尊重黨員主體地位的實踐與思考

中共上海市市級機關工作委員會

按照黨的十七大以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，上海市市級機關黨組織不斷開展尊重黨員主體地位的實踐探索，初步形成了一系列有益認識和有效做法。

一、明確“一”條根本原則

尊重黨員主體地位的實踐探索必須把民主集中制這一根本原則貫穿黨內生活始終。要堅持以民主集中制為原則的理念確立，實踐中做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主，確保既因各盡其能而充滿活力，又不因過度自由而局面失控，努力實現黨的更高層面的團結與統一。要堅持以民主集中制為核心的程序規范，使黨員主體地位實現的每個步驟均以一定的形式予以明確，強化過程的規范性、可操作性。要堅持以民主集中制為指導的實踐探索，積極尋求黨員主體地位實現的形式和載體，切實增強黨員主體意識，發揮黨員主體作用，努力形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、勇攀高峰的生動局面，為上海經濟社會發展提供堅強的政治組織保障。

二、確立“二”個方面內容

黨員主體地位的實現最終可以歸結為“知”與“行”兩大塊內容。所謂“知”，即黨員具有較強的主體意識，明確自己的主體地位。隨著市級機關黨員知識水平、綜合素質不斷提高，機關黨員對自身在黨組織中的地位、權利、義務的認識定位以及由此形成對事業自覺認同、自覺參與、自覺奮斗的理念不斷增強，作為主體參與組織生活的政治意識和訴求也逐步顯現出來，并在實踐中日益得到強化。所謂“行”，即黨員主體作用發揮、主體地位實現的具體過程，表現為在機關黨內生活中，越來越多的機關黨員自覺自愿地參與黨內各項活動，發揮黨員在政治思想上的引領作用、在道德風尚上的表率作用、在創業奉獻上的帶頭作用，把黨的建設和具體生動的實踐有機結合起來，把黨員主體作用寓于日常創造性活動中。

三、堅持“三”種實現形式

自省式。通過引導機關黨員參加黨內各種實踐活動，強化內心自省教育，實現黨員認知的提高。策劃組織“我是共產黨員”十萬黨員踐行先進性活動，號召自己定目標、自主去實踐，以個性化實踐的形式，加強黨員自我教育和激勵；舉辦上海市廉政文化建設檔案展，組織機關黨員赴監獄參觀，以廉政文化和警示教育的形式，加強黨員自我約束和管理；開展機關青年黨員“走進信訪辦、走進居委會、走進貧困村”系列活動，引導青年深入基層、走進群眾，以親身感受的形式，加強黨員自我提高和完善。

參與式。針對機關黨組織生活吸引力不夠的問題，市級機關黨組織查明摸清黨員最想干什么、最需要什么、最希望組織解決什么的“三最”問題，在黨內生活策劃中，引導黨員參與，尊重黨員意見，激發黨員熱情。開展“雙十佳”好人好事、“最佳組織生活案例”網上評選活動，把最終評判權交給黨員；推動基層黨支部“公推直選”試點工作，分層次、分步驟地開展黨內民主選舉的實踐探索；鼓勵基層黨支部“小小講壇”、“我來講黨課”等創意活動，增強組織生活的參與性和時代性，從中教育、引導、歷練黨員，最大限度地調動黨員的積極性、主動性和創造性，滿足黨員自我實現的需求。

聯動式。針對機關基層黨組織在組織生活設計中資源匱乏、方式陳舊的問題，市級機關黨組織打破傳統行業、條塊黨組織的界限，走出機關，融入社會。開展機關、社區、農村等領域黨建共建，實現互聯互動、資源共享，豐富組織生活內容和形式，增強機關黨組織的吸引力；組織“雙結對”、幫扶經濟薄弱村、黨員志愿者等活動，發揮機關黨員掌握理論、熟悉政策的特有優勢，引導黨員服務群眾、服務社會，建立精神文明、政治文明共建平臺，參與駐地社區信訪、治安預防等社會管理工作，讓黨員在深入一線、深入群眾的過程中，更好地傾聽呼聲、

了解民情。

四、建立完善“四”個層面的保障機制

建立完善教育引導機制。堅持加強政治理論學習，建立完善以馬克思主義中國化最新成果為主要內容的政治學習機制，逐步樹立黨員黨的意識、黨員意識、執政意識；堅持抓好黨章、權利保障條例等專題學習，建立完善黨員權利相關知識培訓機制，切實增強黨員民主意識和維權意識，提高黨員自我管理的能力和水平；堅持創新黨員講座、黨員論壇、網上黨課等學習載體，建立完善黨內教育載體多樣化機制，豐富“三會一課”的內容和形式，增強黨員學習的積極性和主動性。

