增強信心：民生法律送來的暖意

本刊綜合整理

編前語

社會保險，是指由國家通過強制性向符合資格的國民征收一定比例的社會保險費，形成社會共濟，防范風險，令履行了繳費義務的保障對象在年老、失業、患病、工傷等情況下，可以獲得一定的經濟保障。

《社會保險法（草案）》，歷經13年反復醞釀后，在2007年12月23日提請全國人大常委會會議首次審議。

2008年12月22日，備受關注的《社會保險法（草案）》提請十一屆全國人大常委會第六次會議進行二審。其中，基本養老保險、基本醫療保險及失業保險制度的建立健全又是民眾關心的重中之重。

社會保障不僅是一項民生工程，它還是保增長、保就業的長效機制，是有效促進經濟增長方式轉變的重要制度保證。2008年12月8日召開的中央經濟工作會議指出，要著力在保增長上下工夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。

相隔半個月后，全國人大二審了《社會保險法（草案）》，其中強勁的信息表明，2009年注定是社保制度面臨重大轉折的關鍵一年。

基本養老保險基金將逐步實行全國統籌

[關鍵詞] 全國統籌

《社會保險法(草案)》規定，基本養老保險基金實行省級統籌，逐步實行全國統籌。其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定。

目前，我國部分省市基本養老保險做到了省級統籌，逐步提高社會保險基金統籌層次是大趨勢，長遠目標應當是實行全國統籌。國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。

全國人大法律委經同財經委、國務院法制辦、人力資源和社會保障部、全國總工會研究，建議增加基本養老保險基金“逐步實行全國統籌”的規定。

[關鍵詞] 社保轉續

對于個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。

個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

[關鍵詞] 建立個人社保號

草案規定，國家建立全國統一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。

專家表示，要達到這一目標要做好有兩方面的努力：一是政策上各地基本統一；二是整個信息系統能夠提供技術支撐，得全國聯網。

在政策的層面，省里下一步要做全市統籌，把省內各地區的政策統一起來，為建立全國統一的個人社會保障號碼的使用鋪道路。

從技術手段來講，在前幾年國家勞動保障部已經提出了一個工程，解決計算機信息系統核心平臺的統一、信息系統軟件開發標準規定的統一等，這些都是為全國統一信息系統使用社保卡，打技術基礎。

新聞背景：這幾年，國家花了很大的力氣擴面基本養老保險，農民工參保成了一個重要的組成部分。但是，現實情況是，每年都有大量的民工退保。出現這種現象的根源在于：基本養老保險關系轉移接續不暢，已成為制約我國社會保險事業發展的突出問題。由于養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的方式，轉移只帶來了個人賬戶，但是發放養老金時卻要發放所有的待遇，并且地方財政要兜底。所以造成了當前養老保險關系“轉出非常順，轉入有門檻”的情況，一般來說，轉入地都不接收。由于無法轉移接續，跨地區就業勞動者的繳費年限不能累計計算，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現了大量農民工退保。

養老金個人賬戶利率參考CPI

[關鍵詞] 賬戶利率

《社會保險法(草案)》規定，國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養老保險基金的承受能力，適時提高基本養老保險待遇水平。

個人賬戶的養老金每年參考同期銀行存款利率和物價指數確定記賬利率，免征利息稅。

社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪作他用。

草案規定，各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調劑使用。

草案規定，基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。個人賬戶的養老金不得提前支取。個人死亡的，個人賬戶的養老金余額可以繼承。

草案明確，職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費；無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費；公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養老保險的辦法由國務院規定。

社會保險繳費未統一繳費率

[關鍵詞] 繳費費率

《社會保險法(草案)》未對社會保險費繳費費率做出規定。

目前用人單位繳納的五項社會保險費總計超過本單位職工工資總額的30%，加上職工個人繳費，社會保險費超過職工工資總額的40%。各方面普遍認為繳費費率過高，單位和個人負擔較重。另一方面，到2007年底，各地五項社?；鹄塾嫿Y余不少，社會普遍呼吁，降低繳費費率并在草案中做出明確規定。

新聞背景：目前，我國的社會保險統籌層次較低，各地經濟發展不平衡，社會保險覆蓋面不夠寬，基本養老保險繳費與享受保險的人口比例不同，待遇水平差異大，因此繳費費率也不一致，草案對費率不作規定為宜，可由國務院根據實際情況適時調整。

失業保險金最長可領兩年

[關鍵詞] 領取期限

《社會保險法(草案)》對失業保險作了專章規定，明確職工應當參加失業保險，由用人單位和職工共同繳納失業保險費。草案對失業人員可以領取失業保險金的期限作了具體規定。

失業人員失業前所在用人單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取期限最長為24個月。

失業人員重新就業后，再次失業的，草案規定，繳費時間重新計算。領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不得超過24個月。

企業未繳工傷保險或追償

[關鍵詞] 單位繳納

《社會保險法(草案)》對工傷保險作了專章規定，明確由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費的，不影響個人享受工傷保險待遇。

根據草案規定，用人單位未依法繳納工傷保險費而發生工傷事故的，由用人單位支付醫療費用；用人單位拒不支付的，從工傷保險基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會保險經辦機構可按程序追償。

征地農民入城鎮居民醫保

[關鍵詞] 征地農民醫保

草案規定，土地已被全部征用的農民可參加城鎮居民基本醫療保險，社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當地人民政府從國有土地有償使用收入中支出。

對于職工基本醫療保險，草案明確，職工及所在用人單位已經繳納基本醫療保險費的，職工的醫療費用按照國務院有關規定從基本醫療保險基金中支付。

“新農合”寫進專章

[關鍵詞] 農村合作醫療

目前，我國基本醫療保險體系包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療“三大支柱”,以實行大病統籌為主起步，分別從制度上覆蓋城鎮就業人口、城鎮非就業人口和農村居民。

基本醫療保險以低水平、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、社會化服務為基本原則，主要通過建立國家、雇主、家庭和個人責任明確、合理分擔的多渠道籌資機制，實行基本醫療保障基金和個人共同分擔的醫療費用共付機制，實現社會互助共濟，滿足城鄉居民的基本醫療保障需求。

今后隨著我國經濟社會發展和城鄉居民的基本覆蓋，將實現制度框架基本統一，保障待遇差距逐步縮小，并向一般門診疾病延伸。

生育保險費:由用人單位繳納

[關鍵詞] 生育津貼

《社會保險法(草案)》規定，用人單位已經繳納生育保險費的，其職工和未就業的配偶享受生育保險待遇。生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。

生育醫療費用包括下列各項：生育的醫療費用；計劃生育的醫療費用；法律、法規規定的其他項目費用。

生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發，從生育保險基金中支付。職工有下列情形之一的，可以享受生育津貼：女職工生育按照國家規定享受產假期間的；按照國家規定享受計劃生育手術休假期間的；法律、法規規定的其他情形。