我國消費率偏低的原因與對策探析

李　方

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A

內容摘要：近年來，隨著我國國民經濟的持續增長，人們生活水平不斷提高。然而，我國消費率卻越來越低。按照世界銀行的統計，2007年我國的消費率比世界平均水平低41個百分點，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個百分點。從國際比較看，目前我國消費率太低，固定資產投資率太高，積累與消費比例已經嚴重失衡，這成為影響我國宏觀經濟正常運行的重要因素。本文在分析我國消費率現狀的基礎上，剖析了造成我國居民消費率低的原因，并提出了提高居民消費率的對策。

關鍵詞：消費率 收入 投資 經濟增長

建國以來的近60年當中,我國最終消費率整體呈下降趨勢。從1952年的78.6%下降到2007年的36%。按照世界銀行的統計，目前全球的平均消費率約77%，固定資本形成率為23%。2007年我國的消費率比世界平均水平低41個百分點，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個百分點。從國際比較看，目前我國消費率太低，固定資產投資率太高，積累與消費比例已經嚴重失衡。

溫家寶總理在十屆人大三次會議的政府工作報告中就指出：積極擴大消費需求，實行有利于擴大消費的財稅、金融和產業政策。穩步發展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環境，尤其是加快改善農村公共基礎設施，進一步搞活農村流通，開拓農村市場。培育新的消費熱點，擴大服務性消費；引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。十七大報告中也提出，要“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”。因此，無論是從保持我國經濟持續穩定增長的需要來看，還是從現有的資源約束條件來看，我國現在都急需讓消費在未來經濟增長中從“配角”轉為“主角”、經濟增長模式向消費驅動轉變。要真正實現經濟增長向消費驅動轉變，最重要的就是要實現從盲目追求總量擴張的發展思維，向以提高全民福利水平為最高目標的發展戰略轉變。本文在分析我國消費率現狀的基礎上，剖析造成我國居民消費率低的原因，并提出相應的改進對策。

我國消費率偏低的原因

（一）經濟建設指導思想上對消費重視不夠

由于對消費的認識不夠徹底，現行的稅收政策、信貸政策及其他相關政策仍偏重于投資而不是消費，制約了消費率上升，因而高層領導一定要盡快樹立起科學的發展觀，把思想從重投資、輕消費的觀念中轉變過來。

（二）居民所得比重下降且不均衡影響當期消費的實現

造成居民收入偏低的原因有：首先，收入增長滯后于經濟增長。近年來，我國GDP以平均10%左右的速度增長，各級政府的財政收入也以年均20%的速度增長，但工資占GDP的比例卻在下降（從過去幾年情況看，在按支出法統計的地方GDP構成中，勞動者報酬比重不斷下降，2003年以前一直在50%以上，直到2004年降至49.6%，2005年降至41.4%，2006年降至40.6%，2007年略有上漲）。總的來說，我國城鎮居民可支配收入增長速度不僅低于GDP和投資增速，甚至低于商品零售額的增速（2007年居民收入增速略高于GDP的增長，是13%）。其次，收入分配不均。目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均收入是其他行業職工平均收入的5-10倍。

通常情況下，居民收入增加，居民的消費支出也會增加，從而會增加市場的有效需求，拉動經濟的增長。所以政府要想提高消費率，就應致力于最大限度地提高廣大居民的收入水平。

（三）社會保障制度不健全使人們對未來生活保障信心不足

居民消費傾向是指居民消費額占可支配總收入的比例。由于傳統消費觀念、消費習慣，加之存在一些未來不確定或不可知因素，如失業、養老、醫療、教育及預期收入等影響，使人們對未來生活保障信心不足，消費意愿降低，儲蓄意愿增強。因此，盡快健全社會保障制度，盡可能地降低居民的后顧之憂是目前當務之急。

（四）居民收入差距的加大制約了消費率提升

據中國勞動學會公布的數據顯示，2002年至2006年，全國在崗職工工資連續4年實現兩位數增長，但不同行業、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業及企業普通職工工資增長緩慢。其中行業工資差距問題尤為突出。

目前不斷擴大的收入差距，使得消費不足的問題愈演愈烈。統計顯示，中國年收入只有1萬元左右的“低收入階層”占就業大軍的80%，他們只能分享到新增GDP的40%左右，剩下的60%則被20%的高收入群體獲得。同時，在非貨幣性的軟性指標方面，如基礎教育、兒童和母親健康水平、環境保護、飲用水和衛生設施的獲得等，貧困地區和貧困群體較之富裕地區和富裕群體還有較大差距。對這80％的人來說，教育、醫療、住房“新三座大山”是生活中每天都不能不面對的現實，有著固定收入的工薪階層都無時無刻不在感受生存的痛苦和壓力。由于高收入者消費傾向不高，平均下來，社會整體消費傾向就很難提高了。貧富差距，讓真正的消費者缺乏消費能力。