建立完善關愛激勵幫扶機制。堅持以黨員發展為目標，建立完善黨員自我激勵機制，通過記錄黨內榮譽、過政治生日、重溫入黨誓詞，以及交任務、壓擔子，在攻堅克難中鍛煉才干等，引導黨員成為政治上、工作上、生活上、作風上“四過硬”的表率，切實強化黨員對身份的認同感；堅持激發黨員內在動力，建立完善優秀黨員獎勵機制，嘗試把“優秀黨員”和“優秀黨務干部”等黨內先進評選與行政考核、職務晉升掛鉤，同時注重宣傳典型、弘揚先進，用身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，切實強化黨員對價值實現的光榮感；堅持做好走訪慰問工作，建立完善黨內關愛機制，采取定期走訪和節日慰問相結合，做到機關干部日常生活“五必訪”，節日期間重點做好基層干部、老黨員、生活困難黨員的走訪工作，切實強化黨員對組織的歸屬感。

建立完善信息溝通機制。通過黨內會議、文件、公示欄等載體，建立完善機關黨務公開機制，不斷拓展機關黨務公開層次和范圍，讓黨員“看得清、弄得明”；通過領導接待日、金點子活動等載體，建立完善黨員意見征求機制，疏通黨員意見表達“綠色”通道，方便黨員合理訴求的表達，讓黨員“有話說、有處說”；通過網上論壇、電子意見箱等載體，建立完善黨內信息雙向溝通機制，形成點對點、點對面的多種信息流，開展“背靠背”式的黨內批評和黨內監督，讓黨員“敢批評、能監督”。

建立完善組織保障機制。堅持細化落實工作職責，建立完善組織推動機制，各單位把尊重黨員主體地位的實踐，作為保持黨的先進性的一項重要工作來落實，列入機關黨委、黨支部重要工作內容，并作為上級黨組織為基層黨組織服務和對基層黨組織考核的具體項目，形成工作有人做，問題有人抓，一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的目標責任制；堅持修改完善相關規章制度，建立完善制度供給的良性運作機制，總結基層好的經驗,制定細化具體操作程序，建立符合本機關實際的黨內民主建設制度體系；堅持加大資金支持力度，建立完善后勤保障機制，把黨員教育、獎勵先進、走訪慰問等實事項目列入機關黨建預算，不斷優化基層組織的工作資源。

五、發揮“五”個方面的作用

發揮黨組（黨委）領導的帶頭示范作用。近年來隨著黨建工作的深入開展，尤其是市級機關黨組（黨委）領導黨建論壇的開辟，各單位黨組（黨委）領導把機關黨建工作放到更加突出位置來抓好落實。結合2008年全市范圍內開展的“講黨性、重品性、作表率”主題教育活動，領導干部帶頭轉變作風，引導黨員“敢進領導門、敢講心里話”，關心黨員工作生活，傾聽黨員內心訴求，維護黨員各項權利，營造出良好的民主氛圍。

發揮機關黨委的組織推進作用。實踐中，市級機關各單位紛紛發揮機關黨委一班人的力量，做黨內民主建設的組織者和推動者。堅持以“三公開”為突破口，建立健全黨內重大事項定期通報制度；堅持以建立激勵、關懷、幫扶黨員機制為契機，探索建立尊重黨員主體地位的抓手和載體；堅持以“三服務、三測評”為依托，推動基層黨支部的實踐創新，加強工作的績效管理。

發揮機關黨支部的實踐培育作用。按照“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的要求，市級機關基層黨支部著力推進尊重黨員主體地位實踐的深入開展。建立思想動態分析機制，及時掌握黨員思想狀況，做到黨員的心思有人聽，黨員的煩惱有人解，黨員的訴求有人應，做黨員思想上的“貼心人”；堅持開展“凝聚力工程”建設，為干部職工“送溫暖、送健康、送文化、送和諧”，切實增強黨員的歸屬感，做黨員生活上的“暖心人”；推動實施黨員示范崗、黨員掛牌制、黨員登高計劃等，在促進工作推動發展上，引導黨員當好表率，做黨員事業上的“引路人”。

發揮機關黨員的自覺主體作用。在各級黨組織的推動下，市級機關各單位普遍開展了一系列專題教育培訓工作，并通過吸引黨員參與組織生活設計、操作、評價全過程各個環節的黨內實踐，黨員主體意識、維權意識得到一定提高，參與黨內活動的積極性、主動性明顯加強，那種滿足于“按時交交黨費、凡事聽聽領導、舉手表表同意”的現象得到一定改變，越來越多的黨員參與進來，建言獻策，群策群力，一群80后青年黨員還志愿擔當黨建網站“網管”，為建設機關黨內生活園地貢獻自己力量。同時，借助機關黨組織搭建的平臺，機關黨員針對日常生活中“差不多”、“看不出”的問題，立足本職，創先爭優，積極發揮黨員主體的先鋒模范作用。

