環渤海地區人力資源一體化研究

王朝華

摘要:文章介紹了人力資源的基本概念,分析了目前環渤海地區人力資源的現狀和存在的問題,為充分發揮環渤海地區人力資源的創造才能,提出了環渤海地區人力資源一體化的主要構想。

關鍵詞:環渤海;人力資源;一體化

人力資本理論認為體現在勞動者身上,以知識、技能、體力等形式方面的資本是人力資本,人們用在教育、衛生以及為獲得更好的就業機會而進行的國內遷移方面的直接費用,乃至為了獲得高層次教育而放棄的收入,構成了人力資本投資。用單純增加物質資本和勞動力數量來促進生產發展,不如通過教育提高人的能力、發展科學技術來促進生產發展更為迅速。美國著名經濟學家舒爾茨高度評價了人力資本在經濟增長中的作用,他認為,人力資本投資的作用大于物力資本投資的作用,投資于教育比投資于物質設備更為有利,因此,資本積累的重點應從物力資本轉向人力資本,他說:“當代高收入國家的財富是由什么構成的?主要是人的能力。亞當·斯密寫出他很有創見的《國富論》一書時,他還沒有料到這些事。在美國,國民經濟收入的五分之一來自物力資本,即財產,而五分之四是來自人力資本。”為了證實教育對國民經濟增長的貢獻,舒爾茨運用美國1929-1957年的統計資料,計算出各級教育投資的平均收益率為17.3%,教育對國民經濟增長的貢獻為33%。

人們常常將人力資本與人力資源混同的原因在于:人力資本理論是人力資源理論的基礎和核心;人力資源(human resources)是指一定時間或空間內的人口總體所具有的勞動能力總和。通常,我們用一定范圍內具有為社會創造物質財富和精神文化財富的、從事智力勞動和體力勞動的人的數量和質量來表示。人力資源不同于人口資源,它強調必須是擁有勞動能力的人,而人口資源是由具有生命活力的人組成。同時人力資源與勞動力資源也有區別,勞動力資源強調擁有勞動能力的人在達到法定勞動年齡之后,才能稱作勞動力資源,而人力資源則可以把將要擁有勞動能力的人包括在內。人力資源具有稀缺性和有用性,人力作為一種“既存的”或“外生的”資源應得到合理的開發和利用。人力資源經濟活動及其收益的核算基于人力資本理論;在人力資源的開發與管理中,所強調的人力資源的質量又與人力資本緊密相關。正是因為如此,在中國這樣一個勞動力眾多的國家,人力資源豐富,但由于知識水平及相關能力較低,人力資本總量卻很貧瘠。

一、環渤海地區人力資源現狀

環渤海地區是人口相對集中的地區,從三省兩市的范圍來看,環渤海地區的面積約52.2萬平方千米,而人口密度卻達到每平方千米435人,是全國平均水平的3.2倍。更為重要的是,環渤海地區有著十分豐富的人力資源。一方面,環渤海地區擁有為數眾多的高等院校,其中包括一批國內最著名的學院,如清華大學、北京大學、中國人民大學、北京航空航天大學、南開大學、青島大學、東北財經大學等;另一方面,環渤海地區普通高等學校的在校學生數也是全國之最。2004年,環渤海地區每10萬人擁有在校人數2928名,明顯高于全國平均的1420人。此外,每年還有大量的區域外專業人才被吸引到環渤海地區,尤其是京、津兩市。

豐富的人力資源與人才優勢使得環渤海地區的綜合科技實力位居全國前列,成為中國科技文化最為發達的地區之一。2004年,環渤海地區擁有三項專利申請數與授權數分別為65538項與30472項,各自占全國的比重為23.5%與20.1%。從各省市主要開發區高新技術企業主要指標看,環渤海地區高新技術企業數占全國比重高達57%,從業人員占31.8%,總產值及總收入也分別達到25.5%與29.9%。尤其是北京、天津,擁有大量的研發與創新機構,高科技園區林立,而且專業配套齊全。正是環渤海地區雄厚的人力資源與科技實力,使得環渤海地區向高科技領域發展提供了最可靠的保障。