（五）農民收入水平較低導致消費能力弱

我國是個農業大國，目前有接近3/5的人口在農村，農村的消費僅占全國總量的1/3，可見農村的消費水平很低。有資料顯示國民收入分配過多地向城市傾斜，成為消費率水平偏低的一個重要因素。在我國，從總體上說，農民的消費水平無法提高，國家的消費也就無法提高（見表1）。

（六）中等收入階層人數較少

由于收入差距的擴大，居民消費出現了不同的檔次，形成了不同的利益集團。高收入階層人數雖少，但占有財富最多，以服務性和文化性消費為主，起消費導向作用；中等收入階層主要消費耐用消費品和不動產消費品，在任何市場經濟環境中，都是消費的主體。但我國中等收入階層的人數并不是最多。低收入階層和貧困人群數量龐大，以食品服裝為主要消費品。問題是：少數高收入階層的需求出現飽和(如豪華別墅、高檔消費品、貴族學校)，而城市許多居民家庭消費正在升級，他們的主要消費品是汽車和住宅。由于體制和政策方面的制約，在汽車、住房，特別是住房消費方面尚存在著結構性的需求實現障礙，表現為：一方面是住房緊張，另一方面卻是住宅的大量積壓。這其中一個重要原因就是供給與需求發生了錯位，即供給價格太高，而居民實現需求的能力太低。這種情況不僅存在于汽車和住房，在諸如教育等方面同樣存在有效供給不足的問題。因此，加大中等收入者的數量是進一步使供需結構趨于合理的可行之舉。

（七）消費品供給結構調整緩慢

目前，居民消費結構處于從“吃、穿、用”向“住、行、娛”升級的階段，這種消費結構升級將會對居民支出結構產生重要影響。由于消費品供給結構調整緩慢，在消費品市場上出現了這樣的情形：一方面，一些質量不高、貨不對路的商品大量積壓、滯銷；另一方面，一些高科技、高附加價值且適應現代消費的產品嚴重短缺，以至于一些產品不得不長期依賴進口。

（八）現存的消費政策和環境不完善

當前，城鎮居民消費熱點開始向住房、轎車、信息、旅游、教育、醫療服務等方面集中，但這些方面的消費環境和政策都有待完善，一些抑制消費的政策措施仍然在起作用。如：隨著居民收入的提高，汽車正在成為一部分居民的消費熱點。但從整體上說，我國居民轎車擁有水平依然很低。其中原因，除了居民整體購買力不高外，還有就是未出臺有效的國家汽車消費政策而一些地方限制汽車消費的政策卻不斷出現，極大地抑制了消費者購買汽車的熱情；在移動通訊方面，雖然手機價格已經大幅度下降，但由于基本通話費等不合理收費問題沒有解決，居民的移動通信需求也受到了限制；為鼓勵消費，從1998年開始，金融機構開辦了居民消費信貸業務，但由于貸款條件苛刻、手續繁瑣，消費信貸開展得遠沒有達到預想的效果；在消費潛力巨大的廣大農村，由于水、電、通訊等基礎設施發展滯后，在很大程度上限制了農村消費需求。如2000年以來，多數農村居民家庭對中高檔工業消費品特別是家電產品的需求處在上升期，但由于收入、基礎設施等條件的限制，制約了農村居民消費的升級、增長。主要原因是：農村電價高于城市；電視信號質量差；自來水普及率低。

（九）較高的增值稅率抑制了消費需求

增值稅的性質決定了稅負最終由消費者承擔。我國增值稅的法定稅率為17%，在亞太國家和地區中最高。因此，我國應該降低增值稅率，讓利于消費者以刺激消費。

降低增值稅率不僅有利于刺激消費，還有其它優點：一是它能彌補利率政策的潛在不足。提高利率可以抑制投資，而且對于利率彈性較低的群體（低收入階層）來說，提高利率增加了存款的利息收入，促進消費。但它可能在一定程度上抑制了利率彈性較高群體（高收入階層）的消費需求。二是低收入階層的增值稅負擔高于高收入階層，因為前者的消費支出占收入的比例高于后者。從這個意義上來說，降低增值稅稅率有助于緩和收入差距的問題。三是短期內有助于降低物價水平，抑制通貨膨脹。從長期看，有利于縮小投資和消費增長的不平衡。因此，就近期來說，降低增值稅稅率以促進消費不失為一個良策。基于此，我國將于2009年1月實施增值稅轉型，部分增值稅將下調。

此外，有研究認為，在影響儲蓄率的原因中有58%來源于文化傳統。相對于西方國家而言，東方民族由于受儒家文化的影響具有更高的儲蓄傾向。我國的消費率遠遠低于世界平均水平，歷史和文化因素的影響可以說是很重要的。政府應對百姓在觀念上加以引導。

