自偵案件審查決定逮捕上提一級應注意的四個問題

楊紅巖

從2009年9月1日起，市、縣兩級檢察機關立案偵查職務犯罪案件審查逮捕上提一級改革工作全面啟動，這個規定是檢察機關強化自身監督的重大舉措，對于加強上級檢察機關對下級檢察機關辦理職務犯罪案件的監督，保證辦案質量，維護犯罪嫌疑人合法權益，增強檢察機關辦案工作的公信度和公正性，具有重要意義。

一、職務犯罪案件審查逮捕上提一級給實際工作帶來的變化

上提一級可以有效防止管轄權的濫用。基層檢察院對于科級以上干部的立案偵查是要履行一定的請示、通報或備案程序的，個別基層院出于辦案謀略、辦案保密方面的考慮，總是在逮捕或基本具備逮捕條件之后才啟動上述程序。審查逮捕上提一級則可以有效防止違規現象的發生，不斷強化上級院對下級院的領導，保證檢察業務工作的正確政治方向。

上提一級有利于保護基層院辦案干警。基層院辦理自偵案件經常會面對說情、遇到阻力、承受壓力，有些因素會直接影響案件的辦理，甚至使案件流產。以前，為了減輕辦案阻力，基層院在案件偵查階段，往往借助上級檢察院提辦、參辦、坐鎮指揮等形式來保證案件的辦理。審查逮捕上提一級后，上級市院規范介入后。原來存在的部分不利因素就會自行阻滯，因而減輕了基層干警的辦案壓力。

上提一級有利于提高案件質量。目前，基層檢察院辦理的自偵案件有時會出現捕后到起訴環節走不下去的現象，究其原因可能有多方面，但是，內部有失監督則是主要原因之一。刑事訴訟法規定，逮捕后變更強制措施的“要經原批準機關批準”，而事實上自偵部門變更強制措施，往往不會通知作出逮捕決定的偵查監督部門。許多案件正是因為草率、過多取保候審，才導致翻供、翻證、串供等現象。審查逮捕上提一級后則會減少變更強制措施的隨意性，使辦案更加規范，案件質量進一步提高。

二、職務犯罪案件審查逮捕上提一級必須重視和解決程序問題

對職務犯罪案件審查逮捕上提一級的報請程序，一種意見認為應由同級偵查監督部門審查，提出處理意見后再報請逮捕，也就是“先橫后縱”模式；一種意見認為應由偵查部門直接提請報捕，也就是“直接報捕”模式。全國“三偵會”上，就這個問題爭論非常激烈，最終的意見是采取“直接報捕”模式，但無論采用何種模式，都要嚴格按照高檢院的規定執行，絕不允許各取所需，自行其是。

面對報捕程序上的變化。基層檢察院相關部門的工作任務也發生了相應的變化，角色的調整直接導致工作方式的不同，如自偵部門過去報捕用的是《審查逮捕案件意見書》，現在要用的應當是《提請批準逮捕書》；過去蓋章用的是部門印鑒，現在要加蓋的應是院公章。對于偵查監督部門，工作職能的減少并不必然帶來工作量的減少，相應還要承擔改革帶來的新任務。首先是在自偵部門采取刑事拘留強制措施之后，偵查監督部門可以提前介入，把握逮捕條件，積極引導取證，共同提高案件的報捕質量。其二，對于上級院偵查監督部門的辦案給予積極協助配合，如協助提審、核實證據、幫助調查、聯合補查、物質支持等。

三、職務犯罪案件審查逮捕上提一級需要重視和解決保障問題

職務犯罪審查逮捕上提一級改革后，省、市兩級院的審查逮捕部門和市、縣檢察院的自偵部門的工作量將有大幅度增加，介入偵查、報送案件材料、訊問犯罪嫌疑人、送達法律文書等都需要異地進行，將占用更多的人力和時間，需要補充相應的辦案力量。辦案經費需要積極協調，爭取列入財政預算。所需人員編制，應首先考慮在現有政法專項編制內調劑解決，然后再采取其他方式予以增編。同時，要加強對把辦案人員的相關業務知識培訓，確保人員素質和執法水平盡快適應新制度新規定對偵監工作帶來的新變化。