權(quán)威 平衡 漸進(jìn):新中國(guó)60年政治體制改革經(jīng)驗(yàn)探析

王 棟 郭 丹

摘要：維護(hù)政治權(quán)威以增強(qiáng)對(duì)政治體制改革的引導(dǎo)力和執(zhí)行力，即權(quán)威思想；平衡改革中各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)各種力量的積極性，增強(qiáng)改革的統(tǒng)籌力，即平衡思想；把握漸進(jìn)的政治體制改革進(jìn)程，保持可持續(xù)健康發(fā)展，即漸進(jìn)思想。這是新中國(guó)60年來(lái)在政治體制改革方面摸索出的三條寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)建國(guó)60年來(lái)我們?cè)谡误w制改革領(lǐng)域取得的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展，全面展望中國(guó)政治未來(lái)的走向，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：權(quán)威；平衡；漸進(jìn)；政治體制改革

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)06-0055-06

新中國(guó)60年以來(lái)，我們?cè)诓粩嗝鳌?chuàng)新的政治體制改革中，在深刻反思政治體制改革中的失誤和教訓(xùn)中，積累改革的經(jīng)驗(yàn)，探尋發(fā)展的規(guī)律，逐漸總結(jié)出一條適合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和路徑：維護(hù)政治權(quán)威以增強(qiáng)對(duì)政治體制改革的引導(dǎo)力和執(zhí)行力，即權(quán)威思想；平衡改革中各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)各種力量的積極性，增強(qiáng)改革的統(tǒng)籌力，即平衡思想；把握漸進(jìn)的政治體制改革進(jìn)程，保持可持續(xù)健康發(fā)展，即漸進(jìn)思想。江澤民曾經(jīng)指出：“政治體制改革很復(fù)雜，每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)人的利益，要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。”這里，江澤民同志所說(shuō)的“分步驟”體現(xiàn)了改革的漸進(jìn)性，“有領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)了改革的權(quán)威性，“有秩序”體現(xiàn)了改革的平衡性。分析我們這些寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的實(shí)際，不僅能增加我們對(duì)我國(guó)政治體制改革的信心和希望，同時(shí)也能對(duì)我國(guó)未來(lái)政治體制改革中應(yīng)注意的問題和挑戰(zhàn)，有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

一、維護(hù)政治權(quán)威以增強(qiáng)對(duì)政治體制改革的引導(dǎo)力和執(zhí)行力，確保改革的正確方向和順利有序進(jìn)行

總結(jié)世界大多數(shù)后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化歷程，其政府在工業(yè)化過程中發(fā)揮作用的大小以及是否擁有權(quán)威政治體制，是決定其現(xiàn)代化建設(shè)是否順利和能否成功的關(guān)鍵因素。同樣作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)，其現(xiàn)代化動(dòng)力主要來(lái)自外部的沖擊和挑戰(zhàn)。為了擺脫貧窮落后、被動(dòng)挨打的局面，才被迫啟動(dòng)現(xiàn)代化，政治體制自然地就成為現(xiàn)代化的啟動(dòng)者、推進(jìn)者和組織者。當(dāng)時(shí)我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況是經(jīng)濟(jì)落后，起步較晚，如果沒有權(quán)威政治體制，就沒有強(qiáng)大的政府行政權(quán)威，也不可能制定和推行有效的行政政策，從而無(wú)法將社會(huì)在短期內(nèi)凝聚起來(lái)，也無(wú)法把總量分散且有限的社會(huì)資源集中起來(lái)高效利用。

在新中國(guó)60年的政治體制改革過程中，政治權(quán)威有效地發(fā)揮了它的積極作用，為改革的順利進(jìn)行提供了有力的政治保障和強(qiáng)大的推動(dòng)力。總結(jié)起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：

