土地用益物權的種類研究

丁軍勝

摘要 本文將對土地用益物權的含義、特征加以闡述。同時將列出土地用益物權的各種作用。接著分析了我國有關土地用益物權的各種理論學說,以便對我國土地用益物權有全面的把握。最后,本文對我國土地用益物權之構建提出相關完善建議。

關鍵詞 用益物權 地役權 地上權

中圖分類號:D923.2文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-321-02

一、土地用益物權的概述

(一)土地的含義

1.土地的含義有以下幾種①:(1)地球表面的土壤層;田地。(2)領土,在一國主權管轄下的地球表面區(qū)域,包括異國的陸地、河流、湖泊、內河、領海以及他們的底床、底土和空氣空間。(3)村信奉的神之一。傳說他管轄一個小區(qū)域。(4)土地資源,地球表面供人類生產和生活的土地。

筆者認為土地用益物權中的土地應作第四種解釋,這樣更為科學合理,也更加符合我國《物權法》的立法宗旨和精神。

(二)用益物權的概念和特征

1.用益物權的概念②:用益物權是指在他人之物上設立的,以使用和收益為目的他物權。

2.用益物權的特征③:(1)用益物權是一種限制物權。(2)用益物權的存在和實現(xiàn)以占有他人之物為前提。(3)客體為不動產或是不動產和動產構成綜合體。(4)用益物權為獨立物權。(5)設立用益物權的目的在于對物的使用和收益。

(三)土地用益物權的定位

通過對土地含義的分析和對用益物權的研究,我們不難發(fā)現(xiàn)土地用益物權可以大略概括為:是以土地為客體的用益物權,即非所有人對他人之土地所享有占有、使用、收益的他物權。而土地用益物權的特征類似于與用益物權,只是土地用益物權的客體被鎖定在土地上,其他特征同于用益物權。

二、土地用益物權的種類設定的重要意義

(一)用益物權的種類設定有利于實現(xiàn)所有權的權能

所有權是對物的全面的支配的權利,它的權能包括占有、使用、收益、處分。所有權主體通過在自己所有之物上設定用益物權,能夠使他人因使用所有人之物過程中獲益,并且所有權人也可相應獲益,從而最終實現(xiàn)所有權的權能。

(二)土地用益物權的設定有利于滿足非所有人對國家和集體土地的需求,并把這種需求法律化、規(guī)范化

由于土地等不動產具有永久性、安全性、稀缺性和增殖性決定了不可能所有人都擁有土地。法律為調節(jié)人的支配需求與資源有限性之間的矛盾,便創(chuàng)設土地用益物權制度以便達到資源的充分利用,從而滿足非所有人利用他人土地的需要。

(三)土地用益物權種類設定有利于我國物權的系統(tǒng)化、規(guī)范化

1.土地用益物權形態(tài)的名稱上應當是明晰的、確定的。法學和法律有其一個嚴格的概念體系。這些概念必須能夠確定的反映出其相應的一類用益關系的基本特征和內容。

2.用益物權的種類應當有其系統(tǒng)性 。如我國物權法中的用役物權包括建設用地使用權、宅基地使用權、建設用地使用權和地役權等。

三、我國土地用益物權種類體系之現(xiàn)狀、爭議和存在問題

(一)我國土地用益物權種類設定之現(xiàn)狀

1930年“中華民國”規(guī)定了地上權、地役權、永佃權和典權等用益物權。中華人民共和國建立以后,廢除了舊法統(tǒng),確立了社會主義法律體系由于實行高度集中的計劃經濟模式,20世紀50年代農村土地實行人民公社化,60年代城鎮(zhèn)土地和房屋也形成產權一體化,我國土地用益物權也因此喪失了存在的基礎。

20世紀80年代后期以來,隨著經濟改革的深入,特別是市場經濟體制的確立,我國逐步建立了自己土地用益物權制度。我國《民法通則》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》和《水法》等確立了以下用益物權:城鎮(zhèn)國有土地使用權、國有耕地、林地、草地使用權,農村土地承包經營權、宅基地使用權和水資源使用權等。

2007年頒布實施的《中華人民共和國物權法》第十章對用益物權作了一般規(guī)定,并且將準物權也規(guī)定在這一章中,將其作為特殊的用益物權規(guī)定。

(二)我國法學界關于土地用益物權種類設定之爭議

我國民法典及物權法制定過程中對用益物權的種類出現(xiàn)了許多不同的意見。現(xiàn)采學界一些有代表性的主要觀點陳述如下:

1.梁慧星教授認為:應當設立基地使用權、農地使用權、鄰地利用權和典權。這四種用益物權,除了典權以外,都是對土地的用益權。④

2.王利明教授認為:應當設立土地使用權、農村土地承包經營權、宅基地使用權、地役權、典權、空間利用權、特許物權等七種用益物權。王利明教授的意見,在梁慧星教授的意見基礎上另外提出了空間利用權和特許物權的概念,將宅基地使用權單獨規(guī)定。其他權利的稱謂亦有所不同。⑤

3.全國人大法工委的的專家除了肯定梁慧星教授和王利明提出的述意見以外,還提出了一些新的意見。這些意見主要是要增加新的、實踐中需要規(guī)定的用益物權種類 。如增加典權、居住權、空間權、特許物權,同時認為物權法要更多的規(guī)定物役權。⑥

4.錢明星教授認為:一是要補充地上權、地役權。二是創(chuàng)設用益權,將國營企業(yè)經營權、國有資源使用權改造成為用益權的具體內容。三是改造農村土地承包經營權為永佃權。四是擴充典權范圍。五是將相鄰權從他物權體系中排除,將其歸屬于自物權體系。⑦

