堅持“五個加強”保證檢察機關辦案安全

鄭大鵬

摘要 辦案安全防范工作歷來是檢察機關十分重視的工作,要做好辦案安全防范工作,要堅持“五個加強”:加強教育培訓,提高辦案安全防范工作意識;加強組織領導,明確辦案安全防范目標責任;加強制度建設,規范辦案安全防范工作管理;加強重點環節預防,細化辦案安全防范工作措施;加強紀律落實,建立辦案安全防范責任制。

關鍵詞 檢察機關 辦案安全 五個加強

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-180-02

辦案安全防范工作歷來是檢察機關十分重視的工作,2004年8月20日最高人民檢察院下發了《關于進一步加強檢察機關辦案安全防范工作的意見》,最高人民檢察院還下發《關于人民檢察院在辦理直接立案偵察案件工作中加強安全防范的規定》,這些規定和要求,是目前和今后一段時期我們做好辦案安全防范工作的指導性文件。根據上級檢察機關關于辦案安全防范工作的要求,結合我院在辦案安全防范工作的實際,借鑒兄弟檢察院在辦案安全防范工作的一些經驗做法,談談自己的一些體會。筆者認為:要做好辦案安全防范工作,要在“五個加強”上下功夫。

一、加強教育培訓,提高辦案安全防范工作意識

目前各級檢察機關把辦案安全防范工作擺上了重要議事日程,做到了逢會必講,逢案必強調。但是仍有個別干警思想不夠端正,認識不足,有的片面地認為高檢院關于加強辦案安全防范的一系列規定,不大切合基層院辦案實際,束縛了基層院的辦案手腳,是“小題大做,影響和牽涉了偵破案件的注意力和精力;有的過于樂觀地認為只要突破了案件,犯罪嫌疑人交代了問題,就不會自殺、自殘、逃跑、行兇,以致在享受成功喜悅之時,思想麻痹,防范松懈;豍還有的認為我院近年來辦案安全,有經驗,不會出什么事,心存僥幸心理。這些不正確的認識和僥幸心理都是有礙于辦案安全的。針對這些現象和模糊認識,要組織干警認真學習上級的文件規定和我院的規章制度,全體干警要認真學習最高檢“四條禁令”和 “九條卡死”的硬性規定,《最高人民檢察院關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》、《檢察機關辦理案件必須嚴格執行的六條規定》、最高人民檢察院《關于人民檢察院在辦理直接立案偵察案件工作中加強安全防范的規定》。通過深入學習上級下發的關于加強辦案安全防范的一系列規定以及經常化、制度化、多樣化的安全教育,進一步統一思想,增強辦案安全的自覺性、主動性和責任感、使命感,牢固樹立“責任重于泰山”、“安全第一、預防為主”的觀念,做到始終繃緊辦案安全防范工作這根弦。努力做好案前、案中、案后的安全教育活動,在辦理每一起案件前,做好安全教育,明確責任;努力做好案中的督促教育,科辦領導隨時檢查,發現問題及時糾正。經常用上級的各項安全防范規定來對照檢查,做到警鐘長鳴,永不松懈,時刻保持清醒的頭腦,以對人民和法律高度負責的政治責任心,保證檢察工作的順利進行。

二、加強組織領導,明確辦案安全防范目標責任

為保證辦案安全防范工作制度化、規范化,應成立以院領導為組長和副組長,各科室領導為成員的安全防范工作領導小組,負責整個辦案的組織領導工作。成立以紀檢組長為組長、紀檢監察員(含兼職)為成員的辦案安全督導組,負責平時辦案的安全監督檢查。每年由紀檢監察部門牽頭,搞一、兩次專項安全檢查,對制度、規定、措施的執行情況,逐條、逐項、逐個環節對照檢查。落實責任制,檢察長與各業務科室的負責人分別簽訂責任狀,明確責任,各個辦案環節出現安全事故都有明確的追究對象,防止相互推諉,杜絕辦案過程中一切事故的發生。

三、加強制度建設,規范辦案安全防范工作管理

對我院原先制訂的辦案安全措施進一步完善,對不適應新形勢的規章制度進行重新的研究和修改,制定更為嚴格的安全防范制度,如《辦案安全防范工作規定》《嚴防辦案中發生意外事故預案》等;把安全防范工作納入目標管理,與其他各項工作實行同研究、同部署、同檢查、同考核、同總結,實行“一票否決”;建立辦案安全防范工作預案審批制度,根據本單位實際情況,按照上級檢察機關的總體要求,制定出加強安全防范工作的實施細則,增強安全工作的針對性、有效性。規范用警派警制度,辦案部門需要用警時,應當按規定的程序辦理用警手續,警務部門接到派警命令后,必須在規定的時限內派出人員。在辦理重大案件警力不足或需跨區域用警時,可申請上一級警務部門統一協調警力,保證辦案用警需要。任務結束后,用警部門應向警務部門反饋情況。

