上海郊區私營經濟發展之路

陳國權

私營經濟發展是上海郊區經濟社會發展的重要支撐，是郊區農村經濟發展的重要增長點，也是上海新農村建設的重要依托。

一、郊區私營經濟發展歷程

1992年7月28日，在小平同志南方談話和黨的十四大精神鼓舞下,上海郊區第一個私營經濟小區——“富民經濟小區”，在原青浦縣蒸淀鄉誕生。此后，郊區非公經濟進入了較快發展的時期。

1996年上海市政府辦公廳下發了《關于加強本市私營經濟開發區規范管理若干意見的通知》，文件賦予市農委對郊區設立私營經濟小區審批權，并要求市農委嚴格把關，與市工商局等部門一起加強規范化管理。根據市政府文件要求，在以后的幾年內，市農委與市工商局等部門一起，制定了郊區設立私營經濟小區的相關標準，提出了規范管理的相關要求，保證了郊區私營經濟小區良好起步和較快發展，從而大大促進郊區私營經濟持續健康快速發展。至2000年底，全郊區經市農委批準設立私營經濟小區100家。到2001年底，注冊在郊區私營經濟小區的企業已達15萬戶，注冊資本1570多億元，當年實現工業總產值600多億元，營業和銷售收入2662億元，上交稅收86億元。

2000年8月，上海市政府下發《市政府關于市農委機構改革和三定方案》即（滬府辦（2000）48號）文件，明確要求市農委將原郊區設立經濟小區審批權下放區縣人民政府。同時明確要求市農委要繼續加強對郊區經濟小區宏觀指導和管理。為此，市農委在2000年9月下發了《關于健全區縣經濟小區審批制度加強經濟小區規范管理的通知》，并與市工商局等部門一起，繼續對郊區經濟小區發展和管理給予必要服務指導和管理。至2004年底，郊區有私營經濟小區近300多個（部分經濟小區為園中園），注冊企業30多萬戶，注冊資本逾5000億元，當年創造增加值800多億元，創造稅收250多億元，為當地勞動力創造就業崗位逾30萬個。

2007年，上海全市個體私營等非公經濟實現生產總值2100.8億元，占全市生產總值的比重為17.5%；私營企業戶數49.9萬戶，占上海企業總數的七成；上繳稅收超過750億元，占上海稅收總額的20%。2007年，非公經濟對全市經濟的貢獻率達到21.8％，是上海整體經濟發展的一支生力軍。而上海私營企業發展的主戰場在郊區。

上海郊區私營經濟較快發展的根本原因，得益于從中央到地方各領導的重視。1992年上海郊區第一個私營經濟小區誕生時，時任上海市委書記的吳邦國同志旗幟鮮明地表示支持，原上海農村黨委、市農委也堅決地給予了積極支持和具體指導。2002年國家《中小企業促進法》的頒布，為中小企業發展提供了法律依據。2005年國務院下發《關于鼓勵支持和引導個體私營等私營經濟發展的若干意見》，上海市政府專門制定了《關于貫徹國務院〈關于鼓勵支持和引導個體私營等私營經濟發展的若干意見〉的實施意見》。市第九次黨代會提出到2012年私營經濟（包括外資）增加值占全市生產總值比重達到50%以上的目標。這些都為上海非公經濟發展創造了良好環境與條件。

二、郊區私營經濟的歷史作用

（一）私營經濟是上海農村經濟的重要支柱。本世紀初，在青浦、松江、奉賢、嘉定等區，私營經濟稅收貢獻率占地方可支配稅收40%左右，這些區私營企業也是吸納當地農民就業的重要通道。時至現今，在奉賢、金山、青浦、嘉定、南匯等區縣，原有私營企業、原有郊區鄉鎮集體企業轉制而來的私營企業，及近年新發展起來的私營企業，合計產出的增加值、稅收等，已占本區域產出總量的40%或接近50%。

（二）私營經濟是促進農民就業增收的重要通道。目前，上海全市非公企業從業人員達到476.3萬人，占上海從業人員比重的44.8%。在郊區許多區縣，個體私營企業吸納當地市民就業普遍逾50%。在青浦、奉賢、金山、嘉定等區，各類私營企業吸納本區農民非農就業率逾60%。

（三）私營經濟是促進新農村建設的重要動力。在改革開放后前10多年，農村鄉鎮企業是鎮村一級，是推進農業農機化，農村排灌路橋建設、河道等綜合環境整治、農用電網改造等基礎設施建設的主要投資來源。目前在上海，農村鎮域村域范圍內的私營企業，為當地農村鎮村經濟發展，解決當地農民就業，保障社會穩定，促進新農村建設等作出了極其重要的貢獻。

