檢察機關強化刑事訴訟監督的思考

呂 清 李金河

刑事訴訟監督是國家法律賦予檢察機關的重要職能，也是檢察機關的立身之本，是確保刑事訴訟活動正確適用法律，維護司法公正和法律權威，推進依法治國的重要舉措。檢察機關在檢察工作中不斷加大刑事訴訟監督的力度，特別是修訂后《刑事訴訟法》對檢察機關刑事訴訟職能有所加強，檢察機關也扎實、有序、卓有成效地開展了刑事訴訟監督，收到了良好的法律效果和社會效果，但刑事訴訟監督是檢察機關檢察權的薄弱環節，司法實踐中面臨諸多問題。要全面、準確地執行法律、法規，維護憲法和法律尊嚴，完成憲法和法律賦予檢察機關刑事訴訟監督職責，就必須牢固樹立一個觀念，正確處理好兩個關系，克服三種傾向，采取四項措施。

一、牢固樹立一個觀念，就是公正執法的觀念

公正執法是檢察工作永恒的主題，加強刑事訴訟監督，是維護法律尊嚴的生命線。俗話說“打鐵還須自身硬”，加強監督，必自身要有過硬的本領，才能做到公正執法。首先，檢察干警道德水準要高。道德是行動的先導，沒有良好的道德水平，正確的就不會存在。因此，加強思想道德建設，是保障公正執法強化刑事訴訟監督的前提條件，道德教育不但貫穿檢察工作始終，而且要延伸到8小時以外，延伸到干警家庭和業余文化生活，使干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把干警思想統一到“以法治國”，“以德治國”和胡錦濤總書記“八個堅持，八個反對”、“八榮八恥”的精神上來，忠于國家，忠于人民，忠于憲法和法律，忠于事實，全心全意為人民服務。其二，紀律要嚴。紀律是執行路線的保證。對于檢察機關來說，紀律就是公正執法的保證，沒有鐵的紀律，就不會辦出鐵的案件，公正執法也只能是一句空話，法律的尊嚴也無法保障。必須嚴明紀律，嚴格執行，對違反者，從嚴懲處，以儆效尤，促使干警時刻用紀律規范自己的言行，增強拒腐防變能力，保證公正執法。其三，業務能力要硬。業務能力是公正執法的基礎，基礎不牢，質量就無從談起。只有高素質、專業化的檢察隊伍，才能夠做到公正執法，刑事訴訟監督工作才能落到實處。

二、正確處理好兩個關系

一是要正確處理好加強刑事訴訟監督與接受黨的領導的關系。堅持黨的領導是檢察工作必須遵循的根本政治原則，檢察工作實踐證明堅持和依靠黨的領導是開展刑事訴訟監督工作，維護司法公正的保障。一方面在刑事訴訟監督工作中要積極向黨委請示報告，主動爭取黨委的領導和支持，依靠黨委的領導掃清刑事訴訟監督的障礙，但接受黨委的領導不能錯位，防止地方保護和部門保護問題的發生。另一方面檢察機關要積極履行法律賦予的刑事訴訟監督職責，在職權范圍內敢于行使刑事訴訟監督的權利，應當決斷的，必須果斷做出決定，防止優柔寡斷，消極等待黨委意見而貽誤戰機。

二要正確處理開展刑事訴訟監督與接受監督的關系。刑事訴訟監督的主要職責是對刑事案件立案、偵查、審判、刑罰執行中遵守和執法法律的監督。檢察機關行使刑事訴訟監督權利的同時，必須接受來自社會各方面的監督，在干警思想中形成監督者也要接受監督的執法觀。在加強檢察機關內部制約機制的基礎上，主動接受黨委、人大、政協、人民群眾及新聞輿論的監督，把刑事訴訟監督活動永遠置于黨和人民的監督之下，消除自身腐敗問題，保證刑事訴訟監督這項檢察權的正確行使。

