中國行政成本何以冠全球

張　沐

中國的行政成本高居世界第一。據了解，1978年至2003年的25年間，中國財政收入從1132億元增長到3萬億元，增至原來的27倍。同期行政管理費用則從不到50億元升至7000億元，增幅達140倍，而且近年來年均增長23％。

2003年，中國行政管理費用占財政總支出的比重已經上升到19．03％，遠遠高出日本的2．38％、英國的4．19％、韓國的5．06％、法國的6．5％、加拿大的7．1％、美國的9．9％。

在這20多年里，中國公務員的職務消費增長了140多倍，占全國財政總收入比例從1978年的4％上升至2005年的24％，增幅接近l／4。而外國行政管理費一般只占財政收入的3％至6％。

溫家寶總理在政府工作報告中提出：政府自身建設存在一些問題，如公務消費不規范、奢侈消費、建設豪華樓堂館所等。

巨大的浪費數據，促使去年3月的全國“兩會”形成了共識：降低行政成本，改革的目標首先定位在3個方面：公車、公宴、公樓。毫無疑問，從長遠看，強化政府行政成本管理，必須加強人大對政府行政費用的監管。

中央國家機關印發了相關的內部接待制度，強調禁止大吃大喝，公務接待要在食堂，用自助餐的形式，嚴格限制公務接待的標準；還實行了出差、旅行、開會等的定點飯店制度，不準住豪華飯店，不準超標準報銷等等一些措施。

究其原因，我們不得不正視，機構編制的急劇膨脹是行政管理支出增長迅猛的根本原因之一。

除此之外，還有四大原因造成了行政成本居高不下。

一是在全國范圍內將地區改為市管縣。

本來地區專署是省級派出監管下轄縣的虛擬機構，沒有實質性行政管轄權，因此機構設置和官員都比較少。取消地區改市管縣后，成為實質性一級黨政機構，不僅相應行政管理出現大膨脹，而且五套（黨、政、人大、政協、紀檢)領導班子全部組建，反倒增加了不少機構和官員，保守估計，僅地廳和縣處級官員就增加了數萬人。

二是提升重慶為直轄市、海南區為省，提升20多個副省級城市等。

所謂“水漲船高”，機構、官職紛紛大提升。從改革開放的大局看，其中有其必要性，但行政成本的增加也在所難免。

三是省級直轄市將下轄的一些縣提升為地市級區。

各省在改制市管縣過程中，將一些縣或縣級市擴編為地級市，以及花樣繁多的開發區、科技試驗區、對外合作區等等高級別的建制，還有各式各樣的機構、團體、國企、事業單位提升級別的現象層出不窮，其中增加的級別待遇和行政開支，難以估量。

四是同級機關單位增設官職。

職位裝不下還可以設正副處級調研員、正副廳級巡視員等等，以往一個縣里最多十幾、二十來名縣處級官員，現在恐怕很難找到少于百名縣處級官員的建制縣了。

以上公共權力開支的增長，有些確實是國家發展的需要，但恐怕不少膨脹值得探討整治。至于建立節約型政府，珍惜公共開銷，則是公務員應盡的義務。（摘自《海外文摘》）