1、旗幟鮮明的指導(dǎo)思想——馬克思主義

馬克思主義的全部理論都是立足于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。作為改革的主要內(nèi)容之一的政治體制改革，是適應(yīng)廣大人民獲得民主權(quán)益的需要、為人民謀福利的重要戰(zhàn)略。馬克思主義是革命的、批判的、發(fā)展的，是隨著時(shí)代和實(shí)踐不斷豐富的。中國(guó)特色社會(huì)主義理論就是中國(guó)化馬克思主義的最新發(fā)展成果。馬克思主義這個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的偉大品質(zhì)也是與改革的本質(zhì)相一致的。馬克思主義已經(jīng)與中國(guó)的改革緊密地結(jié)合到了一起。馬克思主義為改革提供了強(qiáng)大的思想保障、持久的精神動(dòng)力。60年來(lái)，中國(guó)的政治體制改革面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，只有堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，以馬克思主義為主心骨，團(tuán)結(jié)和凝聚全黨全國(guó)各族人民，才能沖破重重阻擾，取得一個(gè)又一個(gè)的成果。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)蘇聯(lián)、東歐發(fā)生劇變，世界風(fēng)云變幻之時(shí)，我國(guó)之所以處變不驚、大局穩(wěn)定，就是大力推進(jìn)用馬克思主義理論武裝全黨、教育人民的結(jié)果。馬克思主義科學(xué)理論在維護(hù)政治體制改革所必需的政治權(quán)威中，具有統(tǒng)一思想、凝聚力量的指導(dǎo)作用。

2、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

作為中國(guó)政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治體制改革中發(fā)揮著引領(lǐng)方向、主導(dǎo)發(fā)展的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則之中，即堅(jiān)持黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨對(duì)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度——中國(guó)共產(chǎn)黨的這種權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)于改革來(lái)說(shuō)是強(qiáng)大的引導(dǎo)力和保障力。對(duì)于黨在政治體制改革中的重要作用，王邦佐等提出了“政黨推動(dòng)”的概念，“它包含兩層含義。一是政治體制改革必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨是政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者；二是中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治體制改革的主體力量，是成功推進(jìn)政治體制改革的主要政治因素。當(dāng)今中國(guó)任何有關(guān)中國(guó)發(fā)展的政治構(gòu)想如果脫離這兩個(gè)前提和現(xiàn)實(shí)，都是不切實(shí)際的幻想。”歷史與實(shí)踐也證明堅(jiān)持黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位是符合我國(guó)基本國(guó)情，符合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展需要的。這也是與黨本身強(qiáng)大的生命力、發(fā)展力和執(zhí)政力緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的黃金期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，政治體制改革的繼續(xù)進(jìn)行和深化，更應(yīng)該堅(jiān)定依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3、民主與效率有效結(jié)合的民主集中制

較之最早進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家(西歐各國(guó)和美國(guó))，在較晚進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家(中國(guó)等)中，權(quán)力集中對(duì)于政策創(chuàng)制的重要性更為突出。在這些國(guó)家，傳統(tǒng)的社會(huì)勢(shì)力、利益、習(xí)慣和制度根深蒂固，“要改變或摧毀這些傳統(tǒng)勢(shì)力，須將權(quán)力集中于現(xiàn)代化的推行者手中。現(xiàn)代化與政治制度內(nèi)權(quán)力的大幅度重新分配相關(guān)聯(lián)：地方的、宗教的、種族的以及其他權(quán)力中心必須摧毀，權(quán)力要集中于全國(guó)性的政治機(jī)構(gòu)”。我國(guó)實(shí)行的民主集中制則體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，它的最大優(yōu)越性是聚集了最廣泛的民意又實(shí)現(xiàn)了政治體系運(yùn)作的高效率。在如何使改革得以順利進(jìn)行的情況下，這一制度是最重要的前提。民主集中制即在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的制度，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本的組織原則。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)、部分和整體、組織和個(gè)人的正確關(guān)系，是勝利推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。民主集中制在國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)中主要體現(xiàn)在：(1)在國(guó)家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。(2)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系上，在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)居于核心地位，其他的國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。(3)在中央和地方機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，遵循“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的原則。作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度在這方面發(fā)揮的作用得到了有效的體現(xiàn)。毛澤東指出，只有人民代表大會(huì)制度“才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中的處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一

切必要的民主活動(dòng)”。

二、平衡改革中各種關(guān)系，把改革遇到的阻力降到最低點(diǎn)，增強(qiáng)改革的和諧性；爭(zhēng)取各方力量最大程度的支持，并調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)改革的統(tǒng)籌力