三、注意克服三種傾向

一是注重克服重實體法輕程序法的傾向。程序法和實體法都是國家權力機關制定的法律，具有同等的重要性，違反實體法是違法，違反程序法也是違法。程序法是保證實體法實施的細則，也是規范執法活動，節約司法資源，防止腐敗，保障人權，保證執法辦案質量的有效手段。嚴格執行程序法才能保證正確適用實體法。而在司法實踐中往往重視對執行實體法的監督，忽視對執行程序法的監督。如在偵查監督中，根據法律規定對公安機關的偵查活動是否合法實施監督，并及時糾正其行為是檢察機關刑事訴訟監督的主要內容，而司法實踐中往往注重防錯防漏，對公安機關偵查活動中程序違法監督不到位。可以說有的案件質量不高的原因是由于忽視程序法而造成的，給司法機關帶來了不良社會影響。因此，在刑事訴訟監督中，要堅持實體法與程序法并重的觀念，不但要糾正違反實體法問題，而且還要糾正違反程序法問題，捍衛法律尊嚴。

二是克服被動監督的傾向。刑事訴訟監督是檢察機關重要工作職責，是檢察人員義不容辭的責任。目前，不敢監督，不想監督，不愿監督，不善監督的思想在部分干警思想中沒有完全消除，認為加強刑事訴訟監督會影響與公安機關、人民法院等部門的相互配合，存在畏難情緒，加之立法滯后，缺乏可操作性，從而導致刑事訴訟監督缺乏主動性。在刑事訴訟監督中要充分利用現有的法律、法規和司法解釋，發揮人的主觀能動性，變被動為主動，做到實事求是，忠于法律，依法盡職，敢于監督、善于監督，切實維護法律統一正確實施。

三是克服重法律效果輕社會效果的傾向。要堅持法律效果與社會效果并重的原則，堅持用黨的政策指導監督工作，用“三個有利于”的標準衡量刑事訴訟監督的效果。在刑事訴訟監督中既要講法律效果，又要講社會效果，把二者有機地統一于刑事訴訟監督的全過程。同時，在刑事訴訟監督中要注意從不嚴格執法背后發現徇私舞弊濫用職權等違法犯罪問題，并予以嚴厲懲處，只有這樣才能既有利于打擊犯罪，保護人民，又有利于社會的穩定，促進經濟的發展。

四、采取四項措施

一是完善刑事訴訟監督方面的立法，使執法人員有法可依。立法機關應細化刑事訴訟監督程序，使其具有可操作性，并賦予檢察機關相應的檢察獲知權、檢察處分權，以保障刑事訴訟監督有效開展。從而使檢察建議、糾正違法通知書不成一紙空。被束之高閣，得到執行。

二是加強協調與配合，充分發揮檢察機關刑事訴訟監督整體效能。刑事訴訟監督工作不是檢察機關的某一職能部門的工作，它反映的是檢察機關整體素質和職能的發揮。在刑事訴訟監督工作中積極爭取黨委、人大等部門領導支持的同時，加強各職能部門的協調和配合，做到各司其職、各負其責、互相配合、互相支持、互通信息，充分發揮各職能部門在刑事訴訟監督中的整體效能，形成合力，依法糾正有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用職權現象，全面體現有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法制原則。

三是用制度保障刑事訴訟監督工作“細、勤、快”。在現有的法律、法規還不完善的情況下，檢察機關就要從內部挖潛力，加快各項規章制度建設，保障刑事訴訟監督工作扎實、有序、卓有成效地開展。用制度保障刑事訴訟監督工作做到“細”，從蛛絲馬跡中發現并糾正違法問題。用制度保障檢察人員在刑事訴訟監督工作中“勤”，促使干警在工作中勤于思考，勤于過問。勤于查看，勤于走訪。用制度促使檢察人員在刑事訴訟監督工作要做到“快”。“快”就是快速出擊。當前執法環境不盡人意，來自社會各方面干擾和壓力很大，要“快”字當頭，發現違法線索，就要快速出擊調查核實，獲取證據、固定證據，否則可能貽誤戰機。同時要不斷拓寬刑事訴訟監督的范圍，要把監督范圍拓展到刑事案件受案前、庭審前、庭審后以及對罰金刑、沒收財產等方面。

四是營造有利于刑事訴訟監督的輿論氛圍。要充分利用新聞媒體大力宣傳刑事訴訟監督工作，調動廣大人民群眾控告、申訴、舉報的積極性，營造有利于刑事訴訟監督的輿論氛圍，動員全社會都來支持檢察機關的刑事訴訟監督工作，讓廣大人民群眾知道懲治司法腐敗凈化執法環境人人有責，激發群眾舉報熱情，徹底鏟除產生司法腐敗的溫床，保障司法公正。