延伸聯合督查觸角 確保實現“三無”目標

梁瑞琴

幾年來，我們橋東區人民檢察院始終把內部監督作為檢察工作的重要方面來抓。建立了聯合督查的長效機制，并通過延伸督查觸角，形成了多維度、全方位的內部監督模式，實現了全院干警無違法違紀、無責任事故、無錯漏案件的“三無”目標。

一、聯合督查要建立長期有效的機制

自2003年開始，我們橋東區人民檢察院就實行了聯合督查機制，經過幾年的探索和實踐，聯合督查機制不斷完善和加強，實現了三個轉變。

一是變紀檢組單一督查為督查組多方聯合督查。督查組督查長為每日帶班的院領導班子成員，副督查長為紀檢組長，監察科長及值班干警為督查成員。督查組除做好日常機關安全保衛和上通下達等工作外，還要通過“明查暗訪”的方式對全院各項管理制度進行落實以及對干警的組織紀律、辦案程序、工作作風等方面進行督導檢查。二是變零打碎敲的督查一陣子為規范有序的常抓不懈督查。制定了督查組督查規范和督查長督查員職責，建立了輪流值班抽查檢查制度和具體督導要求，實行24小時的全時段和全方位督查。平時每周進行2次全面督查。特殊時期院領導24小時在崗在位隨時督查。三是變單純的督查為與獎懲評先緊密掛鉤的督查。督查情況由督查長將督查結果與全員述職述廉和“周例會、月講評”制度相結合，每周一在院中的公示欄中通報公布。月底結合各科干警的履職和廉政情況報告在院務會上予以講評，確保監督做到“事前預防到位，事中監督及時”。

二、聯合督查要箭指“靶心”

為確保聯合督查這支箭射得準、射得深，我們把聯合督查的“靶心”選定為執法辦案的各個環節，采取了案中教育、執法檢查和走訪評議三種方式確保督查實效。

案中教育即針對辦案中可能發生的問題，由主管檢察長或辦案部門負責人對執法人員進行辦案紀律、公正執法、職業道德、事故預防等警示教育。執法檢查即聯合督查組對反貪、偵監、公訴等重點業務部門和不立案、不批捕、不起訴、改變強制措施等辦案重點環節進行不定期檢查和抽查，及時發現，糾正執法過程中存在的問題。走訪評議即在辦案過程中，首先由辦案部門負責人和干警就每一起案件有無違反辦案程序和辦案紀律，有無吃、拿、卡、要等情況向紀檢監察部門填報一書兩卡或進行口頭書面匯報后，聯合督查人員征求案件當事人家屬及發案單位意見和建議，對檢察干警的執法水平、工作作風、廉潔自律等情況進行綜合評議，其評議結果裝入干警工作實績檔案，作為評先和考核獎懲的依據。

三、聯合督查要延伸到“八小時外”

一是對干警八小時以外的情況實行抽查檢查。聯合督查組隨機對全院干警“八小時以外情況”以電話或家訪方式進行抽查。各主管領導和各部門負責人走出去聽取社區組織和其他單位干部群眾對檢察干警的評價，全面了解和把握干警作風等情況。檢察長與副檢察長、主管檢察長和科長、科長與干警每月要進行兩次談心或談話，及時掌握每個干警的思想、學習、工作和生活等方面的情況，發現問題及時解決。

二是借助外力，讓聯合督查長出順風耳、千里眼。通過家訪和向干警家屬發信及向干警家屬通報檢察工作的重要情況活動等方式，引導干警親屬積極參與監督管理，自覺抵制不廉潔等違法違紀行為，營造有效的“第二道防線”；設立舉報箱和舉報電話，鼓勵群眾對檢察干警執法辦案和“八小時以外”的非正常活動進行監督舉報；從區人大、區紀檢委、區政協、新聞部門等社會各界聘請人民監督員和執法執紀聯絡員，并在相關部門和鄉鎮建立群眾監督聯系點，形成聯合督查組、干警家屬、人民監督員及社會各界廣泛參與的群眾共同參與、齊抓共管的“八小時以外”互聯網，助力檢察內部監督不留“死角”，防范和杜絕有損檢察機關形象的“蛀蟲”孳生。