迪·托克維爾認(rèn)為，“在統(tǒng)治人類社會(huì)的法則中，有一條最明確清晰的法則：如果人們想保持其文明或希望變得文明的話，那么，他們必須提高并改善處理相互關(guān)系的藝術(shù)”。這種處理相互關(guān)系的藝術(shù)就是掌握平衡的關(guān)系。在中國(guó)的政治體制改革中，同樣要處理好各種關(guān)系。從1956年毛澤東的《論十大關(guān)系》，到鄧小平論物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，江澤民論改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，再到胡錦濤關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想，均是平衡思想在國(guó)家建設(shè)中的反映。特別是在當(dāng)前如何協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中各種關(guān)系的問題，是有關(guān)改革能否順利進(jìn)行，現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。關(guān)于平衡思想在改革實(shí)際中的反映；總結(jié)起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：

1、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)并進(jìn)，相輔相成

在政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系上，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷更新的過程。先是有認(rèn)為應(yīng)該先搞經(jīng)濟(jì)體制改革，后搞政治體制改革的“先后論”，然后又有了政治體制改革寓于經(jīng)濟(jì)體制改革的“寓于論”，到后來(lái)，鄧小平對(duì)這個(gè)問題提出了一個(gè)重要論斷：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革相互依賴，相互配合”，即現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可的“適應(yīng)論”。同時(shí)鄧小平還強(qiáng)調(diào)指出政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”。這些論斷對(duì)于認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前我國(guó)政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后，并阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和深入發(fā)展這一問題，具有重要意義。但是，政治體制改革又不能超前，人們只能完成他們有條件完成的任務(wù)，當(dāng)條件不具備的時(shí)候，政治發(fā)展就不能夠?qū)崿F(xiàn)，在不具備條件的情況下推進(jìn)政治發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的問題。因此，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改制相適應(yīng)是正確的選擇，政治體制改革既不應(yīng)超前，也不要滯后。

2、注意吸納新舊社會(huì)勢(shì)力，增強(qiáng)改革的支持力

在政治體制改革中，會(huì)遇到來(lái)自各方既得利益集團(tuán)和人士的阻擾反對(duì)，因此如何采取有效措施平衡改革中新生勢(shì)力和傳統(tǒng)勢(shì)力的利益關(guān)系，增加他們對(duì)改革的支持力度或?qū)⒆枇p到最低點(diǎn)，是改革者必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問題。鄧小平曾指出，“每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多障礙，需要審慎從事。”因此我們要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，同時(shí)注重提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面、照顧到各方面關(guān)系，真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義改造時(shí)實(shí)行的“和平贖買”，采取“積極引導(dǎo)，逐步過渡”的方針，減少了阻力，避免了沖突，保證了這一變革的順利進(jìn)行。在粉碎“四人幫”后，黨和國(guó)家積極地為在“文革”中受錯(cuò)誤打擊的人士進(jìn)行平反，為犯了“左”傾錯(cuò)誤的人士也進(jìn)行了客觀公正的處理，而不是“一棍子打死”，這種方式既增加了受迫害人士推進(jìn)改革的積極性，也團(tuán)結(jié)了廣大曾經(jīng)犯過錯(cuò)誤的人士重新走逃改革的隊(duì)伍中來(lái)，增強(qiáng)了改革的支持力量。對(duì)于當(dāng)前，中共中央提出，要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制”，從更具體的機(jī)制上來(lái)解決利益平衡問題，以保證改革始終在全國(guó)人民的支持下順利進(jìn)行。

3、縮小城鄉(xiāng)差距中的權(quán)益差距，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