(四)私營企業是郊區服務業和先進制造業發展的重要生力軍。私營服務業企業已是目前郊區現代服務業主體。2004年到2007年，在上海全市交通運輸、倉儲及信息，租賃和商務服務業，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業等現代服務業的私營企業戶數增長了58％，從業人數增長了40％。相對而言，近年在郊區私營服務經濟增長速度更快。未來郊區現代服務業發展，必須充分依托郊區私營服務業企業繼續又好又快發展。

（五）私營經濟是最具活力市場組成部分之一。私有制是商品生產產生的前提條件。私營經濟具有市場經濟的天然本性。近三十年我國私營經濟較快發展，既是我國改革開放和市場經濟發展的結果，也是我國改革開放和市場經濟發展動力。在過去三十年，私營經濟發展是我國集體和國有經濟，由計劃經濟走向市場經濟重要動力和榜樣。

三、目前上海郊區私營經濟發展存在的突出問題

（一）當前郊區私營經濟發展缺少應有載體。目前上海全市各類經濟開發區只能保留80多個，其中包括郊區9個市級工業區、12個市現代農業園區、中心區四個早期經濟開發區和浦東新區的幾個經濟開發區等在內。前些年郊區大批花巨資建立起來的、作為當地私營經濟發展重要載體的私營經濟小區，或撤并轉型或調整改造，大批私營經濟小區因此失去了應有的合法性。也使大批落戶這些私營經濟小區企業原地發展產業，擴大生產，失去政府相關部門對用地、融資、項目審批辦證等應有支持。而進入市區級開發區又地價和投資強度要求高，許多私營企業難以承受。這使郊區私營企經濟發展既面臨載體減少，又面臨社會發展支持不足雙重困難。這對郊區私營業經濟發展，特別是對鎮域村域私營經濟發展是個極大的沖擊。

（二）快速發展與規范管理的矛盾。近年有關部門加強規范化管理，對私營企業驗資、工商登記和稅務管理等出臺一系列辦法意見，相關規范管理要求不斷提高。如有關政策規定，凡經營范圍中涉及房地產、建筑、醫藥、廣告、勞務、貨運代理及制造加工類企業全部實地注冊，不得注冊在商務樓內，實際上就是不準這部分企業異地注冊登記，這對郊區經濟小區原有發展模式既是一個促進和提升，同時也對部分經濟小區繼續開放、搞活、加快發展帶來一定程度的限制。對私營企業稅務征收也變得更繁瑣僵化，這雖較有利于規范化管理，但由于相對周邊地區靈活度不夠，又不利于進一步開放搞活，客觀上影響了本市郊區私營經濟應有的發展。

（三）用地融資等相關配套政策落地難。2005年初，國務院頒布了《國務院關于鼓勵支持與引導非公經濟發展的若干意見》，共36條。2006年5月根據《國家36條》，上海制定了38條《實施細則》，國家用“36條”、上海市“38條”在用地、融資、人才引進等方面，對鼓勵支持本市私營經濟發展都提出具體措施和政策要求，但到實際操作部門真正落地非常困難。這些年，相對于外資、國有企業，在用地、融資、人才引進等方面，整體上私營企業客觀上沒有受到真正的同等待遇。用地難、融資難、人才引進難，影響許多私營企業做大做強，留不住部分實業型企業，這是目前影響郊區私營經濟進一步加快發展的重要瓶頸。

（四）行業協會、中介組織和社會綜合服務跟不上。目前本市行業協會尚未形成市場化運作機制，為行業說話、為企業提供培訓、業務指導沒有作為和實效。許多中介組織是政府部門下屬單位，承擔前置審批職能，市場化發育不足。由于鎮域經濟小區不足等原因，許多鎮域村域范圍內私營企業發展基礎設施配套嚴重不足，地方就近金融、商務、信息物流配送、登記辦證和相關生活服務等“一條龍服務”跟不上，制約著當地私營經濟應有的發展。

（五）私營企業自身素質和管理有待進一步提高。目前本市郊區私營經濟自身素質和管理存在如下突出問題：（1）經濟小區注冊企業中實業型比例不高。在目前郊區大部分區縣注冊的幾十萬個私營企業中，實業型企業普遍不足20%。企業整體穩定性較差，在近年每年工商年檢中淘汰率較高。（2）部分私營企業內部管理跟不上。部分地區招商引資把關不夠嚴，個別地方仍存在虛假驗資等情況。一些小區招商載體設置過多，招商人員素質不高，魚龍混雜，影響正常招商秩序。部分企業質量安全意識、科技品牌意識、尊紀守法意識、誠信意識等還需進一步加強。（3）私營企業使用當地勞動力普遍不足，各地總體上普遍不足25%，值得關注。這在客觀上確有個勞動力使用成本問題，但根子在相關政策措施沒及時跟上。