四、加強重點環節預防,細化辦案安全防范工作措施

充分發揮司法警察在辦案中維護辦案秩序,保障辦案安全的重要作用。在辦案開始時,案件主辦人員應與警務部門負責人一道,精心制定安全防范工作預案,把可能出現的問題、需采取的對應措施考慮全面,安全防范工作預案報檢察長或主管副檢察長批準后認真組織實施。湖北恩施市檢察院做到“三個明確”,即明確警力分配、安全防范措施和責任分工;堅持“一案一警示教育”; 做到“五個嚴防”:一是對執行傳喚、搜查進行嚴防,二是對首次接觸嫌疑人進行嚴防,三是對訊問全程進行嚴防,四是對訊問結束押送刑拘進行嚴防,五是對異地執行押解進行嚴防。這些經驗做法值得我們學習。

初查、傳訊、拘傳、拘留、逮捕、搜查、提押、解送以及就餐、用廁和談話間隔期間,特別是凌晨2點至5點的看管時間是事故易發環節,必須采取得力措施,防止事故的發生。山東諸城市檢察院總結辦案中容易出現問題的八個薄弱環節:一是在凌晨2點至5點期間,看護人員擬每一小時換一次班,加強重點防范。二是搜查時,設立專門警戒線,安排專人負責安全問題。三是在執行拘留、逮捕任務時,必須交由公安干警執行,在向看守所送押和提押時,對犯罪嫌疑人加戴戒具,安排警車送押,并將犯罪嫌疑人安排在中間位置,左右各有一名干警押解。四是犯罪嫌疑人就餐時,看護干警不擬就餐。五是辦案干警在兩名以上的看護干警到位前,不得離開訊(詢)問室。六是犯罪嫌疑人或證人上衛生間時,不擬一人看護,更不得離開衛生間,衛生間不得有反鎖裝置。七是傳訊時,安全警戒措施視同押解。八是對于被訊(詢)問的當事人,要首先了解其身體狀況,對有患病史的當事人先由本院法醫對其進行檢查,在征求法醫意見后,確定是否適合進行訊問,出現緊急情況的,及時采取措施。②這些薄弱環節的問題歸納得比較全面,應引起我們足夠的重視。

在辦案中要嚴格依照法律規定,實行規范、文明辦案,傳喚、拘傳犯罪嫌疑人和被告人到檢察機關接受訊問時,應當在訊問室進行,不能在訊問室以外的地點進行訊問,也不能把訊問室作為羈押室。注重將辦案安全防范工作由防范被訊(詢)問案件當事人安全延伸到辦案人員自身安全和證據安全,即在防范案件當事人自殺、傷殘、逃跑等事故發生的同時,也要防范辦案人員被案件當事人侵害,防止證據被案件當事人人為毀損和滅失 。

五、加強紀律落實,建立辦案安全防范責任制

堅持把“案件質量是辦案工作的生命線”這一觀念牢固貫穿于辦案的全過程,加強對干警的宣傳教育。進一步落實好中政委的“四條禁令”和高檢院的“九條卡死”、“六條規定”及各項辦案紀律,堅持依法辦案、文明辦案,把安全防范要求、措施一并布置到初查、偵查計劃和方案之中,防止安全事故的發生。建立辦案責任問責制,認真落實獎懲措施,對辦案人員出現的輕微問題也要進行嚴肅處理,由紀檢監察部門備案,出現一次問題進行批評教育,出現兩次問題進行檢討,直至調出辦案部門,對造成嚴重后果的要給予黨紀政紀處分,直至追究法律責任。

注釋:

①謝亨洪.基層院辦案辦案安全工作中存在的薄弱環節及其對策http://jxcyjcy.51.net/jjdc.asp.

②穆建本,白波濤.強化四項措施,構筑辦案安全防范堤壩.正義網.http://www.jcrb.com.

參考文獻:

[1]最高人民檢察院《關于進一步加強檢察機關辦案安全防范工作的意見》.

[2]最高人民檢察院《關于人民檢察院在辦理直接立案偵察案件工作中加強安全防范的規定》.

[3]最高人民檢察院辦公廳《關于加強司法警察在履行職責中辦案安全工作的通知》.