人力資源效益通常使用“創造百萬GDP所需的人才數量”衡量,即人才總量/國內生產總值。北京地區人才效益較低,僅為上海、深圳的一半。北京地區創造百萬GDP需要5.96名人才,遠遠低于上海創造百萬GDP僅需2.47名人才的水平,北京地區的人才效益不及上海的1/2。深圳地區人才效益與上海相當,其創造百萬GDP需要2.83名人才。考慮到北京地區中央黨政機關、國家機關和社會團體以及科研教育人才比重較大,并且這類人才并不直接創造GDP,在人才總量中減去此類人才重新計算人才效益,結果表明,北京地區的人才效益雖有所改觀(創造百萬GDP需要4.67名具有大專及以上學歷的人才),但仍然與上海和深圳存在較大差距。

二、存在的主要問題

盡管環渤海地區人力資源豐富,科技實力得天獨厚,但是,環渤海地區人才的交流與合作卻比較落后。北京的人才一般只集中在北京,向周邊省市的流動和服務較少。整個環渤海地區人才分布不均衡,北京、天津、大連、青島等發達城市與河北、遼寧和山東的大部分地區要實現人才開發一體化,必須以經濟的同步發展為基礎。比較而言,長三角、珠三角的人才流動很快,區域間可互相不斷補充新鮮血液。早在2004年6月第二屆長三角人才開發一體化工作會議上,就已經通過了《長江三角洲人才開發一體化聯席會議章程》和《長江三角洲人才開發一體化聯席會議制度》,近些年來,在兩省一市政府部門有效的推動下,思想觀念取得了共識,制度得到初步銜接,資源不同程度地得到共享。

目前,環渤海地區的人力資源優勢面臨著難題。實際上,環渤海地區擁有巨大的潛力,主要體現在人力資源優勢上。比如,北京是全國政治、文化、信息、教育中心,各類專業技術人員及專業科研機構在國內最為密集;天津也有多所高校及高端科研機構。近年來,河北高素質人才和各種要素資源加速向京津,尤其是北京集聚就是這一現象的集中反映。而河北省很早就注意到京津的人才、技術等優勢,決心借助這些優勢促進河北的發展,并據此制定了“環京津、環渤海”的“兩環”發展戰略。但是,河北借力京津的人才優勢面臨著許多難題。長期以來,一方面,京、津發展戰略上的缺陷,影響了其人才優勢的發揮。北京的發展戰略長期以來定位不夠科學和準確,盲目求大求全,北京市區在舊城改造基礎上“攤大餅”式擴張,導致北京城區人口、產業、交通集中,而衛星城市則發展極為緩慢。這在一定程度上也制約了北京的產業和資源向環京津地區擴展。另一方面,河北省和北京、天津由于行政區劃的隔離,形成政策差別,阻礙了京津冀人力資源的合理流動。

三、環渤海地區人力資源一體化的主要目標

(一)環渤海地區人力資源開發目標的共同性

即環渤海區域內各人力資源開發主體,經交流、溝通和協商,形成一個共同的人力資源開發目標,這是環渤海區域人力資源開發一體化的標志和內在動力。對于環渤海地區人力資源開發一體化來說,其人力資源開發共同的目標,即構筑環渤海地區人力資源高地,形成環渤海地區城市群的“同城效應”,從而增強環渤海地區綜合競爭力,實現人才自由流動,促進人才全面發展。

(二)整合環渤海地區的人力資源

環渤海地區內的各個地域單位,通過聯動、合作和協同,整合成全區域人力資源的共同體。這是環渤海地區人力資源合理利用的本意,也是組織保證。各地域單位的共同目標,是構筑環渤海地區人才高地,形成環渤海地區城市群的“整體效應”,從而增強環渤海地區的綜合競爭力,實現人才的合理利用,促進人力資源的全面發展。

