電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享背景下的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃投資分析

吳 毅

[摘要]目前，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享已在中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三大運營商中逐步開展。為適應(yīng)在此背景下對網(wǎng)絡(luò)投資效益的研究，文章根據(jù)重慶市共建共享實際，指出了難點并給出了對策，定量分析了共建共享對節(jié)約建設(shè)投資、提高資源利用率所起的作用。

[關(guān)鍵詞]共建共享分建互享投資分析3G

1挑戰(zhàn)：新建基礎(chǔ)設(shè)施必須共建，資本開支及轉(zhuǎn)固成為共建核心點

根據(jù)工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(工信部聯(lián)通[2008]235號文)，新建基礎(chǔ)設(shè)施必須共建，這有利于減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資，符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。但各運營商將面臨如下問題：網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和工程建設(shè)投資，應(yīng)如何適應(yīng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策，應(yīng)采取何種建設(shè)策略保證最優(yōu)投資效益?

從目前看，以重慶市為例，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建主要集中為以下2種模式：一為共建各方共同出資建設(shè)，按出資比例分享產(chǎn)權(quán)；二為一方收集共建各方的建設(shè)需求并出資建設(shè)，其它各方租用。由于中國移動、中國電信和中國聯(lián)通均為上市公司，其財務(wù)管理體制各不相同，因此存在共建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)固、設(shè)計監(jiān)理單位招投標(biāo)等多種建設(shè)與財務(wù)管理問題。

2難點：共享現(xiàn)網(wǎng)租賃結(jié)算，因場景不同而對價格體系產(chǎn)生重大影響

與基礎(chǔ)設(shè)施共享不同的是，共建(分建共享)是基于新建設(shè)施的租賃，而共享是基于現(xiàn)網(wǎng)資源的租賃。在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)租金結(jié)算中，由于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢資源不同和定位差距，各運營商可能面臨如下問題：

(1)戰(zhàn)略位置差異：存在特大城市、大城市、中等城市、其他區(qū)縣及以下的中心城區(qū)、一般城區(qū)，和特殊地段(如重要風(fēng)景區(qū)、鐵路沿線、高速公路、橋梁、隧道、文物建筑、邊遠(yuǎn)農(nóng)村等)。

(2)財務(wù)體制差異：與政府指導(dǎo)價存在差異，銀行同期利率在租賃期可能發(fā)生調(diào)整，各運營商維護成本和模式存在差異、管理費率與利潤率不盡相同等。

(3)設(shè)備結(jié)構(gòu)差異：如通信鐵塔、天饋掛高、通信管道(如7孔梅花管、波紋管、水泥管孔)和桿路的類型不同等。

這些不同的情況，將直接導(dǎo)致各省分建互享或現(xiàn)網(wǎng)租賃的成本各不相同，對電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享深入推進帶來阻礙。

3對策：適應(yīng)現(xiàn)有財務(wù)體制，鼓勵采用分建互享方式實施共建

從目前看，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通均已上市，也形成了符合各自企業(yè)特點的財務(wù)管理體制。為解決各方因基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求而共同投資帶來的各方資本開支、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)固、委托設(shè)計監(jiān)理單位招投標(biāo)與財務(wù)管理的矛盾，本文建議在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建中采用分建互享方式，即，各參與方委托牽頭方，以與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的相關(guān)收費協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計中確定的費用分?jǐn)偙壤秊橐罁?jù)，分別與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂合同，公共部分費用最終以各方竣工結(jié)算審計核定后的費用作為決算依據(jù)。

考慮到各運營商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃資本開支進度及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度各不相同，建議通過協(xié)議補足方式予以彌補，以達到節(jié)約重復(fù)投資的目的。按TD-HSDPA、CDMA EV-DO和WCDMA-HSDPA三種3G制式基站建設(shè)費用估列如表1：

