金融危機背景下農民工的高犯罪率亟待關注

張蘭鋒　陳　東

摘要 農民工—— 這個具有中國特色的勞動群體,為市場的繁榮,經濟的發展,發揮著不可或缺的作用。因此,在目前世界金融危機的大背景下,農民工就業、生存和犯罪狀況值得關注。

關鍵詞 助理檢察員 金融危機 看守所

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-233-02

據今年5月對某市看守所在押人員的問卷調查,在調查的256人中,屬農民身份的194人,占75.8%,其中,屬農民工的154人,占60.2%。農民工犯罪率如此之高亟待關注。

一、農民工犯罪的特點

(一)侵財性犯罪和群體性犯罪率高

在所統計的在押農民工的犯罪中,侵財性犯罪105人,占68%,其中,盜竊犯罪69人,占65.7%,搶劫(奪)罪13人,占12.4%,詐騙、侵占犯罪25人,占21.9%。群體性犯罪39人,占25.3%,其中,聚眾斗毆23人,占59%,尋釁滋事6人,占20%。

(二)外地農民工多

在押的農民工犯罪人員中,外地人(本市(縣)以外)117人,占76%,其中本省的外地人56人,占48%,外省人員61人,占52%,且大多來自中西部經濟相對欠發達地區。

(三)文化程度低

在押的農民工中,高中以上文化程度的23人,占14.94%,初中文化的76人,占49.35%,小學以下的55人,占35.71%。

(四)青少年多

在押的農民工中,18歲以下17人,占11%,最小的16歲,19歲至40歲111人,占72.08%,41歲以上26人,最大的62歲。

二、農民工犯罪的成因

(一)生活所迫

據統計,在押的農民工犯罪人員中,為家庭主要勞動力或主要收入來源者的為110人,占71.3%.而且大多正值青壯年。他們本想用自己的勞動來增加收入,養家糊口,但在金融危機影響我國企業正常生產、經營下,許多農民工對當地市場行情和就業狀況的變化不很了解,憑以往打工的經驗,盲目外出打工,有的還拖家帶口,由于找不到工作,或原有的工作單位停工、減員,導致失業,失去收入來源,出于生存的需要,而干起偷雞摸狗的事情,積少成多,從而走上犯罪的道路。如:蘭某、尹某系貴州籍農民工,受同鄉的影響去年來本地打工,因無一技之長,又無文化,一時未能找到工作,且拖兒帶女,在隨身所帶錢用光后,便以小偷小摸來維持生活,久而久之,積少成多,致案發時,偷盜達40多次,最后走上了犯罪的道路。

(二)貪圖享樂,追求利益

有的農民工在外出到本地時,由于受同鄉或朋友的影響,對工作及收入前景抱有過高的期望,以致在找工作時挑三揀四,有的雖然找到了工作,由于嫌工作環境或工資待遇低,而不斷跳槽,拿不到理想的報酬,致自己所帶錢用完花盡,最后走上盜搶之路。有的農民工,尤其是第二代農民工,父輩們在本地有了固定住處和職業,雖仍不很富裕,仍希望他們能繼續讀書或找一份好工作,但他們不思進取,貪圖享樂,一旦身邊無錢,在得不到父輩支持時,就去偷、搶,有的為哥們義氣,結伙尋釁滋事,打架斗毆,導致犯罪。如:趙某父母系山東來本地做蔬菜生意的農民工,其在本地讀完了初中,畢業后,父母希望其繼續發揚父輩們的吃苦耐勞精神,靠勤奮致富。但其看到身邊同學或同齡人的優越條件,便產生巨大的落差,總想一夜暴富,成天東轉西游,最后因參與聚眾斗毆而被關押。

(三)法律觀念淡薄,維權失當

有的農民工雖在本地工作,原先也有一定的固定的收入,但由于受金融危機的影響,有的企業處于停產、半停產狀態,他們原先商定的工資得不到足額發放,有的企業老板還以種種理由拖欠工資,甚至賴帳。這些農民工由于不懂法,同時受自身文化程度等條件的限止,為要回自己的工資,不是以正當途徑通過勞動部門或司法程序解決,而是以偷盜工廠的財物或是非法拘禁老板等非法手段換取或要回工資,從而導致犯罪。如:魯某、李某系河南來本地的農民工,因企業停產,老板拖欠工資3000余元,在多次索要無果的情況下,兩人便將老板的電腦、電視偷出并變買后抵作工資。后魯某、李某因涉嫌盜竊罪被關押。