解決我國消費率偏低問題的策略

（一）提高居民實際收入水平

政府應通過積極發展經濟來提高整體的經濟實力，為城鄉居民增加收入打下堅實的基礎。在分配政策上要進一步縮小收入差距。當前特別要擴大中等收入者比重及其收入水平。主要方面如下：保持農民收入有較快的增長勢頭；執行最低工資標準，并隨著經濟的發展逐步提高最低工資標準，同時加大對職工最低工資制度執行情況的檢查力度；進一步改革機關事業單位工資制度，完善公務員工資制度；最大限度地擴大就業總量，建立和完善積極的就業和再就業政策，以提高居民的整體收入水平。

（二）健全社會保障體系

社會保障領域的改革涉及到千家萬戶的切身利益。所以，方案的設計應該考慮大多數居民的承受能力，否則方案的推出可能會增加老百姓的支出預期，抑制他們的即期消費需求。

由于我國的社會保障體系尚不健全；社會保障體制、醫療保險體制、教育體制等存在大量弊端，大多數消費者對未來預期不穩定，即使收入增加，也不愿增加當期消費，而為可能出現的失業、醫療支出等進行儲蓄。此外，家庭支出的不確定性加大，如子女教育支出增加，也導致當期消費減弱。為此，加快社會保障體系建設、改善居民消費預期十分緊迫，應：規范和完善居民低保工作；擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業的社會保險參保率，完善靈活就業人員的參保辦法；完善社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度；妥善解決關閉、破產企業退休人員醫療保障問題。

（三）努力為農民創造消費條件

我國是個農業大國，有2/3的人口在農村，而目前農村消費占全國總量的1/3，由此可見，農村的消費潛力還很大。所以，應該把增加消費的重點放在農村。

農民的問題不解決，我國的消費結構是不能從根本上得到改善的，這也就影響我國整體消費的擴大。我國農村基礎設施的滯后，農民的收入偏低等因素都嚴重制約著農民消費水平的提高。政府應在改變分配制度，提高農民收入的同時加大對農村基礎設施建設的投資力度，改變農村消費環境，以適應農村居民消費水平和生活質量提高的需要。著重應在以下幾個方面予以改善：電網改造工作。不斷完善供電設施，從而加大電視、洗衣機、冰箱等家用電器的消費；加強農村道路、通訊和廣播電視設施的建設；完善農村的上下水設施。這些都是屬于公共產品范疇，一家一戶是無能為力的，需要政府的支持和組織。這種發展思路是與全面建設小康社會的理念相一致的。此外，對城鎮居民的所得稅減免和農村居民的農業稅減免是政府增加居民收入水平可采取的一個直接措施。

（四）調整供給結構以增加有效供給

根據國內市場國際化和消費結構升級的新形勢，積極調整產業結構和產品結構，生產質優價廉、滿足居民需要的產品。具體方面如下：利用好國內外的各種資源，改善供給結構，穩定物價，增加有效供給；擴大消費熱點，如房子、汽車、旅游等，不斷拓寬服務消費領域，擴大服務消費品種和規模，提高服務質量和水平；面向農村居民大市場，調整產品結構，生產能滿足農民特定消費環境和消費特點的產品。

（五）改善居民消費的政策環境

要提高居民消費，就必須有良好的消費政策環境。因此，政府應在要加強消費環境的建設、強化對市場的管理，完善消費政策、切實保護消費者合法權益上下功夫：加強對市場秩序的整頓和規范，努力創造健康安全的消費環境；清理和修訂不利于消費結構升級的法律法規和政策，清理各種名目的不合理收費；完善信貸消費政策，加快社會信用體系建設步伐，進一步擴大信貸的規模和領域；探索擴大居民最終消費的新方式、新途徑，刺激當期需求，引導和拉動消費需求增長。例如：在住房消費方面，可以考慮對中低收入家庭購買住宅進行適當補貼。在汽車消費方面，可以考慮對購買經濟型轎車的消費者予以減免所得稅的稅收鼓勵，堅決取消一些地方對非本地產汽車銷售的歧視性政策；采取各種措施籌集資金，用以改造城市道路，擴建城市停車場；開征燃油稅，規范汽車購買和使用中的稅費征收。在醫療服務消費方面，應加快醫療保險制度、醫療衛生制度、藥品生產流通體制改革，整頓藥品市場，降低藥品價格；應打破壟斷，鼓勵競爭，提高醫療服務水平；應適當補貼低收入階層的醫療費用；鼓勵農村發展合作醫療，擴大農村醫療服務的覆蓋面等。在教育服務方面，應抑制中小學教育支出的過快增長。教育費用增加過快的壓力，不僅抑制了居民的教育消費需求，也抑制了居民其他方面的消費需求，必須采取措施，從根本上解決這一問題。