顯而易見，采用分建互享方式，有助于各運營商降低單位建設(shè)開支，而將租賃列入企業(yè)管理財務(wù)費用中。此外，進一步明確了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建以產(chǎn)權(quán)清晰為原則，產(chǎn)權(quán)方一方收集共建各方的建設(shè)需求并單獨出資建設(shè)，統(tǒng)一選定并委托原有設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，實施對該項目的全套項目管理，并按三方共享協(xié)議價格供給其它各方租用。同時，也便于產(chǎn)權(quán)方通過工程項目建立開支明細(xì)對投資進行嚴(yán)格控制和審核；對于分公司負(fù)責(zé)的工程內(nèi)容，各方地市(縣)分公司也可嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，控制工程費用開支，做到手續(xù)、文檔齊全。工程建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)方各關(guān)聯(lián)單位必須按照設(shè)計中的工程概預(yù)算金額對工程費用進行控制，不得產(chǎn)生超出設(shè)計批復(fù)金額和與設(shè)計不符的費用，確保共建工程管理效率。

4分析：合理量化共享對節(jié)約建設(shè)投資、提高資源利用率的作用

共享設(shè)施若不具備共享條件，就需要進行技術(shù)改造。因此租用方須全方位多部門早做準(zhǔn)備，爭取主動，盡快梳理流程，建立快速決策機制，降低不利影響，在設(shè)計中就充分考慮共建共享。共享基礎(chǔ)設(shè)施的一次性改造費用可采用(不限于)以下方式：一為改造費用由產(chǎn)權(quán)方承擔(dān)，共享方通過增加租金方式給予補償；二為改造費用由共享方承擔(dān)。

由于全國各地地形地貌等各不相同，需要各省結(jié)合實際，在本省通信管理局協(xié)調(diào)下共同制定租賃(共享)費用。已有政府指導(dǎo)價從其規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)間協(xié)議在有效期內(nèi)維持不變；特殊情況由三方或三方在通信管理局/省協(xié)調(diào)機構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，協(xié)商電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享費用的承擔(dān)方案及產(chǎn)權(quán)分配方案，以此作為年均維護成本和租賃標(biāo)準(zhǔn)的參考。舉例如下：

(1)年均建設(shè)成本：鐵塔、光纜、桿路、管道的財務(wù)折舊年限均為10年，年均建設(shè)成本=總體造價/10。

(2)年均管理成本：鐵塔、光纜、桿路、管道的管理成本可依據(jù)年度財報及自身特點進行分?jǐn)偤凸浪恪?/p>

(3)年均維護成本：年維護成本取總造價的3％～5％，可取3％。

(4)年均資金成本：資金成本以一年期貸款利率5.3％計算。

(5)年均總成本：年均總體成本=年均建設(shè)成本+年均維護成本+年均管理成本+年均資金成本。

(6)租費基準(zhǔn)價格：租費基準(zhǔn)價格=年均總體成本×110％，收益率取10％。

(7)地域因素：為從效益角度分析各類共建共享的相對重要性，本文建議從各地域市場領(lǐng)先全省平均水平的角度加以評估。根據(jù)各地市人均GDP/全省人均GDP、城鎮(zhèn)化率/全省平均城鎮(zhèn)化率、人均交通通信支出/全省人均交通通信支出，核算地域市場綜合評估系數(shù)，以量化共建共享背景下資本開支相關(guān)權(quán)重。

由表2可見，按節(jié)約投資、節(jié)約費用和增加收入(其他各方租賃費用)情況看，共建共享雖然存在地域差異，但對企業(yè)整體效益是正向的。

5總結(jié)：適應(yīng)政策變化，探討新的解決之道

針對電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享對各運營商投資體系產(chǎn)生的重大影響，本文建議運營商按照“時間優(yōu)先、技術(shù)可行、公平合理、產(chǎn)權(quán)清晰”的總體原則，積極關(guān)注共建共享對企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的直接效益，梳理相關(guān)流程，建立快速決策機制。從電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享對我國通信業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響和貢獻看，該項工作將作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為未來工業(yè)和信息化部、國資委重點推進的工作。對于各大運營商來說，應(yīng)提前做好共建共享成本效益分析，使共建共享工作真正成為節(jié)省投資、節(jié)約成本的有效手段，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)同發(fā)展，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。