“現(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距，是這些國(guó)家不安定的主要根源”，“一條大鴻溝將社會(huì)共同體腰斬為二，社會(huì)仍然是鄉(xiāng)村性質(zhì)的，但政治已變成城市化了。”伴隨城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的問題，就是在重視城市居民的政治權(quán)利的同時(shí)，忽視了鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)。從目前情況看，一方面，農(nóng)民由于本身的局限性加上國(guó)家的政策支持的缺乏，從而導(dǎo)致他們?cè)谂c城市居民競(jìng)爭(zhēng)中利益受害；另一方面，改革也使一些先進(jìn)的意識(shí)日益影響農(nóng)村，農(nóng)民開始覺醒，逐漸萌發(fā)了訴求政治權(quán)益的傾向。就現(xiàn)時(shí)期而言，重建政治穩(wěn)定就需要城市一些集團(tuán)和農(nóng)村大眾能形成某種聯(lián)合。在現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)里，擴(kuò)大政治參與的一個(gè)關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國(guó)家政治。因此應(yīng)該：推進(jìn)土地制度改革，并讓農(nóng)民參與到改革實(shí)踐中來(lái)；建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，有效利用農(nóng)民的自身組織性；維護(hù)農(nóng)民向城市的流動(dòng)，特別注意新一代農(nóng)村移民的政治訴求；從外部條件來(lái)說(shuō)，要利用政黨體制，政黨和政黨體制是彌合城鄉(xiāng)差距的制度化手段，為農(nóng)村的政治動(dòng)員提供制度化構(gòu)架。必須重視農(nóng)民的利益保障，最根本的改革政策是進(jìn)行農(nóng)村基層民主建設(shè)，讓農(nóng)民真正有政治參與權(quán)，用自己的實(shí)際行動(dòng)去維護(hù)和發(fā)展自己的權(quán)益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)直選的嘗試、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民工人大代表的參政等，都是這一政策的表現(xiàn)。

三、把握漸進(jìn)的政治體制改革進(jìn)程，保持可持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)改革的穩(wěn)定性

漸進(jìn)式的發(fā)展策略是中國(guó)政治發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，這種漸進(jìn)政治體制改革是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的需要，適應(yīng)社會(huì)和政治穩(wěn)定的需要，適應(yīng)人們?cè)谛睦砩蠈?duì)改革的承受能力，適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)發(fā)展民主和實(shí)現(xiàn)法治的要求，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的，由淺入深的制度創(chuàng)新的過程。在這場(chǎng)史無(wú)前例的改革中，這一策略既有利于在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和現(xiàn)代化過程中保持穩(wěn)定，又能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正，逐步打開思路。針對(duì)中國(guó)的政治體制改革問題，鄧小平曾指出，“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅(jiān)持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥”，“我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國(guó)家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決定一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”

總結(jié)我國(guó)在漸進(jìn)式改革過程中的經(jīng)驗(yàn)，主要有改革的戰(zhàn)略和策略兩個(gè)方面。

1、在政治體制改革戰(zhàn)略上，把握宏觀，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，著眼未來(lái)，注意整體全面可持續(xù)的發(fā)展

一是推進(jìn)政治制度化進(jìn)程，為改革提供明確的發(fā)展方向、有序的發(fā)展空間和規(guī)范的行動(dòng)邏輯。從廣義上來(lái)講，制度不僅體現(xiàn)為以法律形式確定下來(lái)的制度規(guī)則，而且體現(xiàn)為國(guó)家所提供的具有法律效力的各種發(fā)展規(guī)劃和政策指南。在這個(gè)意義上，制度化就是將改革中的問題解決方式用制度的形式將其規(guī)范，為改革和發(fā)展提供明確的發(fā)展方向、有序的發(fā)展空間和規(guī)范的行動(dòng)邏輯，使改革的繼續(xù)進(jìn)行有

制度上的保障。“現(xiàn)代化本身就是一個(gè)制度建設(shè)并不斷實(shí)現(xiàn)全面制度化的過程”，“把這些成果通過制度化、法制化的形式累積起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)牢不可破的體系，對(duì)于鞏固和發(fā)展改革成果，具有十分重要的意義，也為政治體制改革的進(jìn)一步深化鋪平道路。正是由于改革成果的及時(shí)制度化，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、人民代表大會(huì)制度的建設(shè)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展、干部人事制度的改革等等才得到逐步健全和完善，我國(guó)初步形成了黨的制度體系、有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系框架和干部人事工作法規(guī)體系等。為了將改革的成果制度化、法制化，還及時(shí)以法律的形式予以了確認(rèn)，提高其權(quán)威性和普遍的約束力。”新中國(guó)剛剛成立之時(shí)，沒有什么完全的政治模板去仿效，而是在中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上不斷摸索、實(shí)踐。中國(guó)政治發(fā)展的智慧就在于它不是簡(jiǎn)單的“休克療法”，而是在改革的漸進(jìn)發(fā)展過程中，通過積累式的制度創(chuàng)新來(lái)突破舊體制的制約，為政治改革的突圍創(chuàng)造條件。鄧小平的“摸著石頭過河”就是對(duì)中國(guó)政治體制改革初期的經(jīng)典的描述，隨著改革的推進(jìn)，政治體系輪廓和政治路線也逐漸清晰起來(lái)，這其中就是制度建設(shè)的不斷完善的結(jié)果。江澤民也指出，我國(guó)推進(jìn)政治體制改革，“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”

