培育黨內民主意識　促進黨內民主建設

秦　馨

摘要 發展黨內民主是建設社會主義政治文明的關鍵,而黨內民主意識是黨內民主運行的基礎。要保證黨內民主的良好運行,必須重視黨內民主意識的培育。黨內民主意識的培育有賴于我國經濟、政治、文化條件和黨的建設的不斷發展,有賴于黨內民主實踐的不斷深入,它是一個長期的過程。

關鍵詞 黨內民主 民主意識 培育途徑

中圖分類號:D26文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-197-02

在現實政治生活中,民主意識是政治意識的一種特殊形式,是指民眾對民主的認知、評價及情感體驗等各種意識現象的總稱,包括對自身民主權利、義務的認識,以及由此產生的政治情感、民主心理及民主思想體系。它包括民眾的自我價值觀念、政治責任感,政治參與意識、法治觀念等內容。民主是政治文明的寶貴財富,理性的公民民主意識是社會主義政治文明建設的精神基礎。民主意識的強弱,不僅關系到個人權利,而且涉及民族大業,是社會主義民主政治發展的助推器。就黨內來說,黨內民主是“在黨內生活中,根據黨章和黨的其他有關規定,黨員按照有關的民主程序和形式,對黨的事務的參與、決定與管理。”其實質是全體黨員在黨內當家做主的政治權利和政治制度。黨內民主意識特指在黨內民主生活中,黨員對自身民主權利、義務的認識,以及由此產生的政治情感、民主心理和自覺表達、平等參與黨內事務的意愿。黨員實現民主權利的能力和民主意識在黨內民主政治中有至關重要的作用。

一、黨內民主意識的培育是黨內民主良好運行的基礎

“從中國共產黨建設的整個歷史過程來看,黨探索和實踐黨內民主的過程,遇到的最大阻力就是黨內民主意識和民主習慣的匱乏。”黨內民主的真正確立和有效運作,有賴于與之相適應的黨員民主意識等政治文化心理基礎的建立和形成。

(一)黨內民主意識制約著民主制度的構建與發展方向

民主意識是一定社會存在的反應,必然要受社會存在的影響。但民主意識和觀念所具有的獨立性對制度的反作用也是巨大的,往往制約或促進著制度文明的發展。正如美國政治學家喬·薩托利說:“民主是觀念作主的結果,這意味著沒有任何人類歷史探險如此明確而可怕地依靠觀念的力量,因此也依靠我們使用觀念的能力和掌握符號世界的才干。”縱觀中外歷史,任何一次社會政治制度的變革都是以思想觀念的變革作先導的,都順應了社會政治心理的潮流。黨內民主意識是黨內民主制度建立的先導。作為黨內民主主體的黨員,其民主意識是黨內民主制度建設的思想基礎。

民主制度作為一種規范化的力量,具有相對穩定性,而民主意識具有活躍性、變動性,是推進民主制度、民主設施變化發展的思想動力和衡量民主價值的重要標尺。民主意識內涵的目的性,指向性,能促使人們對民主原則、程序、價值形成統一的認識和評價,黨內民主的各項制度才能做到合理和科學,從而保證民主制度健康有序的發展。

(二)黨內民主意識有利于充分落實黨內民主制度的功能

黨內民主制度的功能主要在于保障黨內民主的科學運行。而黨內民主意識的強弱直接關系到黨章和相關制度規定能否得到全面、合法、有效的貫徹執行。十六大以來,黨內民主制度建設取得了長足進展,但黨員滯后的思想觀念制約著黨員對黨內民主制度變革和發展的認同,使得黨內民主制度的運行狀況不盡人意。當前黨內民主建設面臨的根本任務,是充分發揮制度的功能,使制度有效運作起來,使黨內民主真正成為制度化的民主。要使一種政治制度良好運行,必須形成并維持“使人們產生和堅持現存政治制度是社會的最適宜制度的信仰”。黨內民主意識在某種意義上是產生這種信仰并“保持民主政體有效運行的一般動力來源”。只有培養黨內民主意識,才能充分落實制度功能,制度建設才不會陷入用制度來彌補制度失效的惡性循環之中。