(三)實現環渤海地區人力資源共享

根據互惠互利的原則,環渤海區域內各地域單位的人力資源實現共同分享,這既是人力資源合理利用的重要體現,也是推進人力資源合理利用的“助推器”。因為各個地域單位只有分享到整個區域的人力資源,切實體會到人力資源合理利用后的實際利益,才能積極參與環渤海地區人力資源合理利用和流動的過程。這同時也給予我們啟示:在實現環渤海地區人力資源合理利用和流動的過程中,要關注經濟相對不發達地區對人力資源的需求,使這些地區能夠分享到經濟相對發達地區的人力資源。

(四)保持環渤海地區人力資源的協調性

協調性具體各個地域單位的人才政策的協調、人才制度的銜接、人才市場的統一以及人才信息網絡的溝通。這是環渤海地區人力資源合理利用的核心內容。椐此形成以市場為導向的區域人力資源開發機制,是推進環渤海地區人力資源合理利用的關鍵。除了保持協調性以外,環渤海地區內各地域單位人力資源應該整體性推進。

(五)取得環渤海地區人力資源合理利用的共贏局面

區域內各個地域單元主體,隨著人力資源利用的深入推進,得以共同發展和繁榮。這既是環渤海地區人力資源合理利用的出發點和歸宿,也是不斷推進環渤海地區人力資源合理利用的內在動力。

(六)維護環渤海地區人力資源合理流動的暢通性

通過環渤海地區人力資源的合理利用和有序流動,使人力資源在全區域內無障礙地自由流動,從而使人力資源的潛能得以開發,創造才能得以施展,社會價值得以實現。這既是環渤海地區人力資源合理利用的結果和近期目標,也是邁向其終極目標的基本途徑。

(七)實現環渤海地區人力資源配置的高增值性

環渤海區域內各地域單元的人才個體,經過合理流動,得以優化配置,從而使人才潛能得到充分釋放,新增出人們想象不到的高價值來,隨之而來的是環渤海地區人力資源綜合競爭力得到較大幅度的提高。

四、實現環渤海地區人力資源一體化的主要措施

(一)組建“環渤海人力資源協會”

該協會由環渤海區域內各地區人力資源中介機構組成,協會的宗旨是加速人才市場一體化進程,協會的職責是評價人才流動的現狀,分析人才流動的障礙,提出人才無障礙流動的對策,規范人才中介機構市場行為,促進環渤海地區人力資源一體化進程。

(二)制定環渤海地區人力資源市場建設和管理的規章制度

通過環渤海地區共同的制度建設,規范環渤海地區人力資源市場的行為,為環渤海地區人力資源的一體化進程,提供一個良好的制度環境。制度的制定可以分為兩步:第一步,制定“環渤海地區人力資源市場建設和管理的暫行規定”,并且在聯席會議上由全體成員表決通過,然后分階段、分步驟加以實施。第二步,制定正式的“環渤海地區人力資源市場建設和管理條例”,通過該項制度的實施,把分屬于人事、勞動、教育等行政部門管理的“人才市場”、“勞動力(勞務)市場”、“就業市場”等整合成統一的“人力資源市場”。

(三)充實和完善環渤海地區市長聯席會議

要充實市長聯席會議的組成成員,特別是環渤海區域的組織、勞動與社會保障部門代表的參與,這樣,有利于強化環渤海地區人力資源一體化的統籌協調力度,拓展一體化的覆蓋范圍。環渤海地區應該建立“環渤海地區開發協調委員會”,以便綜合考慮環渤海區域內經濟、人才、科技、教育、文化等一體化的協調事宜。

(四)推進環渤海地區人力資源信息網絡的建設

加速構建覆蓋全區域的大容量、高效率的人才信息網絡,可以打破時空限制,大幅度提升人才及其信息資源的共享,并且在此基礎上,搭建環渤海地區人力資源開發專項信息網絡平臺,建立環渤海地區人才信息庫,力爭實現各地區項目與人才的對接,這樣也有利于人力資源的充分利用,充分實現人才價值的最大化。

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(作者單位:北京市社會科學院經濟所)