關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策對農(nóng)村家庭家電購買實際影響的調(diào)查報告

崔利民

摘要 家電下鄉(xiāng)是一項實實在在的惠民工程,但該政策在具體執(zhí)行過程中卻遇到一些問題。本文通過對河南省延津縣東屯鎮(zhèn)吳安屯村的實地調(diào)查,從農(nóng)民收入、外部支持、政策本身等方面分析了這些問題,并針對問題提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 家電下鄉(xiāng) 農(nóng)村家庭 家電購買

中圖分類號:C915文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-264-02

從2009年2月1日起,家電下鄉(xiāng)政策開始在全國范圍內(nèi)全面推廣。補貼范圍由原來的彩電、冰箱、手機、洗衣機四個種類擴展到包括空調(diào)、電腦、摩托車、熱水器、電磁爐、微波爐等在內(nèi)的十類產(chǎn)品。此項政策能否達到農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心的預(yù)期效果?家電下鄉(xiāng)政策從實施以來都取得了什么樣的成果,又遇到了什么樣的問題?家電下鄉(xiāng)政策對農(nóng)村家庭家電購買的實際影響又是什么?帶著種種疑問,筆者在最早實行家電下鄉(xiāng)試點的河南省進行了一次專項調(diào)查。

一、吳安屯村“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行現(xiàn)狀及其存在問題

吳安屯村隸屬于河南省新鄉(xiāng)市延津縣東屯鎮(zhèn),西南距新鄉(xiāng)市區(qū)17公里,東南離延津縣城30公里,西北距衛(wèi)輝市區(qū)7公里。內(nèi)部分東吳、西吳兩個村委會,人口約6700人。

通過筆者近十天的走家串戶與村民就“你對家電下鄉(xiāng)政策了解多少?你是從何渠道得知這一政策的?家電補貼政策會促使你買新家電嗎?你對補貼類家電質(zhì)量放心嗎?”等問題訪談后,筆者可以切身感受到家電下鄉(xiāng)政策給農(nóng)村、農(nóng)民所帶來的積極影響,對農(nóng)村家庭生活改善的顯著作用。但家電下鄉(xiāng)政策在具體執(zhí)行過程中還存在一些問題,家電下鄉(xiāng)政策對農(nóng)村家庭購買家電的拉動作用還受以下因素制約:

(一)農(nóng)民總體可支配收入有限,直接制約了農(nóng)民的消費需求

歷經(jīng)30年的改革開放,我國經(jīng)濟長足發(fā)展,居民生活水平顯著提高,但在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”中,農(nóng)民生活水平與城市還有一定差距,農(nóng)民總體可支配收入有限。以吳安屯村為例,該村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植小麥、玉米、花生、棉花為主。每畝每年的毛收入為夏收+秋收約為1800元。除去化肥、農(nóng)藥、灌溉等投資,每畝每年的凈收入只有1000元左右。農(nóng)民的收入較低直接制約了購買家電的熱情。作為眼中的奢侈品,如果不是迫不得已,農(nóng)民一般不會購買新家電;如果家里的家電還能用,一般也不會再買新家電。

(二)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品與農(nóng)村家電消費需求存在差異

1.符合農(nóng)村特點的家電產(chǎn)品不多,影響了農(nóng)民的消費欲望

目前,我國家電消費市場的商品供應(yīng)體系還不完善,企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)上,多是面向城市需求,符合農(nóng)村市場特點的家電產(chǎn)品有效供給較少,這在一定程度上制約了農(nóng)村家電消費市場的發(fā)展。

例如,在吳安屯村,隨著村民生活水平的提高,空調(diào)走進了越來越多的家庭,但村民多以購買水式空調(diào)為主。水式空調(diào)以水循環(huán)制冷為原理,水被抽水泵從地下抽出,在房間循環(huán)后流出,農(nóng)村本身就不缺水,且流出的水還可以用來澆菜、澆樹。電空調(diào)由于比較耗電,特別是農(nóng)村家庭人口多、房間大,電費更是成為難以承受之重,出現(xiàn)“買起用不起”的尷尬局面。因此,村民更樂于選擇符合農(nóng)村特點的水空調(diào)。這也同時告訴我們,如果把城市的產(chǎn)品不加改造的簡單推向農(nóng)村市場,即使有13%的補貼也未必行得通。

2.農(nóng)村消費呈兩極分化趨勢,“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品局面尷尬

由于受各種條件的制約,農(nóng)村居民的總體收入不高,一些家庭購買家電依然艱難。而與此同時,一些在國家的改革發(fā)展中抓住了機遇,成為先富者的村民,他們的消費理念與消費需求比城市有過之而無不及,中低檔的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品根本不能滿足他們的消費需要。于是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品出現(xiàn)了“窮的買不起,富的看不上”的尷尬局面。

