改革開放以來上?；鶎狱h組織建設的發展創新及其深刻啟示

方開淇　孫道同

改革開放以來，上海的各級黨組織，在中共上海市委的正確領導下，以馬克思主義黨建理論為指導，按照黨中央的部署和要求，結合上海的實際，以改革創新的精神推進上海黨的基層組織自身建設，取得了豐碩成果，推動了黨的基層建設的發展和創新。

一、深入開展“凝聚力工程”，走出了一條卓有成效的加強基層黨組織建設的新路子

凝聚力是執政黨的生命力，是黨的創造力戰斗力的前提。基層黨組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力始終是黨的自身建設的一項根本性任務。1993年以來，上海市各級黨組織根據世情和上海經濟、社會的發展變化，著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，堅持繼承與創新相結合，創造性地開展了以“了解人、關心人、凝聚人”為主要內容的“凝聚力工程”，初步回答了基層黨組織在發展社會主義市場經濟條件下“做什么”和“怎么做”的問題，走出了一條以經濟建設為中心，從關心群眾入手，卓有成效地加強基層黨組織建設的新路子。15年來的實踐充分證明，“凝聚力工程”是加強基層黨組織建設的重要抓手，是密切黨同人民群眾聯系的有效載體，是新時期黨的建設新的偉大工程的基礎性工程，必須常抓不懈、持之以恒。

二、“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”，形成了抓好國有企業黨建的新方法

國有（含國有控股）企業是我國國民經濟的重要支柱，是國家政權最重要的物質基礎。國有企業黨組織建設是擁有雄厚國企基礎的上海這一特大型城市基層黨組織建設的重要組成部分。上世紀80年代初，黨中央提出要改革企業的領導制度，到80年代末明確了黨在企業的組織處于政治核心的地位。企業黨委要參與討論企業重大問題并提出意見和建議，堅持黨管干部原則。隨著現代企業制度的推進，上海在實踐中探索形成了“雙向進入，交叉任職”的辦法，從組織結構上解決了黨組織與法人治理結構的關系，明確了企業黨組織的定位。按照法定程序，推薦符合條件的黨委成員進入法人治理結構的領導層；把符合條件的董事會、監事會、經理班子中的黨員，按照有關規定吸收進黨委會。這就為企業黨委圍繞生產經營抓黨建、發揮在企業中的政治核心作用提供了組織保證。

三、努力探索社區黨建，不斷健全和完善社區黨組織的領導體制和工作載體

社區黨建是城市基層黨建的一個新領域。隨著社會主義市場經濟的發展，社區黨建愈益凸顯了它在基層黨建中的重要地位。上海從1996年起，率先進行城市管理體制改革，實行“兩級政府、三級管理、四級網絡”（即市、區兩級政府，市、區、街道三級管理，市、區、街道、居委會四級網絡）的新型管理體制，使城市管理重心下移，強化了街道社區綜合管理職能，把社區推到了城市管理前沿。十多年來，上海探索創新了社區黨組織的領導體制，形成了全覆蓋的組織、工作體系。全市各街道一是按照黨組織管理和機構管理程序，撤消街道黨工委，成立社區（街道）黨工委，對地區性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任；對區級有關職能部門派出機構實行雙重領導和雙重管理；對社區內企事業單位黨組織實行指導協調。這就進一步確立了它在區域內的領導核心地位，加強了社區黨組織對區域性黨建工作的全覆蓋。二是按照“三條線”的要求，建立“一組兩委”，即行政組織黨組、社區綜合黨委、居民區黨委。行政組織黨組的設立，從體制和機制上推進了社區（街道）黨工委、辦事處對區政府職能部門派出機構的雙重管理和工作協同問題，在社區建設管理形成合力、更好地服務群眾上取得了成效；居民區黨委的設立，使居民區黨建基礎工作有了進一步加強，對于解決“上面千條線、下面一根針”的問題起到了積極促進作用；社區綜合黨委的設立，適應了社區“兩新”組織迅猛發展的需要，從體制上保證了社區有專門機構和專人負責“兩新”組織黨建工作。