二是推進(jìn)政治文化世俗化進(jìn)程，增強(qiáng)民眾政治參與性和對(duì)政府的政治支持度。世俗化的政治文化是包括宗教文化在內(nèi)的傳統(tǒng)政治文化的對(duì)稱，是根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)模式實(shí)施自我民主性更新的政治文化。從政治層面上來(lái)說(shuō)，世俗化對(duì)政治精英的影響是政策考慮越來(lái)越慎重，越來(lái)越受社會(huì)需求的影響；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，世俗化的影響則使得人們傾向于積極干預(yù)政治，期望通過政治參與來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。世俗化使人們對(duì)政治不再抱消極的態(tài)度，狹隘性不斷減少，而對(duì)政治體系的順從性和參與性不斷增強(qiáng)，政府也更容易通過動(dòng)員來(lái)爭(zhēng)取民眾的政治支持。同時(shí)，世俗化還會(huì)削弱以習(xí)慣和超凡魅力為基礎(chǔ)的合法性標(biāo)準(zhǔn)的影響力，使得政府的實(shí)際作為日益成為合法性基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是實(shí)行改革開放后，中國(guó)的政治文化越來(lái)越移向世俗化、理性化的端點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：公民民主法制觀念增強(qiáng)；政治價(jià)值觀念日益世俗化，利益成為人們判斷事物的主要價(jià)值尺度；公眾的政治心態(tài)日趨理性化。

三是增強(qiáng)政治體系本身的有效程度和在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的有效性，不斷累積政治合法性。政治有效性包含兩個(gè)方面，一個(gè)是黨與政府本身的執(zhí)政能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和自我完善能力，另一個(gè)則是黨與政府有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。政治體系的有效性，直接關(guān)系到其在民眾中的權(quán)威與形象，直接影響其獲得社會(huì)認(rèn)同、贏得合法性資源的基礎(chǔ)和空間。實(shí)際上，政治體系積極追求有效性的過程，也應(yīng)該同時(shí)伴隨著合法性累積過程。主要通過以下方面加強(qiáng)政治自身有效性：進(jìn)行行政體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府、電子化政府；不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，積極進(jìn)行政黨體制改革，推進(jìn)黨政分開，完善黨的制度；有效完善和發(fā)揮人大和政協(xié)在國(guó)家建設(shè)中的重要作用；有效遏制權(quán)力腐敗問題；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革配合進(jìn)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除障礙。

2、在政治體制改革的策略上，把握細(xì)節(jié)，分清輕重緩急，先易后難，有步驟、有層次、有秩序地進(jìn)行

一是在目標(biāo)序列和切入點(diǎn)上，從黨內(nèi)到黨外、從基層向高層逐步推進(jìn)。以發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)和推進(jìn)人民民主是中國(guó)政治發(fā)展的重要方針。由于黨員的文化素質(zhì)和思想覺悟高，政治參與意識(shí)強(qiáng)，這會(huì)帶動(dòng)人民的政治熱情。同時(shí)黨內(nèi)民主制度健全，黨內(nèi)民主生活程度高也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)民主制度建設(shè)和人民民主生活水平的提高。通過發(fā)展基層民主以逐步推進(jìn)高層民主，則是由下到上的民主形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所催生的民間的民主沖動(dòng)激發(fā)出來(lái)的將公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化的政治要求。但是，鑒于我國(guó)的人口基數(shù)大，人民政治意識(shí)不成熟等條件的限制，在實(shí)行這種改革時(shí)，需要穩(wěn)步推進(jìn)。鄧小平在1987年會(huì)見外賓時(shí)說(shuō)：“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。現(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行間接選舉，縣及縣以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素養(yǎng)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。”