（六）培養居民新的消費理念

引導居民的消費觀念，實現由節儉型向適度消費型轉變；加強宣傳、教育，使居民懂得促進消費和擴大消費是發展經濟擴大內需的重要途徑，推動整個國民經濟持續快速健康發展的有力措施；適時抓住國家經濟發展良好態勢，積極引導居民擴大消費；提倡健康消費、安全消費、綠色消費、環保消費、科學消費，促進消費實現途徑的多樣化，由量入為出型向信貸消費型發展。

（七）最大限度地創造就業機會

就業是實現共同富裕的重要前提。為了增加城鄉居民收入，應努力做好就業和再就業工作，大力發展社區服務、餐飲等勞動密集型產業，鼓勵中小企業和非公有制經濟的發展。加強引導職工轉變就業觀念，發展靈活多樣的就業方式。落實好最低工資制度，確保職工工資按時足額發放。提供平等的就業機會。徹底消除進城務工農民的歧視性政策和障礙，簡化各種手續，防止亂收費。努力構建城鄉統一的勞動力就業市場，為農民提供平等的就業機會，最大限度增加農民的非農收入。

（八）降低投資對消費的擠出效應

我國消費率逐年下降的直接原因是投資過熱。投資具有兩重性、邊際效益遞減和對消費的擠出效應。這三種效應作用的結果將導致供大于求、通貨緊縮和投資效率的顯著下降，最終導致經濟增長的不可持續性。因此要提高消費率，首先應抑制低水平投資的擴張，轉變經濟增長模式，降低投資率，為消費率的提高創造空間。

處理好投資與消費的比例關系。解決投資率較高，投資與消費的結構失衡的問題，筆者認為關鍵在于通過積極地調整收入分配政策，切實不斷提高各階層居民的收入水平，使不斷擴大消費建立在居民收入增長與經濟增長的基礎上，使消費增長真正成為拉動經濟增長的主要動力。因此，在制定國民經濟發展規劃和宏觀調控政策等方面，堅持科學的發展觀，堅持以人為本，將消費需求提到投資需求、出口需求的前面，放在政策的首位，盡快實現經濟增長方式由投資拉動型向消費主導型的重大轉變。

（九）大力發展消費品市場

國家應出臺鼓勵消費的有效政策。前幾年餐飲、商品房、信息產品、教育和汽車曾是消費的支撐點。目前，在鼓勵消費上還應從這五個方面著手，從而適應消費需求發展趨勢。搞好城鄉零售市場的規劃布局，合理布局城市商業中心，形成能夠帶動消費升級和創造都市商業氛圍的消費中心。以小城鎮建設為依托開拓農村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，支持國內外大中型流通企業向小城鎮延伸經營網絡，采取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。加快發展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。發展專業性較強的家電、食品、建材等專業連鎖超市。發展倉儲式商場、專業店、專賣店等新的業態形式。適度發展大型綜合超市，控制大型購物中心的發展。

（十）可持續發展前提下繼續培育和尋找新的消費增長點

近年來，住房、汽車、電子通訊、旅游等新消費熱點的快速增長對推動消費結構升級和消費需求穩定增長發揮了重要作用。但從整體來看，這些消費熱點在整個消費中所占比重較小，也沒有形成廣泛的消費效應。為了進一步擴大消費需求，加快消費結構升級，必須繼續努力培育和保護新的消費增長點，發揮住房、汽車等新的消費熱點在拉動消費結構升級中的重要作用。住房方面，應進一步改善消費環境，增加保障性住房的供給，滿足廣大中低收入者改善居住條件的需求。控制部分城市住房價格的過快上漲。在城市住宅區規劃中要考慮停車場的建設。進一步擴大消費信貸，積極進行住房貸款證券化試點，分散銀行的住房貸款風險。

除此之外，還要消除經濟發展的深層瓶頸，提高人們對經濟前景和收入前景的信心。政府應當利用當前時機，推動全方位的改革，努力消除經濟發展的體制障礙，為經濟發展營造良好的環境，并在緊縮投資的同時，切實加快經濟增長方式的轉變。改革的推進有助于消除人們對經濟前景的擔憂，增加他們對未來收入增長的信心。這些都有利于提高居民的消費傾向；健全法律法規，嚴懲腐敗，增加居民對政府的信任度，從而增強對未來美好前景的信心。政府應下大力氣制定相應的法律法規，嚴懲腐敗行為，樹立執政為民、立黨為公的形象，讓老百姓對政府樹立起信心從而增加對未來的美好憧憬，這也會增加居民的消費傾向；另外，20世紀70年代末出生的獨生子女正步入消費年齡，他們更傾向花錢而不是存錢。我國居民的高儲蓄率和低消費的現象可能隨著獨生子女消費能力的提高而發生改變。

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