(三)相關(guān)部門對家電下鄉(xiāng)工作的重視程度不夠

1.宣傳乏力、影響力小

從調(diào)查反饋情況看,村民對家電下鄉(xiāng)政策并不清楚。據(jù)村民反映,相關(guān)部門并沒有進行相關(guān)的宣傳,村民多是從電視、廣播、鄰里的街談巷議中知道有家電下鄉(xiāng)這一說法的,但什么是家電下鄉(xiāng)?有哪些具體內(nèi)容?村民卻不太清楚。在“你對家電下鄉(xiāng)政策了解多少?”這道題中,選擇“聽說過,但不知道具體內(nèi)容”的受訪者占到73%,“從未聽過”的受訪者為13%,“了解一些具體內(nèi)容”的受訪者為11%,只有3%的受訪者“清楚具體規(guī)定”。

2.市場監(jiān)管存在漏洞

現(xiàn)在有一些不法商販假借家電下鄉(xiāng)之名,銷售假冒偽劣產(chǎn)品,進行坑農(nóng)害農(nóng)的非法行為。央視等媒體也頻頻曝出以舊翻新冒充“下鄉(xiāng)”家電坑害農(nóng)民消費者的案例。這些借“家電下鄉(xiāng)”之機渾水摸魚的行為,不僅使農(nóng)村消費者的利益受損,也破壞了正常的家電市場秩序。這些不好的苗頭如不及時遏制,將會使家電下鄉(xiāng)這項多方得利的好政策“變味”。這些問題的出現(xiàn)也說明工商等部門在市場監(jiān)管上還存在一些問題。

(四)下鄉(xiāng)家電銷售利潤空間小,商家銷售積極性不高

除訪談農(nóng)戶外,筆者也走訪了銷售商。衛(wèi)輝市仿古街長虹電器負責(zé)人告訴筆者,“當(dāng)時申報時覺得老百姓圖便宜,下鄉(xiāng)家電應(yīng)該好賣一些,但實際上沒那么簡單”。據(jù)筆者了解,銷售商如此悲觀的主要原因是賣下鄉(xiāng)家電要開正式發(fā)票,使其銷售利潤大大減小。現(xiàn)在家電銷售點一般都采用定額納稅制,“平時不用開正式發(fā)票,每月定額數(shù)夠用,而現(xiàn)在每賣一臺下鄉(xiāng)家電就要開一張正式發(fā)票,就要多交4%的稅”。微薄的利潤調(diào)動不了以利潤為生的商家積極性,甚至商家還會以下鄉(xiāng)家電質(zhì)量差為借口,引導(dǎo)農(nóng)民購買非下鄉(xiāng)產(chǎn)品。

(五)家電下鄉(xiāng)政策自身有待進一步完善

1.下鄉(xiāng)產(chǎn)品低端多,缺乏市場競爭力

現(xiàn)在下鄉(xiāng)產(chǎn)品多集中于中低檔次,價位低、功能少,而家電作為農(nóng)民眼中的“大件”,購買者的普遍心態(tài)是“要不不買,買就買個像樣的”。東吳安屯村八組的徐海寶家新買了一臺新飛冰箱,2700元,非補貼機。當(dāng)問他為什么不選擇補貼機時,他說:“我們這種功能多一點,補貼機雖然便宜,但我們想既然買就買個差不多的”。西吳安屯村二組的吳云去年10月份結(jié)的婚,選擇的也是非補貼機。當(dāng)問及原因時,他回答得很簡潔:“補貼的機型和自己心里想要的不太一樣”。

2.補貼力度偏小,補貼程序繁瑣

目前,下鄉(xiāng)家電補貼13%的比例,是按出口退稅的比例執(zhí)行,是綜合各種因素后確定的結(jié)果。但有74%的受訪者認為13%的補貼比例偏低、金額偏小,對他們購買家電的吸引力不是很大。另外,目前的補貼程序也相對繁瑣。以2500元的冰箱為例,2500?3%=325元。農(nóng)戶為了這325元需要持本人身份證、戶口本、發(fā)票、補貼家電標(biāo)示卡、個人儲蓄存折到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼,經(jīng)縣財政部門審核確認后將補貼資金撥付到自己賬戶上。整個補貼款到位少則一個月,多則兩三個月甚至更長,有時還需要跑好幾趟。本來就不多的補貼款加上誤工、路費,讓補貼在農(nóng)民眼中變成了霧里看花。“一千塊錢才補一百多塊錢,還要到鎮(zhèn)里辦手續(xù),劃不來。”一位受訪者如此表示。

二、加快家電下鄉(xiāng)的建議措施

家電下鄉(xiāng)是一個循序漸進、逐步見效的系統(tǒng)工程,在政策初期出現(xiàn)一些問題也在所難免。關(guān)鍵是我們在發(fā)現(xiàn)問題后,如何及時、有效地解決這些問題。針對家電下鄉(xiāng)出現(xiàn)的幾大問題,結(jié)合筆者的實際調(diào)查情況,現(xiàn)提出以下建議:

(一)適當(dāng)照顧農(nóng)村貧困戶,補貼不搞一刀切

家電下鄉(xiāng)補貼不宜搞“一刀切”,要對五保戶、傷殘等貧困家庭給予更多的政策傾斜。當(dāng)今的農(nóng)村貧富懸殊,富裕的家庭家電已基本齊備,而貧困的家庭卻仍然為溫飽掙扎,顯然后者更應(yīng)是政策補貼的重點。在對貧困戶補貼問題上,有些縣市進行了大膽嘗試。比如,在河南省桐柏縣,縣政府對全縣貧困村的農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,在國家補貼13%的基礎(chǔ)上,縣財政又增加13%的補貼,直接提高了農(nóng)民的消費能力,在更大范圍內(nèi)調(diào)動了農(nóng)民購買積極性。

(二)開發(fā)符合農(nóng)村特點的產(chǎn)品

家電下鄉(xiāng)為企業(yè)開拓了新的市場,中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況,研發(fā)一些適應(yīng)農(nóng)村特點、符合農(nóng)民需求的產(chǎn)品,力爭將農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。比如,康佳對家電產(chǎn)品進行了外觀和性能的改進,增加了萬年歷、農(nóng)歷節(jié)氣等功能。海信針對農(nóng)村特定的消費環(huán)境專門設(shè)計了防雷、防潮、超寬電源等產(chǎn)品。TCL針對農(nóng)村電視信號微弱、環(huán)境潮濕多塵、電壓不穩(wěn)定等客觀制約因素,研發(fā)出具備防雷、防潮、防塵,超強信號接收,超寬電源功能的彩電。

(三)加強對家電下鄉(xiāng)工作的監(jiān)管

協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、監(jiān)督銷售者、服務(wù)消費者,相關(guān)部門重視程度的高低,工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著整個家電下鄉(xiāng)工作的開展效果。各有關(guān)部門應(yīng)切實提高對家電下鄉(xiāng)工作的認識,將家電下鄉(xiāng)作為一項重要工作來抓。

各地政府可以組織工商、質(zhì)檢等部門加強對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的巡查監(jiān)督。在生產(chǎn)監(jiān)督方面,從原材料采購、生產(chǎn)、檢驗等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督,把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),保證下鄉(xiāng)產(chǎn)品貨真價實;在市場監(jiān)管方面,堅決杜絕假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品“渾水摸魚”,借家電下鄉(xiāng)的名義進入農(nóng)村市場;在銷售監(jiān)察方面,對已經(jīng)核準(zhǔn)的銷售網(wǎng)點進行檢查,對積極配合家電下鄉(xiāng)工作、銷售業(yè)績好、執(zhí)行政策好的給以獎勵;對消極對待、進行誤導(dǎo)宣傳、存在違規(guī)行為、銷售業(yè)績差的取消其銷售資格。

(四)擴大銷售商家利潤空間

一方面,在目前經(jīng)濟危機背景下,作為全球最大的家電生產(chǎn)和出口國,我國家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難,而家電下鄉(xiāng)的推廣能夠促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接,有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能,為企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

另一方面,銷售商是“家電下鄉(xiāng)”的有效載體,商家的逐利性決定了家電下鄉(xiāng)工作中不能忽視銷售者的利潤問題。只有解決銷售者的利潤問題,給銷售者一個合理的利潤空間,充分調(diào)動其銷售積極性,才能保證家電下鄉(xiāng)工作的順利實施。

因此,我們可以考慮生產(chǎn)商讓利于銷售商,同時調(diào)動兩個積極性,實現(xiàn)利益共享、互惠共贏。比如,銷售商在進貨時實行“差價進貨”,下鄉(xiāng)家電一個價,其它家電一個價,以此來提高商家銷售積極性。

(五)簡化補貼手續(xù),加快兌付速度

家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)復(fù)雜主要是防止騙補的發(fā)生,而現(xiàn)的補貼程序反而讓政策優(yōu)惠的對象—農(nóng)民感到麻煩。為了一二百元的補貼款,要到政府部門跑上好幾趟,等上一兩個月,這在一定程度上挫傷了農(nóng)民購買下鄉(xiāng)家電的熱情。因此,科學(xué)合理、簡便易行的補貼程序是售、購雙方共同的期盼。一些地區(qū)已經(jīng)在這個問題上開始了一些探索與嘗試,比如,河南輝縣市由銷售網(wǎng)點代為購買者申領(lǐng)補貼、河南西峽縣采取農(nóng)民購買家電時直接將補貼款從銷售款中扣除,然后自己持購買人手續(xù)集中申領(lǐng)補貼。總之,無論那種形式,只要能方便農(nóng)民領(lǐng)取補貼,保證補貼落實到位,都可以進行探索、嘗試,取得經(jīng)驗,逐步推廣。

三、結(jié)語

毋須質(zhì)疑,家電下鄉(xiāng)政策的出臺的確刺激了農(nóng)民購買家電的熱情,一定程度上達到“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心”的效果。但家電下鄉(xiāng)的順利實施還有太多工作要做,家電下鄉(xiāng)政策對促進農(nóng)村家庭家電購買還受到很多因素制約,該政策在具體執(zhí)行中還有很多問題有待解決。