農(nóng)村教育反貧困問題探討

朱容皋

摘 要：文章詮釋了農(nóng)村教育與反貧困的基本含義與要求，闡述了農(nóng)村教育的范疇，通過背景分析，指出農(nóng)村教育反貧困的問題所在。最后借鑒國外經(jīng)驗，探討了我國農(nóng)村教育反貧困的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 反貧困 探討

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-074-02

一、農(nóng)村教育的含義與范疇

一般把發(fā)生在農(nóng)村、以農(nóng)村人口為對象并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的教育稱之農(nóng)村教育。農(nóng)村教育是在農(nóng)村地區(qū)對各個年齡段農(nóng)村人口實施的包括農(nóng)村學(xué)校教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育）與社會教育（社區(qū)教育等）在內(nèi)的各級各類教育與各種形式教育的總稱。

對于廣大發(fā)展中國家，農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡、出現(xiàn)農(nóng)村與城市二元社會、農(nóng)民處于不利條件的歷史背景下進(jìn)行的旨在使農(nóng)村人口獲取知識與勞動技能、現(xiàn)代公民意識與創(chuàng)業(yè)能力的教育。《國際教育百科全書》：“農(nóng)村教育”這一述語通常和發(fā)展聯(lián)系在一起，即教育計劃旨在幫助人們改造他們的生活標(biāo)準(zhǔn)，使他們能自力更生，有創(chuàng)造性。所以，對“農(nóng)村教育”下的定義是為農(nóng)村人口設(shè)計的機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)設(shè)施。提供學(xué)習(xí)設(shè)施可以由國家正規(guī)的學(xué)校體制，或者學(xué)習(xí)設(shè)施可以按非正規(guī)的條件加以組織。“農(nóng)村教育”按照聯(lián)合國教科文組織秘書處所提出的定義是指農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，包括有文憑的全日制正規(guī)學(xué)習(xí)和短期非正規(guī)的成人掃盲學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)。按照這一定義，日本的農(nóng)村教育主要可以分為三類。第一類是在農(nóng)村地區(qū)興辦的各類和各等學(xué)校教育，由文部省管轄。第二類是農(nóng)村地區(qū)的非正規(guī)教育（在日本通常稱為“社會教育”），亦由文部省管轄。第三類是由農(nóng)、林、漁業(yè)部興辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育。

二、農(nóng)村教育反貧困的要求

反貧困是社會正義的要求，貧困是對人權(quán)的剝奪、對人類尊嚴(yán)的踐踏。因此，反貧困就是捍衛(wèi)人權(quán)，就是捍衛(wèi)人類的尊嚴(yán)，就是社會正義的必然要求和根本要求。人權(quán)就是人的權(quán)利，是指在一定生產(chǎn)方式中生活的一切人有資格享有自己所需要的東西。人權(quán)包括生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、政治權(quán)、發(fā)展權(quán)。生存權(quán)包括生命權(quán)，享用生活用品權(quán)（飲食權(quán)、衣著權(quán)、居住權(quán)），健康權(quán)（保健權(quán)、治療權(quán)、良好環(huán)境權(quán)），愛情權(quán)（戀愛權(quán)、結(jié)婚權(quán)），養(yǎng)育權(quán)（父母生育權(quán)、對兒女管教權(quán)、兒童受撫養(yǎng)權(quán)、老人受贍養(yǎng)權(quán)），受扶權(quán)（孤、寡、老、傷、殘、喪失勞動能力接受社會幫助權(quán)），保衛(wèi)生命權(quán)（生命安全權(quán)、自衛(wèi)權(quán)）等。它是人權(quán)的基本內(nèi)容，是人的基本權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)包括勞動權(quán)、休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)保衛(wèi)權(quán)、繼承權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、民主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、和平權(quán)等。發(fā)展權(quán)包括接受教育權(quán)、文化活動權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、爭鳴權(quán)、娛樂權(quán)等。

人權(quán)最根本的特性就是它的普遍性。人權(quán)不是指某個人、某個集團(tuán)或某個階級享有的權(quán)利，而是指一切人享有的權(quán)利。被某個人、某個集團(tuán)或某個階級壟斷的權(quán)利，不能叫人權(quán)，而只能叫做特權(quán)或特殊權(quán)利。從抽象的人權(quán)到現(xiàn)實的人權(quán)，從應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利到實際享有的權(quán)利要有相應(yīng)的條件或保障。這些條件包括自然條件、社會條件和個人條件。貧困就是由于缺少這些條件，而被全面或部分地剝奪了人權(quán)的生存狀態(tài)。從嚴(yán)格的意義上說，在一個存在貧困的社會里，沒有人權(quán)，只有特權(quán)，因為人權(quán)的普遍性沒有得到保證。實際上，反貧困就是幫助那些缺少這些條件的人獲得這些條件，從而使他們能夠享有他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，即實現(xiàn)他們的人權(quán)。