二是在內(nèi)容上，從操作層到制度層深化，從邊緣向核心迂回發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展自己的民主政治制度的道路上，采用了“層層推進(jìn)”的政治改革策略。首先一步是進(jìn)行基層民主建設(shè)，提供民眾參政的主要政治性手段，贏得了廣大基層群眾的支持，為疏導(dǎo)今后的政治參與的擴(kuò)大，提供了一種結(jié)構(gòu)。第二步，就是進(jìn)行制度革新，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。通過漸進(jìn)的，層層深入的方式建立了國(guó)家民主政治體系。最能反映這一策略的就是圍繞黨政分開所進(jìn)行的一系列政治改革。黨的十三大提出，“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。”但是，由于歷史條件的局限性，改革沒有順利進(jìn)行，但這一探索沒有止步，之后的十四大所提出的建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為社會(huì)生活的公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分開，政府的職能逐漸轉(zhuǎn)化，部分權(quán)力讓給市場(chǎng)，從而為黨政分開創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。十五大，又提出了依法治國(guó)戰(zhàn)略，為“依法治黨”提供了摹本。之后召開的十六大則提出“按照黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”，從而更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)、更成熟地規(guī)范了黨政分開原則。

三足在實(shí)施步驟上，通過積累式制度創(chuàng)新來(lái)突破舊體制，通過退一步進(jìn)兩步的策略以時(shí)間換空間。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”，但是現(xiàn)代化是每一個(gè)國(guó)家尋求富強(qiáng)的必經(jīng)之路，改革是發(fā)展的不二選擇。如何破解這個(gè)發(fā)展的悖論，就需要用哲學(xué)的智慧，辯證的思想去看待問題。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制改革中，充分運(yùn)用了積累式制度創(chuàng)新來(lái)突破舊體制的發(fā)展思維。例如對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)過程，我國(guó)最初把它等同于資本主義，到后來(lái)提出“計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是資本主義和社會(huì)主義的本質(zhì)區(qū)別”，再到十四大明確提出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一政策傳承式發(fā)展，依據(jù)實(shí)踐的不斷證明，使變革獲得合理性，避免了改革中的重大爭(zhēng)論。同時(shí)我們黨還采取退一步進(jìn)兩步的策略以時(shí)間換得進(jìn)一步發(fā)展的空間。例如在新中國(guó)成立之初，中國(guó)曾一度超越歷史發(fā)展階段，號(hào)召跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)，從而使發(fā)展受到重大挫折。十一屆三中全會(huì)后，我們黨提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。這并不是歷史的倒退，相反它符合歷史發(fā)展規(guī)律，挽救了發(fā)展過速而帶來(lái)的“泡沫”效應(yīng)，使改革不至于中途夭折或受到重大挫傷，相反它在退一步整頓并積聚力量后，以更勇猛和穩(wěn)健的態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。

綜上所述，權(quán)威、平衡、漸進(jìn)是我國(guó)政治體制改革取得不斷進(jìn)步的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)的政治體制改革中，我們要遵循這一規(guī)律，還要對(duì)它們不斷完善和改進(jìn)。因?yàn)闄?quán)威、平衡、漸進(jìn)，也不是絕對(duì)的，完全正確的，它是于某一時(shí)間內(nèi)最合適的選擇，卻可能在另一個(gè)時(shí)間內(nèi)不合時(shí)宜，這就需要改進(jìn)。在權(quán)威問題上，權(quán)威是達(dá)到目的的手段，而不是目的，最終的目的是民主，因此，權(quán)威不是絕對(duì)的，它在實(shí)施的時(shí)候，也要學(xué)會(huì)限制。對(duì)于平衡，這也并不是絕對(duì)的，它有一個(gè)度，在平衡的兩個(gè)或幾個(gè)關(guān)系中，總有相對(duì)突出的關(guān)系，但卻沒有打破總的平衡，同時(shí)，還在創(chuàng)造著另一種運(yùn)動(dòng)，這是允許的，因?yàn)樯谟谶\(yùn)動(dòng)，改革的平衡也是如此。至于漸進(jìn)，漸進(jìn)是改革的主旋律，但是在這一主旋律中，也可以不失時(shí)機(jī)地根據(jù)需要，采取果斷的快速的變革，因?yàn)橛行﹩栴}，如不采取快速的解決方式，它會(huì)達(dá)不到效果，甚至影響整個(gè)改革大局。因此，我們?cè)?0年探索出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，還需要在未來(lái)時(shí)代的更迭中，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。只有如此，我們的政治體制改革才能永遠(yuǎn)保持正確的方向，保持持久的動(dòng)力。