四、“支部建在樓上”，創新黨的基層組織設置的新模式

在改革深化、經濟轉軌、企業轉制和社會轉型的進程中，上海的經濟結構、社會結構和人們的工作方式、生活方式都發生了深刻變化。特別是社會組織形式日益多樣化，新的經濟組織和新的社會組織大量涌現。上海目前已有各類新的經濟組織40多萬家，社會中介組織和社會團體18000多家。由于“兩新”組織大都規模較小，從業人員較少，人員流動較快，黨的力量較弱，組織自身變動較快，按照傳統的組織設置模式和活動方式，難以實現黨的工作對這個領域的全面覆蓋。根據黨中央指示，上海認真總結并大力推廣“支部建在樓上”的創新模式，逐步形成了依據經濟社會組織發展的不同情況，“支部建在園區、支部建在市場、支部建在工地、支部建在商業街”等多種黨組織設置的模式。目前，中心城區商務樓宇黨建工作覆蓋率達到了93.5%；全市270多家經濟園區全部建立了黨組織。對那些尚不具備建立黨組織條件、“樓宇支部”的工作又不能覆蓋到的新經濟組織和社會組織，則采取選派熟悉黨務工作的專職黨群工作者去擔任黨建指導員或聯絡員，或建立工會和共青團組織等辦法，積極開展黨的工作，有效地擴大了黨的工作覆蓋面。

五、以建設黨員服務中心為抓手，探索建立關懷凝聚黨員、聯系服務群眾的新載體和新平臺

黨員服務中心是上海根據黨中央關于加強黨的基層組織建設的總體部署，特別是按照黨的十六大提出的“以服務群眾為重點，構建城市社區黨建新格局”的要求，針對新形勢下基層黨建和黨員隊伍管理中出現的新情況新問題，探索建立的關懷凝聚黨員、聯系服務群眾的新載體、新平臺。經過多年探索，上海黨員服務中心的基本功能主要體現在五個方面：一是流動黨員的接納地。幾年來，全市各級黨員服務中心共接納5萬多名流動黨員。二是“兩新”組織構建黨的基層組織的孵化器。三是區域內所有基層黨組織共享的資源平臺。至2007年春，全市黨員服務中心共開展各類教育服務活動3萬多次，為基層提供黨內活動場所12萬多人次。四是黨組織服務黨員的溫馨家園。五是區域內黨組織和黨員面向群眾、面向社會的服務窗口。實踐充分證明，黨員服務中心不僅僅是關懷凝聚黨員的新載體、聯系服務群眾的新網絡，而且已成為黨在基層加強社會建設的有效載體，開發黨建資源的集約途徑，樹立公眾形象的亮麗品牌。

六、整合各方資源，廣泛開展聯建、共建活動，創新基層黨組織的活動方式

近十多年來，上海在推進區域性大黨建工作中，注重發揮各方力量，整合各方資源，黨的基層組織的活動方式從封閉到開放，從單位走向社會，廣泛開展聯建、共建活動，取得了明顯成效。其基本做法：一是組織上的創新，大力推進黨建和工建、團建、婦建工作的聯動。就是注重發揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶和助手作用，通過推進黨建和工建、團建、婦建工作的聯動，發揮它們在區域性大黨建和社區的各種群眾活動中的作用。二是方式上的創新，注重通過扎實地開展聯建共建活動促進各項工作。根據中共上海市委的部署，各基層黨組織努力依托政府部門行政管理職能，推進黨的工作向行業延伸，向領域覆蓋，向社會輻射，用大黨建促進城市建設和民生工作。

七、四點啟示

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的組織基礎。因此，加強黨的基層組織建設，在執政黨自身建設和發展中國特色社會主義事業中都具有舉足輕重的地位。改革開放以來，上海基層黨組織建設發展和創新的實踐，給我們以極其深刻的啟示和思考。

第一，推進基層黨組織建設的發展和創新，必須堅持以中國化的馬克思主義黨建理論為指導，在科學理論的指導下推進基層黨建的實踐創新，又以實踐的創新去促進黨建理論的創新。馬克思主義中國化的偉大理論成果——毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，其中內涵極為豐富的黨建學說就是當代指導我們黨推進黨的建設新的偉大工程的最新最活的馬克思主義的黨建理論。它關于加強基層黨組織建設有若干重要思想，例如，關于支部建在連上，把黨支部建設成為在基層單位群眾中的戰斗堡壘；關于黨的基層組織是黨執政的組織基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎；關于要切實做好基層黨建工作，擴大黨的組織覆蓋，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎；關于黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現，要加強對黨員的教育、管理、監督和服務，要堅持不懈地提高黨員素質；關于要以改革創新的精神加強黨的基層組織建設，要不斷改進黨的活動方式和工作方式，等等。上海的各級黨組織正是在認真學習、深刻把握這些重要思想的基礎上，大膽探索，才取得了上述一系列可喜的成果。