反貧困是社會穩(wěn)定的要求,按現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)衡量，任何一個社會都經(jīng)歷過一個整體性貧困的時期，在那個時期里，絕大多數(shù)社會成員的生活都處于貧困狀態(tài)。經(jīng)歷了一段時間的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長之后，某些社會的整體性貧困演變成局部性貧困，這時窮人和非窮人的對立突出起來，收入分配問題成為引人注目的社會問題。對于一個存在局部性貧困的社會來說，貧困是它的一個重要的不穩(wěn)定因素。實際上，貧困對于社會穩(wěn)定的威脅，在存在局部性貧困的社會里比存在整體性貧困的社會更大。之所以如此，現(xiàn)代相對福利理論做出了很好的解說。

反貧困是社會發(fā)展的要求,貧困往往和低收入聯(lián)系在一起，而低收入往往和低勞動生產(chǎn)率聯(lián)系在一起。低勞動生產(chǎn)率是由勞動者的低素質(zhì)、資本有機(jī)構(gòu)成低下、技術(shù)水平落后以及惡劣的自然條件造成的，而這些往往又與特定的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)相聯(lián)系。因此，反貧困的戰(zhàn)略之一就是幫助貧困人口開發(fā)他們的人力資源，將他們從低勞動生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高勞動生產(chǎn)率部門，從低勞動生產(chǎn)率地區(qū)轉(zhuǎn)移到高勞動生產(chǎn)率地區(qū)，從而提高他們的勞動生產(chǎn)率。與此同時，整個社會的資源配置狀態(tài)也得到了改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。反貧困的戰(zhàn)略之二就是提高某些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的資本有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)水平，并提高勞動者素質(zhì)，從而提高他們的勞動生產(chǎn)率。與此同時，貧困人口的人力資源得到了更充分的利用，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)資源也得到了更有效的利用，整個社會的資源配置狀態(tài)也得到改進(jìn)。可以說，反貧困是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。

三、農(nóng)村教育反貧困的原因分析

1.教育反貧困問題是一個全球性的問題。教育在培養(yǎng)人的活動中越來越發(fā)揮著重要的作用，教育的責(zé)任與權(quán)利與是一個永恒的主題，教育不平等長期以來是很多發(fā)展中國家的一個嚴(yán)酷現(xiàn)實。“到2003年，世界人口還有1/11每天生活費不足1美元，27億人每天生活費不足2美元。”在過去的近半個世紀(jì)中，世界財富增長了7倍，但全球范圍內(nèi)貧困問題仍然沒有解決，地區(qū)與地區(qū)之間，人與人之間的貧富差別越來越大，貧困問題仍然是一個全球性的問題，亟待解決，否則會有燎原之勢。事實上，全世界范圍內(nèi)還有這么多人在與貧困作斗爭，在困境中掙扎，而對近世紀(jì)積累了巨額財富不能分配和享受的矛盾。這種根源的產(chǎn)生，我們不能簡單地把它歸納為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的不公正，或是達(dá)爾文進(jìn)化論的“物競天擇、適者生存”的自然規(guī)律，我們要從政治學(xué)的角度研究它的同時，還要從教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來審視因教育而引起的公平發(fā)展和責(zé)任權(quán)利。

2.經(jīng)濟(jì)開放使農(nóng)村教育反貧困日益突出。教育與經(jīng)濟(jì)相輔相成，二者均為政治服務(wù)。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，教育的戰(zhàn)略地位日益重要。自從加入世貿(mào)組織與國際接軌以來，表明中國經(jīng)濟(jì)開始全方位的改革開放。知識生產(chǎn)和知識消費正在突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。知識、人才、技術(shù)、管理、觀念等因素越來越重要，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“空間距離”日趨弱化，“時間距離”日益加強(qiáng)。人們的信息聯(lián)系和日常交往更加頻繁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步加快，不實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略顯然不符合時代發(fā)展要求。

3.國家安全和利益面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。盡管世界經(jīng)濟(jì)全球化勢不可擋，但它還是伴著不同的文化沖突，教育差異而彰顯其利益的。世界各國有民族、種族的差異，發(fā)達(dá)國家總想在各個領(lǐng)域去支配或統(tǒng)治發(fā)展中國家，發(fā)展中國家如不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國民素質(zhì)，將無法改變其低下的國際地位。國家和民族的安全利益受到威脅和損害時，將無力維護(hù)。從某種意義上說，農(nóng)村職業(yè)教育反貧困決非權(quán)宜之機(jī)，如何防范意識形態(tài)的沖突，協(xié)調(diào)國家發(fā)展戰(zhàn)略，平衡民族利益關(guān)系，也絕不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，民族安全統(tǒng)一戰(zhàn)略性的問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深、國際競爭的加劇和可持續(xù)發(fā)展思想的普及，我國現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的運行機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，無法從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問題，成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。而縱覽當(dāng)今世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其農(nóng)村職業(yè)教育反貧困在經(jīng)歷了各種環(huán)境和政策上的“煉獄”后，正以經(jīng)濟(jì)助推器角色極大地推動著其社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我們有必要從國際宏觀背景出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，用全球化的視野認(rèn)識和分析問題，在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探尋適合我國國情的農(nóng)村職業(yè)教育反貧困發(fā)展之路。