發揮廣大黨員群眾的監督檢驗作用。作為黨內生活的一個重要環節，各單位始終堅持把尊重黨員主體地位的各項活動評判權交給人民群眾，以座談會、個別訪談等形式，廣開言路，從諫如流，并以此作為黨內民主建設的檢驗標準，以信息反饋的形式，不斷修正工作思路和方法，推動實踐活動逐步走向深入。

六、三點啟示

尊重黨員主體地位的實踐，是新時期全新的黨建課題。從市級機關尊重黨員主體地位的實踐探索中，我們得到進一步加強機關黨建工作的三點啟示。

啟示一：新定位。通過市級機關尊重黨員主體地位的實踐探索，我們認識到機關黨的工作定位要實現由組織本位向黨員本位的轉變。實踐中，我們按照先進性建設四個長效機制文件的要求，克服了機關黨建中長期存在的只見組織不見人、只規定黨員服從而不講黨員作用發揮以及“組織本位”、“領導本位”的片面認識，實現“三個拓展”：由單純的外在教育管理拓展為啟動和提升黨員自身主體意識、由單純幫扶黨員生活困難拓展為關心黨員多元化發展的訴求、由被動接受黨員要求拓展為主動關心和服務黨員，收到了很好的實際效果。由此我們認為，在新的歷史條件下，機關黨的工作必須按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，切實關心好黨員思想、工作、生活和成長進步，及時幫助解決實際問題，做到機關黨的工作貼近黨員、貼近實際、貼近生活，以卓有成效的工作開展來提高機關黨組織的凝聚力和戰斗力，使機關黨的工作者真正成為黨員貼心人、機關黨組織真正成為黨員之家。

啟示二：新思路。通過市級機關尊重黨員主體地位的實踐探索，我們認識到機關黨的工作思路要實現由封閉式管理向開放式管理的轉變。工作中，我們一方面突破傳統界線，走出機關，融入社會，圍繞黨建共同目標，與不同領域實現共建，加強橫向聯系，實現資源共享，引導機關黨員在服務社會的同時，增強主體意識，發揮主體作用。另一方面，我們從堅持黨員主體地位出發，在強調集中統一的前提下，引導黨員參與到組織生活策劃、設計和管理的全過程，創新載體，搭建平臺，充分調動起黨員群眾參與的積極性，確保了實踐活動的深入開展。由此我們認為，在新的歷史條件下，要改變機關黨的工作局限于機關的思路，提高機關黨的生活的吸引力、感染力、滲透力，必須實施開放式管理，實現兩個層面的轉變：實現機關黨的生活組織管理由部分人參與向全體人參與的轉變，改變黨務干部“一頭熱”、“獨角戲”現象，發揮機關黨員干部文化水平高、綜合素質強、政治熱情濃的優勢，廣泛吸引黨員參與進來，加強黨員隊伍的自我教育和管理，滿足黨員自我實現的要求，營造黨的工作人人關注、人人參與的良好政治生態環境；實現機關黨的生活組織管理由組織內向組織內外結合的轉變，主動融入到和諧社會建設大局中，充分利用社會資源，積極開展黨的社會工作，努力開辟機關黨的工作一片新天地。

啟示三：新策略。通過市級機關尊重黨員主體地位的實踐探索，我們認識到機關黨的工作策略要實現由高度統一管理模式向多樣化管理模式的轉變。按照民主集中制的原則，我們在強調必要的集中統一的基礎上，從實際出發，承認發展的差異性和多樣性，適當增加基層黨組織開展工作的自主性和靈活性，鼓勵其在規定內的實踐探索，力求更多更好實現黨員主體地位的抓手和載體，為我們今后工作積累了寶貴經驗。由此我們認為，在今后機關黨的工作中，尤其是在加強黨員經常性教育方面，我們要以改革創新的精神為指導，實現機關黨建由高度統一的行政管理模式向多樣化管理模式的轉變，尊重實踐，鼓勵創新，不斷學習總結基層好的經驗做法，支持基層因地制宜地開展黨員教育管理工作，激發基層黨組織自我管理和創新發展的意識，努力建設充滿活力和生命力的基層黨組織，切實保障黨員主體地位的實現，推動機關黨的工作不斷邁上新臺階。

■ 責任編輯：石岸