(三)黨內民主意識有利于切實保障黨員的民主權利

胡錦濤同志2005年1月在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上指出,黨員是黨的細胞和黨的行為主體。黨的十七大報告中明確提出了“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利”。黨內民主的總目標是切實保障黨員民主權利、使黨內民主真正對人民民主起到示范和推動作用。作為黨內民主制度的運作主體,黨員有了民主觀念,黨內民主建設才能取得突破性進展。黨員的民主意識強,才能自覺地行使自己的民主權利,積極地參與黨內事務,并能堅決同各種侵犯民主權利的現象作斗爭,敢于維護自己的權益,因此,提高黨員的政治能力,強化黨員的民主意識,是切實保障黨員民主權利、使黨內民主發揮示范作用的重要途徑。

二、當前黨內民主意識滯后的表現

(一)黨員主體意識不強

黨章明確規定黨的代表大會是黨的最高領導機關,而《中國共產黨權利保障條例》規定黨員享有參與權、知情權、建議權、批評權、選舉權、申訴權等,這些是對黨員主體地位的制度性認可和保障。但黨員的主體意識還比較滯后,與黨內民主制度建設的進展不相稱。許多黨員只是簡單地將黨的組織作為黨內政治生活的唯一主體,沒能認識到自己是黨內權力的來源,淡漠自己的民主權利,不關心黨內民主生活,從而主動參與黨內事務的積極性不夠,不敢發表自己的意見,不敢對領導干部實行有效監督等等。這樣,黨內民主制度失去了有效的運作主體,黨員的民主權利也無法得到保障。

(二)官本位思想嚴重

由于黨內一些人權力過分集中,部分領導干部高高在上,官本位思想嚴重,不能平等地看待其他黨員,他們認為普通黨員的素質不高,意識不強,無視甚至取消普通黨員和基層組織民主權利,因此,在許多本應黨員參與的環節卻由領導做了主。而一些黨員對掌握權力者有一種奴化思想,習慣于惟命是從,在黨內生活中缺乏熱情和主動精神,總是把前途和希望寄托在少數干部身上。這種心態與倡導的民主思想和平等意識是相背離的。沒有黨員平等地參與黨的活動,就沒有黨內民主。

(三)責任意識不夠牢固

作為一個真正的行為主體,黨員應該對黨的事業有強烈的責任意識和有效的責任行為,積極為黨和國家事業發展建言獻策、建功立業。但有些黨員不能夠正確理解自身權利和義務的關系,沒有牢記自己的神圣職責,對黨內事務不關注或無動于衷,責任意識和參與意識淡化。這些黨員在不涉及個人利益時從不表達自己的真實想法,怕得罪領導,對黨內民主建設漠不關心,對黨內腐敗現象聽之任之,辜負了廣大人民的信任和重托。

三、黨內民主意識滯后的原因

(一)經濟發展水平制約著黨內民主意識的形成

民主是經濟發展到一定水平的產物,對于馬克思主義著來說,經濟因素是推動一切社會和政治變遷的決定性的因素。美國經濟學家羅伯特·巴羅的研究也證明了經濟發展與民主之間存在一種線性的相關關系。他通過對近100個國家經濟發展和民主建設之間關系的經驗研究,發現在經濟起步階段,人們生活水平的提高(包括人均GDP增長、預期壽命的提高、教育程度的提高等方面)能夠極大地增進民主發展的可能性;經濟越發展,對民主的需求和消費就越大。當前中國的市場經濟還不完善,整體經濟發展水平還不高,貧富差距較大,這些直接影響著民主意識的形成。一部分黨員由于生活狀況不好,有的下崗職工黨員、農牧民黨員甚至還生活在貧困線以下,生存權和發展權得不到有效的保障,其本人對黨員的主體地位和民主權利就會漠視。