5.馬俊駒教授認為:用益物權包括農用權(承包經營權 )、地役權、基地使用權、典權、采礦權、漁業(yè)權。⑧

6.楊立新教授認為,用益物權體系應當包括三個部分:第一,土地役權,包括地上權、農地承包權、宅基地使用權和地役權;第二,建筑物役權,包括典權和居住權;第三,其他役權,包括空間權和特許物權。⑨

7.陳華彬教授認為,我國未來的用益物權體系主要包括:農地使用權、基地使用權及地役權。⑩

(三)我國土地用益物權體系存在的問題

1.關于我國《民法通則》及相關司法解釋設定的土地用益物權審視。民法通則第五章第一節(jié)規(guī)定了“與財產所有權有關的財產權”概念,包括土地使用權、農村土地承包經營權、國有資源使用權(含采礦權)、全民所有制企業(yè)經營權和相鄰權。由此設立了我國基本的用益物權制度。大部分理論認為這里包含了地上權、地役權的內容。并且最高人民法院通過司法解釋事實上還確認了地上權、典權制度。

2.關于我國《物權法》設定的土地用益物權的簡介。毋庸置疑的是,《物權法》的立法是我國國情的基礎上,吸收了大量理論和調研成果并科學地將我國《民法通則》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等加以整合系統(tǒng)化,使得物權體系較之以前更加系統(tǒng)、科學、合理,并使得《物權法》作為財產基本法的地位得以確認。豘在我國物權法中確定了土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權和地役權。雖然我國《物權法》中規(guī)定的土地用役物權較之以往有了很大的進步,但是在某些方面仍然有待進一步完善,尤其是在地役權方面我們應該進一步將其明確化、具體化、規(guī)范化。

四、關于構建我國土地用益物權體系的幾點建議

我國現(xiàn)行土地用益物權體系是以土地所有制性質與土地的用途為雙重標準來劃分權利類型的。從土地用途的角度看,可以將建設用地使用權和宅基地使用權加以整合形成 “建筑用地使用權”。將現(xiàn)行物權法規(guī)定的土地承包經營權擴展成農用地使用權,它包括用于耕作、造林、養(yǎng)殖、栽種果樹等一切土地。

(一)建筑用地使用權的設立

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,集體土地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農建設,只能提供給鄉(xiāng)村企事業(yè)單位與農村居民使用、或者先征為國有土地再由政府出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人使用。這就與民法的平等性和公平性相沖突,不利于市場資源的優(yōu)化配置。我認為國家應把集體土地的所有權的公有性質和用益物權作為產權的性質加以協(xié)調,最終實現(xiàn)兩者的有機融合,因為這樣既能夠促進土地資源優(yōu)化配置、又能維護廣大農民切身利益和中國有特色的社會主義的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)農地使用權的設立

農地使用權應由現(xiàn)行的土地承包經營權與國有農場土地使用權改造、整合而成。現(xiàn)行的土地承包經營權因受到法律與政策的種種規(guī)制而不能成為完整意義上的產權。現(xiàn)行《農村土地承包法》要求以家庭承包方式取得的耕地承包經營權轉讓時,受讓方必須是農戶,而且轉讓方必須具有穩(wěn)定的非農職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來源。“受讓方必須是農戶”意味著農村耕地地承包經營權不能轉讓給企業(yè)與城鎮(zhèn)居民,這就客觀上減少了農業(yè)生產的資金來源,不利于農業(yè)的長遠和健康發(fā)展。但我們也應該加強和完善保護農業(yè)用地的法律保護,如限定“農地只能用于農業(yè)目的”以規(guī)范農地的使用。這樣我們便可以用穩(wěn)定合理的法律規(guī)范代替變化多端的政策對農業(yè)用地的的作用,既保護了公民對土地的產權,也有利于土地的合理開發(fā)利用。

(三)我國土地用益物權體系的拓展

1.地役權應進一步完善。我國物權法已經將地役權納入我國用益物權體系,只還相當粗略。如我國《物權法》第一百五十六條至一百六十九條對地役權進行了規(guī)定。但是與國外的物權法的地役權制度有較大差距,還需要進一步完善。

2.土地租用權的創(chuàng)建 。該權利屬于派生性土地用役物權,這里的土地租用權與國外不同,嚴格說來應稱為土地使用權的租用權,它的標的物并非土地本身,而是已經設立的建筑用地使用權或農地使用權。

注釋:

①王同億.新世紀現(xiàn)代漢語大詞典.北京:京華出版社.2001.1212.

②③楊立新.物權法.北京:中國人民大學出版社.2004.169,171-172.

④梁慧星.物權法原理.北京:國家行政學院出版社.1998.89.

⑤王利明.民法.北京:中國人民出版社.2000.119.

⑥豘江平.中華人民共和國物權法精解.北京:中國政法大學出版社.2007.180.

⑦王澤鑒.民法物權.北京:中國政法大學出版社.2001.93.

⑧馬俊駒,梅夏英.論物權法的發(fā)展與我國物權法體系的完善.武漢大學學報.武漢:武漢大學出版社.1996.2.

⑨楊立新.物權法.北京:中國人民大學出版社,2004.26.

⑩陳華彬.物權法原理.北京:國家行政學院出版社,1997.522.

參考文獻:

[1]李開國,張玉敏.中國民法學.北京:法律出版社.2001.

[2]梁治平. 清代習慣法:社會與國家.北京:中國政法大學出版社.1996.

[3]張晉藩.清代民法綜論.北京:中國政法大學出版社,1998.

[4]陳朝壁.羅馬法原理(上冊).北京:商務印書館.1936.

[5]江平,米健.羅馬法基礎.北京:中國政法大學出版社.2004.

[6]林榕年.外國法制史.北京:中國人民大學出版社.1999.