇省委黨校教育長兼行政學院教育長桑學成教授認為，如何形成有利于大學生扎根基層的長效機制，需要不斷總結經驗。中組部此次跨地域選聘大學生村官，固然有助于形成全國一盤棋，但就大學生村官現象的整體來說，時間和地域的不平衡，始終是一個長期存在并需要注意解決的問題，否則必將影響村官實驗的未來。

（本文摘自《瞭望東方周刊》，略有刪減）

編后語：

隨著高校的不斷擴招，面臨畢業的大學生也與日俱增，但是社會上需求的崗位有限，薪酬也有所下降。就業壓力的增大，使得大學畢業生不得不重新審視自己的出路。隨著大城市里“金領”“白領”吸引力的日漸降低，越來越多的大學生更加青睞到農村和基層就業。當大城市“擁擠”著更多的大學畢業生時，有著不少發展機會的農村則成為他們的另一種選擇。有人說，大學畢業生這種“下鄉熱”只是一種無奈的就業和一時的沖動，大材小用的思想會一直占據著他們的腦子。但是，隨著政府相繼出臺一些優惠舉措，在政策上給予多方的鼓勵和支持，我們也衷心希望：大學生村官在農村這么一個廣闊的大舞臺上“開花結果”，歷練出不一樣的人生。

我們看到：大學生村官，從原先的新鮮到現在的熱鬧非凡，加上高校的鼓勵和一些獎勵措施，很多大學畢業生把它當成一種尋找公務員的捷徑和一種發展的杠桿。據一些調查得知：大學生到基層當村官，一部分是為了以后可以優先考錄公務員，但也有一部分是為了實現自己的理想，為新農村的建設盡心竭力，成就自己的人生價值。不管怎樣，能有更多高學歷的畢業生愿意到基層就業，我們理應予以鼓勵和支持。但是一些跡象也表明：大學生村官并不全然像我們所期望的那樣，畢竟理想與現實之間總會存在一些落差。究竟該怎樣去看待和處理這些落差，也成為急需解決的一大難題。