四、農(nóng)村教育反貧困的成功經(jīng)驗及其對策探討

我國農(nóng)村教育底子薄、起點低、社會服務(wù)功能不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在立法、經(jīng)費投入、管理體制、教育體系和師資等方面。因此，解析國外成功經(jīng)驗和我國存在的問題，對改革發(fā)展我國農(nóng)村教育反貧困不無裨益。

1.堅實的法制保障，促使農(nóng)村教育反貧困得以全面實施。我國教育立法起步較晚。自改革開放以來，為大力發(fā)展教育，我國制定了一系列方針政策和法律法規(guī)，如《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996)。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于《職業(yè)教育法》太過于原則，缺乏可操作性，致使約束力不強(qiáng)，許多省市為實施《職業(yè)教育法》相繼制定的條例也大都流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.充足的經(jīng)費投入，支持農(nóng)村教育反貧困的可持續(xù)發(fā)展。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展農(nóng)村教育的資金，各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長。農(nóng)村教育市場化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，農(nóng)村教育反貧困吸引民間投資和社會捐助的能力相當(dāng)薄弱，仍依靠國家財政性撥款為主，投資渠道過于單一。盡管近些年全國教育經(jīng)費總投入連年上升，但農(nóng)村教育的財政性投入?yún)s增長緩慢，企業(yè)辦學(xué)投入大幅度下降，特別是實行分稅制以后，農(nóng)村教育反貧困經(jīng)費更顯得捉襟見肘。

3.科學(xué)、高效的管理體制，保證農(nóng)村教育反貧困的健康發(fā)展。建立科學(xué)、高效的管理體制已成為各國政府推動農(nóng)村教育反貧困健康發(fā)展的重要手段。農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的責(zé)任主要是由政府特別是教育部門承擔(dān)的，但教育、勞動、人事、經(jīng)濟(jì)等多個部門常出現(xiàn)交叉管理、職能重復(fù)的現(xiàn)象。而且在農(nóng)村教育反貧困體系內(nèi)部存在的多種類型學(xué)校之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工，通常是“大而全”、“小而全”，教育資源浪費嚴(yán)重；而在形式上，學(xué)校教育又占據(jù)絕對主體地位，企業(yè)很少參與，致使靈活性、開放性不足。

4.完善的農(nóng)村教育反貧困體系，推動教育社會功能的充分發(fā)揮。農(nóng)村教育體系內(nèi)涵非常廣泛，涉及培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和結(jié)構(gòu)層次等等，同時也涉及與普通教育、高等教育以及成人教育之間的銜接與溝通。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近幾年來農(nóng)村教育反貧困也開始向高端延伸，其體系正在逐步形成。但從當(dāng)前和今后農(nóng)村的發(fā)展看，農(nóng)村教育反貧困體系還存在眾多不足：普通教育、農(nóng)村教育和成人教育三者之間的滲透、溝通渠道不暢，農(nóng)村教育反貧困體系大多具有終結(jié)性教育性質(zhì)，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和非學(xué)歷教育未能得到有效重視，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，而且初、中、高等三層次農(nóng)村教育發(fā)展比例也不夠協(xié)調(diào)、缺乏有機(jī)銜接。

5.高素質(zhì)農(nóng)村教育反貧困師資隊伍，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。“國為興，必貴師而重傅”。沒有一流的師資，就沒有一流的教育；沒有一流的教育，就培養(yǎng)不出一流的人才。當(dāng)今，世界各國在興辦農(nóng)村教育過程中都十分重視師資隊伍的建設(shè)。農(nóng)村教育反貧困師資隊伍總體水平偏低，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足、渠道不暢，教師待遇普遍過低，一些有文憑，素質(zhì)高的教師嚴(yán)重流失，從而導(dǎo)致師資隊伍年齡老化；而且又缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的條件，致使教師知識陳舊，無法適應(yīng)新的需求，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。據(jù)考察，由于專業(yè)師資的嚴(yán)重缺乏，相當(dāng)部分地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級所配備的專業(yè)教師隊伍出現(xiàn)“新化”現(xiàn)象，剛上崗不久或由全日制學(xué)校改行過來的比例要占一半以上。他們對農(nóng)村教育工作普遍存在著陌生感，尤其是在農(nóng)村科學(xué)技術(shù)知識方面可以說是一片空白，直接影響到這些地區(qū)工作的開展。

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（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，湖南教育科學(xué)研究院副研究員 湖南長沙 410000）（責(zé)編：紀(jì)毅）