行政機關解決糾紛機制研究現狀之評述

阮秀芳

摘要 現行的司法困境以及訴訟外糾紛解決機制的優勢使得訴訟外糾紛解決機制成為學者們研究的熱點。行政機關解決糾紛機制作為其中關鍵的構成部分更是學界研究的重點。本文對學界關于行政機關解決糾紛機制的研究現狀進行了初步的分析。

關鍵詞 行政機關 糾紛解決 研究現狀

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-192-01

一、歷史背景

任何一個制度的出現都有社會現實的客觀需求存在。替代性糾紛解決方式的概念起源于20世紀的美國。從19世紀末期開始,西方由自由資本主義進入了壟斷資本主義。壟斷資本主義的出現使得舊的利益結構急劇變動,新的利益結構正在形成,各種社會矛盾趨于激化,社會問題日益嚴重,國家不能對社會經濟生活進行廣泛的干預,于是,勞工法、社會保障法、環境保護法、公共交通法等社會立法不斷制定出來,法律的社會化成為時代潮流。①糾紛具有數量龐大、專業性強、需要迅速解決等特點。“訴訟爆炸”使法院難以負荷如此大的訴訟量,而高昂的訴訟費用、繁復的訴訟程序、法院解決新型糾紛能力的缺乏等原因也使得人們將眼光投向了訴訟外糾紛解決方式。而行政機關處理行政事務的專業性、綜合性以及迅捷的特點使得行政機關解決糾紛機制成為訴訟外糾紛解決機制的關鍵與重點。

在我國,行政機關解決糾紛權力的獲得也是源于特定時期社會現實的需要。在上世紀80年代中后期,經濟的快速發展使得公民對知識產權的保護意識、自然資源的利用意識以及其他權利的保護意識逐漸增強,許多新的社會關系開始形成。②在這些社會關系出現糾紛后,由于專業化和專門化,司法往往在效果上和效率上開始不堪重負,這時候行政解紛機制的出現就勢在必行了。當前,日益增多的具有專業性的新型糾紛的解決以及構建和諧社會的需要,都要求國家必須發展行政解紛機制。

二、研究現狀

對行政機關解決糾紛機制的概念表述有很多種,如行政性糾紛解決機制,行政性ADR、行政調處、行政處理等。但其基本涵義都一樣,是指國家的行政機關(包括地方政府)或準行政機關所設或附設的非訴訟糾紛解決程序,包括行政申訴、行政調解、行政裁決等基本形式。③

上世紀末開始,司法所遇到的困境以及訴訟外糾紛解決方法的優勢使得訴訟外糾紛解決機制成為學者們研究的熱點,而行政機關解決糾紛機制作為其中關鍵的構成部分更是得到了學界和實務界的持續關注和比較深入的研究,并產生了一系列的研究成果。④

就研究內容而言,主要涵蓋行政機關解決糾紛機制的基本理論、具體制度、比較研究、改革完善等方面。

就行政機關解決糾紛機制的基本理論的研究包括概念、起源與發展、行為性質等方面。

對行政機關解決糾紛機制的具體形態的研究涉及行政裁決、行政仲裁、行政調解、行政復議、信訪各具體制度,且一般都是就各具體制度自身存在的問題及改進進行。

行政機關解決糾紛的比較研究也是一個重要的方面,學界比較關注的有英國的行政裁判所制度、美國的委任司法制度、日本的行政爭訴制度、法國的調解專員制度等。

對于行政機關解決糾紛機制的改革完善的研究,大多都是通過對具體制度的改革完善的研究來完成的。此外,學者們從行政機關解決糾紛的基本原則、程序建設、比較借鑒、與訴訟的銜接等方面進行了比較深入的研究,對行政機關解決糾紛機制的構建提出了許多建議。

近幾年,由于中央提出構建和諧社會和服務型政府,學界多將行政機關解決糾紛機制置于和諧社會和服務型政府的視域下進行研究。

三、評述

當下,我國處于社會轉型的特殊歷史時期,且這個轉型期還將持續很長一段時間。在一元的社會結構向多元化的社會結構轉變過程中,社會主體的多元化將導致利益的多元化,加之社會主體權利意識的日漸增強,令社會糾紛日益增多,且糾紛的形式將日益復雜。以一個怎樣的糾紛解決機制來解決日益紛繁復雜的糾紛以實現社會的和諧與安定成為理論界和實務界都亟需解決的問題。司法因其自身難以克服的局限性使得訴訟這一糾紛解決方式并不能成為萬全之策。行政機關解決糾紛機制因“直接、快捷、專業性強、成本較低”等優點被國家、社會、當事人日益青睞時,其自身的優勢效能并沒能得到充分的發揮。

我國行政機關解決糾紛機制有行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議、行政信訪等多種形態。雖然每個具體制度都存在這樣或那樣的問題,但都有解決糾紛的功能。但現實中為什么一個糾紛或爭議歷經多個糾紛解決方式、一級級的行政機關都無法解決呢?問題可能存在于具體的糾紛解決制度,因為每個解決糾紛的具體制度都不夠完善。也可能或者更可能是因為這樣的原因:各個解決糾紛的具體制度之間沒有協調好或各自為戰、相互分割,或交織運行、混為一談,你不承認我的處理結果、我不理會你的裁決。行政機關解決糾紛機制處于一個內容相當豐富、但缺乏體系與溝通銜接的局面。反觀學界的研究,顯有對行政機關解決糾紛機制的內部協調進行研究的。所以,對行政機關解決糾紛機制的整合研究是我們需努力的一個方向。

注釋:

①張文顯.二十世紀西方哲學思潮研究.法律出版社.2006年版.第96頁.

②張樹義.糾紛的行政解決機制研究——以行政裁決為中心.中國政法大學出版社.2006年版.

③范愉.糾紛解決的理論與實踐.清華大學出版社.2007年版.第259頁.

④相關著作及論文有:張樹義主編的《糾紛的行政解決機制研究——以行政裁決為中心》、沈恒斌主編的《多元化糾紛解決機制原理與實務》、范愉的《糾紛解決的理論與實踐》等。論文有:何兵教授的《行政解決民事糾紛》、徐衛的《行政性ADR論綱》等.