第二，推進基層黨組織建設的發展和創新，必須把基層黨組織的地位和作用放到黨的整個組織體系的地位和作用這一大局中去思考，準確地把握基層黨組織的定位，創造性地發揮好基層黨組織的作用。作為執政黨的中國共產黨是由中央組織、地方組織和基層組織構成的互相連接不可分割的完整的組織體系，而基層組織是這個體系中的最基本的單位。黨的基層組織的主要作用則是認真履行黨章規定的職責，努力貫徹黨的路線方針政策，團結領導群眾完成本單位本部門的任務?；鶎狱h組織的這種區別于上級黨組織的地位與作用啟示我們，中央和地方各級黨委的意圖是要靠黨的基層組織團結和帶領黨員、群眾去貫徹執行的，基層黨組織是構成全黨這座巍峨大廈的一塊塊基石。因此，我們要高度重視基層黨的工作，高度重視黨的基層組織建設的創新；同時基層黨組織又主要是發揮基礎性工作的作用，因此要求我們要集中精力在加強黨組織的自身建設、提高黨員素質、凝聚周圍群眾等方面開動腦筋，大膽探索，狠下功夫，在這些方面取得更為豐碩的、富有實效的創新成果。

第三，推進基層黨組織建設的發展和創新必須準確把握黨所處的歷史方位，以開闊的視野和寬廣的胸懷去探索基層黨的建設的實踐創新?！拔覀凕h歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨?！雹偌訌婞h員隊伍建設，提高黨員的素質，不僅是基層黨的建設的重要組成部分，也是黨的基層組織的重要任務。建國后的計劃經濟時期以及當今的改革開放和發展社會主義市場經濟時期，由于黨所處的歷史方位和內外部環境不同，加強對黨員的教育，保持黨員的先進性是有著不同要求的。在建國后的計劃經濟時期，共產黨員的先進性主要體現在：堅決服從組織安排，立足本職崗位、認真學習科學文化知識和專業技能，發揚“老黃?！本袢ネ瓿牲h交給的任務。在我們黨所處的“兩個成為”這一歷史方位上，加強對黨員的教育，保持黨員的先進性就集中體現在自覺學習、堅定信念，胸懷全局、心系群眾，奮發進取、開拓創新，立足崗位、無私奉獻這32個字上。基層黨組織要把握這一保持黨員先進性的時代要求，加強對黨員教育，提高黨員素質，并通過他們凝聚周圍群眾，在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

黨的基層組織要適應執政和發展社會主義市場經濟的需要，加強和改進黨組織的自身建設。由于各單位、各部門的內部與外部情況不同，則要求基層黨組織要依據上級黨組織的要求，以開闊的視野和寬廣的胸懷，吸納現代社會所創造的先進成果，結合自身實際，創新體制和機制，創新活動方式和工作方法，以改革創新精神加強自身建設。

第四，推進基層黨組織建設的發展和創新，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為本單位的中心工作服務，創造性地去開展基層黨的工作。黨的自身建設必須緊緊圍繞黨的基本路線即政治路線來進行，這是馬克思主義黨建理論的一項重要內容，也是加強黨的建設的一條重要原則。黨的十六大總結黨的歷史經驗時指出：黨的自身建設“必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。”②推進基層黨組織建設也必須緊緊圍繞黨的基本路線，服從和服務于本單位的中心工作，這是基層黨組織存在的前提，也是檢驗基層黨組織建設成效的標準。早在1978年12月，鄧小平就在十一屆三中全會的主題報告中明確指出：“看一個經濟部門的黨委善不善于領導，領導得好不好，應該主要看這個經濟部門……勞動生產率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少。各條戰線的各級黨委的領導，也都要用類似這樣的標準來衡量?！雹?/p>

問題是“兩新”組織中特別是非公有制經濟組織中基層黨組織的工作，是否也要為本單位的中心工作即為企業的生產經營服務呢？答案是肯定的。這些年來，上?！皟尚隆苯M織中的基層黨組織在開展黨的工作中，正是按照黨中央的指示精神，堅持為本單位的中心工作（生產經營）服務，努力維護包括私營企業主、一般職工在內的各方面的合法權益，促進了本單位生產經營和工作的健康發展，從而得到單位的所有者、經營者的理解和支持，使黨的工作得以卓有成效地順利開展，為上海的經濟社會發展作出了貢獻。

注釋：

①②《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2005年版，第9、13頁。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第150頁。

作者方開淇系上海電氣集團總公司黨校教授；孫道同系第二軍醫大學教授

■ 責任編輯：姜德福