陜北能源基地建設利益方關系淺析

慶東瑞

摘要 本文通過采用制度經濟學理論分析方法,從制度經濟學、產業經濟學和融資理論等角度,指出陜北能源重化工基地必須解決好中央政府、當地政府和當地居民三方面的權益關系,指出充分利用市場配置資源的機制和融資機制,走新型工業化發展道路,促使陜北能源重化工基地步入良性的可持續發展軌道。

關鍵詞 陜北能源 融資機制 新型工業化

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-129-02

隨著我國經濟持續高速增長,能源對國民經濟的瓶頸效應日益顯著。目前,我國的能源結構仍以煤、石油等不可再生能源為主。由于經濟增長方式很大程度上還是粗放型的,經濟高速增長伴隨著高投入。可以預見,今后能源對我國經濟的制約作用還會加強。與此同時,陜北能源產業異軍突起,以其巨大的蘊藏量和不斷增長的產量,有力地支持了我國的經濟持續發展。必須注意到,陜北能源產業要成為我國新世紀新型工業化的能源產業,就不能再走粗放型的發展模式,必須堅持走可持續發展的發展道路,特別是要處理好陜北能源開發過程中利益主體的利益關系,協調各方利益,促進激勵因素產生積極效果,想方設法排除消極效應。

一、陜北能源化工產業的利益主體

陜北能源產業發展中,存在著以下幾個方面的權益主體:中央政府、地方政府和當地居民。中央政府基于國家的能源總體戰略得以實施,能源安全得以保證的目標對陜北能源進行開發;地方政府則試圖以能源產業的大發展來帶動地區經濟實現快速發展;企業要求投資得到回報和收益最大化;當地居民要求能通過能源產業發展促進自己經濟狀況得以改善,分享經濟進步帶來的成果。如果這四個權益主體的利益都得到實現,將會促使多贏局面的產生,陜北能源產業也將會獲得可持續發展。

在陜北能源產業發展過程中,中央政府首先通過稅收,價格制定權以及、資源審批權,確保國家整體戰略得以實施;企業則因為不完全競爭和行業壟斷而獲取豐厚的回報,有的甚至是暴利;地方政府通過稅收和部分審批權部分地實現了自己的權益;當場居民則基本上沒有獲得收益,甚至居住環境還有所惡化,這樣導致地區性的二元經濟結構十分明顯,如此下去,陜北能源化工產業可持續發展受到極大的威脅。必須從制度安排上保證各權益主體的利益實現,調動各方面的積極性,從而促進能能源產業乃至整個地區經濟的發展。因此,本文將從制度經濟學的研究視角,分析被忽略的地方政府和當地居民的資源權益怎樣從制度上得以保證實現,探討陜北能源化工產業發展的最佳體制。文章采用圖示的方式對陜北能源化工產業發展過程中相關利益主體的利害得失進行了梳理,如圖1所示:

陜北能源基地開發必須最大限度的動員各方力量參與,一味依靠中央政府,忽視地方政府特別是當地居民的積極性,則勢必導致開發的不可持續性,導致飛地效應產生。而動員各方力量參與開發則必須要破解利益矛盾糾紛,協調利益主體關系,最大限度的促進陜北能源基地的可持續開發,必須從制度經濟學角度分析并給予政策支持。對于陜北能源基地開發過程中所需要的包括科技,資金,勞動力,信息政策等要素必須有效激勵并使其融入到陜北能源化工基地的發展過程中,如圖2所示:

既然陜北能源產業開發需要多要素介入,則各要素所附屬的利益主體利益必須得到很好的確認,否則利益受損方必然停止貢獻要素,導致陜北能源開發裹足不前甚至產生阻礙陜北能源產業發展的可能,最終不能形成良好的產業結構和龐大的產業集群。

二、陜北能源化工產業發展的制度安排

產權制度是一系列用來確定人們對于稀缺資源權利分配的關系,恰當的產權制度能有效地調動個體的積極性,把有限的資源和能力用到最有效率的活動中去,從而實現效益最大化。不恰當的產權制度則會導致稀缺資源配置的無效。科斯定理表明,明晰產權界定是資源有效配置的基本前提,科斯定理認為,只要產權是明晰的,則無論初始產權賦予誰,談判的最終結果都是符合帕累托最優的。當然,即使考慮了交易成本,更為廣泛的科斯定理也認為,理性的當事人必定會通過自愿交易或自愿談判達到帕累托有效,無論交易成本有多高。通過中央政府、地方政府以及當地居民之間的溝通博弈,建立符合陜北能源基地的相關法律制度,如此就能夠最大限度確保陜北能源產業發展過程中相關利益主體利益得以兼顧,通過受益方補貼受損方等方式,實現效益上的轉化,其目的在于實現整體效益最大化。只有結合中央政府,地方政府和當地居民之間的利益為利益共同體才能最終實現平衡各方利益,提高陜北能源開發效率,實現可持續發展,最終確保社會總福利最大化。問題是必須構建一個可以結合各方利益的綜合體,這個綜合體必須有明確且獨立的產權,有明確且獨立的法人結構。股份公司這樣的現代企業制度就具有上述性質,股份公司通過股東購買股份,投資形式,吸引各方資源要素進入,通過董事會領導下的總經理負責制進行獨立經營,盈利損失按照各方投資額分擔。股份公司具有完善的法人結構,是現代企業的主要組織形式。中央政府,地方政府和當地居民完全可以合作通過成立股份公司的形式,以股份公司的名義開發陜北資源,利益有各方出資額所占比例分享,所成立的股份公司完全按照市場經濟條件下現代企業形式經營,公開出售股份,一定時期后在資本市場上市,社會募資,獨立經營。這樣的話,中央政府,地方政府和當地居民也實現了風險分散,風險共擔,并且通過股份公司的形式參與陜北能源開發,有利于產業構建,利于產業做大做強,利于吸納包括海外在內的各方資源,也利于構建以能源產業為基礎的能源期貨期權市場,利于強化中國在世界市場上的能源定價權。如此,通過改造圖2可以得出中央政府,地方政府和當地居民在類的各方開發發展陜北能源產業的結構圖3:

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