(二)封建思想文化殘余影響深

我國有著兩千多年封建專制的歷史,小生產和家長制長期占優勢,政治生活上的等級制和家庭生活中的家長制觀念根深蒂固,造成了部分中國人缺乏民主和平等意識。封建政治制度的特點是君主專制、官僚集權和人治傳統。鄧小平說過:“推翻封建主義的反動統治和封建土地所有制,是成功的、徹底的。但是,肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務,因為我們對它的重要性估計不足,以后很快轉入社會主義革命,所以沒有能夠完成。”鄧小平還說:“我們過去的一些制度,實際受了封建主義的影響,包括個人迷信、家長制或家長作風,甚至包括干部職務終身制”。豘封建主義作為一種政治文化,它規定著人們的政治傾向,表現為一種內化了的政治行為規范。很多黨員往往表現出權力本位心理、依附心理、盲目崇拜心理等,黨內民主的發展因而受到制約。尤其是基層黨員文化素質較低、年齡結構偏大,受封建傳統的影響更深,主體意識和平等意識淡漠,有的甚至常年不參加組織活動。

四、黨內民主意識培育的主要途徑

(一)促進經濟發展,奠定黨內民主意識培育的物質基礎

經濟發展水平在很大程度上決定著民主程度的高低。從歷史上看,市場經濟的產生和發展成了現代公民自由、平等的權利意識生成的經濟前提。“平等和自由不僅在以交換價值為基礎的交換中受到尊重,而且交換價值的交換是一切平等和自由產生的現實的基礎。”要培養黨內民主意識,在加強社會主義民主政治建設的同時,最根本的就是要大力發展社會主義市場經濟,實現國民經濟又好又快發展。只有不斷完善市場經濟體制,才能提高廣大人民和黨員的生活水平,為政治民主進而為黨內民主打下堅實的經濟基礎,才能促進黨員主體意識、權利責任意識、參與意識、合作意識的形成。經濟發展和政治民主的發展共同推進黨內民主的發展和完善。

(二)完善黨內民主制度,擴大民主實踐

黨內民主制度是一個完整的體系,包括許多方面,但重點在黨員權利保障制度、黨內領導制度、選舉制度和監督制度等方面。應當根據黨內民主實踐探索和現實中遇到的難點、熱點問題,構建黨內民主運行的程序機制。如在黨員權利保障制度上,應加快黨內立法,完善《黨員權利保障條例》,將黨員和黨代表的知情權、決定權和監督權寫進黨章和有關政策文件中,同時建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度等,使黨員能依法行使自己的民主權利。在領導制度方面,應認真對待“一把手現象”,嚴格實行和健全“黨委制”,確保集體領導和個人分工負責原則的落實,完善領導干部選用機制,推行公開選拔和競爭上崗。在選舉制度上,改進選舉方式、擴大基層黨組織的選舉、探索“黨代會常任制”等。在監督制度上,探索監督機構與黨委的關系,擴大黨內互相監督、輿論監督等多種方式和途徑。黨內民主的制度化、規范化和程序化,為黨員行使民主權利提供了切實有效的保障,有利于發揮黨員的積極性和創造性。

黨內的政治實踐是黨內民主意識在黨內民主政治生活中的現實反映,同時也是培育黨內民主意識的重要渠道,黨員民主意識也在民主政治實踐中不斷的檢驗和發展。因此,我們要貫徹落實各項民主制度,擴大民主實踐,使黨員通過選舉、參與決策、監督等具體的民主運作活動,在民主實踐中形成和鞏固民主意識;通過經常性的選舉、政治辯論和競爭,使黨員在參與民主的過程中得到民主理念的灌輸,養成民主習慣,從而促進黨內民主意識的不斷成熟。

(三)加強教育,培育和提高黨員的民主意識

在當前和今后一段時期內,應當根據黨內民主制度建設的實際,在全黨大力加強黨內民主意識的培育與普及,消除黨內封建主義腐朽思想影響。一方面,要加強對領導干部的教育,各級領導干部要不斷解放思想、轉變觀念,強化黨的集體領導意識,消除特權意識和人治觀念,充分尊重黨員的基本權利,轉變專制的工作作風,自覺接受監督。另一方面,要對黨員進行責任意識、權利意識和義務意識等教育。黨內民主狀況關系到黨和國家的生死存亡,要使黨員在思想上高度重視黨內民主的發展,強化其責任意識;通過宣傳教育,使黨員了解黨員權利規章制度的內容和操作方法,破除權力崇拜和迷戀心理,樹立主人翁意識、程序意識和法治意識,提高參與黨內事務的積極性,為黨內民主制度建設提供可靠的思想保證。

注釋:

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