四、促進上海郊區私營經濟更快發展對策

（一）進一步解放思想，真正做到六個“放”

一是在發展私營經濟的認識上要“放膽”。要切實貫徹科學發展觀，堅持“兩個毫不動搖”，只要有利于社會主義社會生產力的發展；有利于安排就業，實現社會安定；有利于增加人民收入，提高人民生活水平，就允許加快發展。二是在發展私營經濟的政策上要“放寬”。要擴大私營經濟的投資領域，鼓勵民間資本和外商投資進入電信、文化、教育、體育等現代服務產業及能源電力基礎產業和基礎設施領域。三是在發展私營經濟的比例和范圍上要“放開”。要允許民間資本和外國資本控股競爭性領域的部分重要國有企業和重要集體企業。四是在發展私營經濟的規模上要“放手”。要鼓勵私營企業集團的發展壯大，培育“小巨人”。五是在發展私營經濟的機制上要“放活”。既要允許家族制企業的存在，又要積極引導（不強迫）它們向現代企業制度轉換。六是對非公有制企業的經營者在政治上要“放心”。不要以“資產多少”論先進，關鍵要看資產怎么“來”和怎么“用”，要允許政治上先進、符合黨員條件的私營企業主加入黨組織。通過“六個放”，把郊區私營經濟發展推向一個新階段。

（二）要搭建更有利于私營企業發展載體和平臺

（1）對不同區縣采取不同的分類指導政策，穩定推進郊區工業集中，充分盤活和利用原200多個“實體型”私營經濟小區，以及在前些年調整中閑置的基礎設施和廠房發展。（2）積極擴大“都市產業園”布局試點范圍與布局總量，這是加快郊區私營經濟發展重要通道和平臺，相應的用地、融資、人才引進等政策要配套跟上。（3）在符合當地規劃情況下，允許一些地區集體經濟組織，在辦妥相關用地手續的前提下，新建一批私營企業標準廠房。（4）建設一批私營企業總部樓宇或孵化樓宇，加快科技類私營經濟發展。

（三）對私企注冊登記開業入口關要采取更加靈活措施。（1）多借鑒周邊地區經驗，借鑒孵化器建設經驗，為鼓勵富余人員創業，可探索國家集體借資幫助開業可能性。（2）充分尊重兩級政府兩級管理機制，把私營企業經營“入口關”審批權充分下放區縣，在三個有利于前提下，許多具體工作市區只作原則規定，不作硬性“規范”規定，允許基層借鑒國內外經驗，積極探索創新。（3）對私營經濟發展出現這樣那樣問題，一是須作具體分析，二是不要大驚小怪。

（四）進一步完善稅收和征稅辦法。（1）借鑒兄弟省市經驗，對非公企業能包稅的就包稅，同時對私營經濟相關征稅辦法和稅率要相對穩定。（2）對本市各地返稅機制全市要基本統一，但各地商務成本不同，又不要強求一律，可以規定一個柔性升降幅度等，這方面也應充分發揮兩級政府，兩級管理機制。（3）改進收交稅手段，盡量采取信息化等現代手段，減少稅務人員對企業稅負的人為影響。要加強基層稅務人員紀律教育，完善對基層稅務人員監督和考核機制。（4）借鑒兄弟省市經驗，不要強求注冊地與經營地分離的絕對一致。重在全市稅源培植，重在把稅源留在上海，而不是通過表面上規范管理，留不住應有資源和稅源。（5）采取特殊政策，如采取三免二減半等措施，花大力氣吸引市外私營大企業和大企業總部，特別是上游產業私營大企業大集團來滬。對私營先進制造業和現代服務業企業，應采取差額征收營業稅等鼓勵政策。

（五）用地金融等要有專項鼓勵支持政策。（1）私營經濟目前仍為相對弱勢經濟體，所以對私營經濟每年發展用地，各級政府應計劃單列。（2）政府采購采用產品，應不分所有制屬性，企業準入采取無記名辦法。（3）擴大和完善小企業政府小額擔包貸款機制，當前要重在降低門檻和簡化手續。公共財政安排的企業技改創新等專項補貼資金等，由于企業能級不同，創新能力不同，對私營企業也要安排專門盤子。（4）鼓勵和推進中小企業的直接融資。鼓勵符合上海產業發展、成長性好、科技型的中小企業借助國內外資本市場規范發展。對擬上市的中小企業將非貨幣性資產經評估增值轉增股本的，以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積等轉增為股本的，可緩征個人所得稅，在發生股權轉讓時一并繳納。（5）市區兩級政府對私營企業人才引進和解決戶籍等，每年要有明確的專項總量指標，分配名額使用和審批要民主透明，公開公正公平。

作者單位：上海市農委

■ 責任編輯：石岸