(四)政府部門管理缺失

在調查中問到:“你遇到困難或困惑時,首先想到的是誰”時,82%的在押農民工回答是家人和朋友。只有18.6%的回答是政府、社區或公共團體。由于社會對農民工的關心缺乏,致使許多農民工,特別是外來農民工老鄉觀念、哥們意氣等觀念濃厚。一旦有某一老鄉出事,許多同鄉農民工不能冷靜依法判斷,而是群體參與,從而造成許多起聚眾斗毆等群體性犯罪事件。這說明當地政府、社區和公共團體在取得農民工信任方面尚有相當的欠缺。事實上,有的部門在處理問題對待農民工,尤其是外地農民工與本地人員或企業老板發生糾紛時,有戴有色眼鏡之嫌。如企業拖欠工資,農民工盜走老板一臺電腦出售后抵作工資報酬。而老板報警,公安機關破案后即將農民工以盜竊罪予以羈押。但該企業老板也是違法在先,作為政府部門,因當在處理該農民工的同時,也會同有關部門,促使企業發還拖欠的工資,使農民工心服口服。又如,某農民工盜竊數額不大,并有取保候審的條件(其父母均是外地來本地的農民工,且有固定住處),但因其是外地戶籍的農民工而予以羈押,人為加重了這些農民工與本地居民的身份差別,特別是某一地區農民工對本地政府的不信任和仇視感。

三、減少農民工犯罪的對策

在全球金融危機形勢下,服務大局,關注民生,維護穩定,促進經濟發展,是當前各級各部門工作的重中之重。科學發展觀的核心是以人為本,如何解決農民工的利益,最大限度地預防和減少農民工犯罪問題是值得關注的問題。

(一)服務上,要堅持統籌兼顧,引導、培訓、援助并行

經濟發展取決于企業的發展,而企業的發展離不開勞動工人,農民工仍是這支勞動大軍中不可或缺的主力軍。這些農民工涵蓋有本地的,外地的,高素質的,也有普通的農民,他們擔負著不同行業、不同層次、不同工種的勞動。因此,作為一級政府,在服務企業的同時,也要在服務農民工上下功夫,尤其在當前金融危機的背景下,一定要堅持以人為本的原則。首先要加強引導工作。對目前那些企業需要用工,需要什么樣的工人,要多少工人,工作報酬多少等等都要進行宣傳和公布,并有組織地進行分流,尤其對外地農民工要加以引導,使他們擺正各自的位置,先就業后再根據自身的條件和特長再調整工作。其次要加強培訓。對農民工,不但要進行崗前培訓(主要指本地農民工),還要加強崗中培訓,而且要免費培訓,帶薪培訓,培訓的內容不僅是崗位業務上的,還要包括法律法規和維權知識方面的。第三要加強援助。農民工就整體而言是一個弱勢群眾,一旦遇有困難和糾紛,如果政府不能及時伸出援助之手,就容易誘發他們走上極端,甚至走上犯罪之路。要將目前國家只在市級以上城市設立救助機構延伸到縣鄉級,一旦農民工失業或經濟困難時能及時得到政府的援助,而使他能度過難關,特別是外地農民工能順利返鄉。

(二)管理上,要堅持以人為本,社區、鄉村、企業聯動

針對農民工而言,有固定工作地點和分散流動工作之分,有一個地區人員相對集中在一個區域擔負同種類工作和一個地區人員分散在不同區域和不同種類的勞動,有在大中型企業工作和在分散的小企業式、小作坊式企業的工作之分。對在城鎮和大中型企業工作的農民工相對好管理些,但對那些在私營企業和鄉村中個體經營戶打工的農民工在管理上就增加了難度。因此,作為負有管理職能的部門,要切實履行好管理職能,對農民工不但要管好就業,還要管好吃住行,既要使他們感到遵紀守法的好處,又要懂得越軌行為給自己帶來的不利,要實行社區、鄉村聯動制度,確保企業不一招了之,房東一租了之,規費一收了之,違章一罰了之。要全方位進行跟蹤,有條件的,要協助建立好外地農民工的自治組織,協助本地職能部門進行管理,并建立好各類信息資料,一旦出現問題能聯得上,找得到。

(三)打擊上,要堅持寬嚴相濟,預防、打擊、教育同步

農民工犯罪有其自身的特殊性,有的是出于生活所逼,有的是出于不懂法,有的是出于原地區(外地農民工)不良習慣,但不管怎樣只要觸犯了法律就應該打擊,同時,也應該區分不同情況,該嚴則嚴,當寬則寬,做到寬嚴相濟。在外地農民工與本地人員或與企業主發生糾紛時,如果本地人員有錯在先或確實已侵犯了他們的利益,誘發外地農民工做出了過激反應,從而觸犯了法律,作為司法機關,在認真調查的基礎上,對初犯、偶犯,社會危害不大的,應該對其從寬處理,該不訴的不訴,該不捕的不捕,讓他們感到法律的公正和社會的溫暖,并用對個案處理來影響其身邊的一群人。對那些確因生活所逼,而偶爾進行盜竊的外地農民工,雖然超過刑事處罰的數額,但數額不大,從挽救、教育出發,只要他們有真心悔改的表現,就應當從寬處理。但一些故意犯罪,且是慣犯、累犯、社會影響惡劣的,必須嚴厲打擊,以起到法律的震懾作用和特殊的預防作用。