論行政行為無效的標準

王　鑫

摘要 我國目前尚未未制定統一的行政程序法,對行政行為無效的概念、標準及法律后果均無統一的法律規定欲建立完善的行政行為無效制度,當務之急是厘清行政行為無效的概念和確立一個明晰的行政行為無效準則。

關鍵詞 行政行為 無效 標準

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-061-01

在我國,行政行為無效長期以來沒有受到行政法學界的重視。最高人民法院在1999年頒布的《關于執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》中首次確立了我國行政行為無效制度的雛形。但是我們應當看到,我國關于行政行為無效的立法是相當粗陋的,在司法實踐中如何運用也沒有一個可供操作的標準。

一、行政行為無效與行政行為可撤銷

行政行為可撤銷是指有權主體對已經發生法律效力但存在一定瑕疵的行政行為給予撤銷致其失去效力的狀態。它與行政行為無效一樣可導致行政行為效力的終止,但二者的區別變很明顯:導致無效的原因為行政行為存在特別明顯和重大的瑕疵,而引起撤銷的原因則是一般違法或不當的行政行為。行政行為無效制度在于公民的基本權益保障和抵抗權,而行政行為可撤銷體現的是公定力原理,其核心是目標是維護法律秩序。對于行政行為無效的情況,行政相對方享有抵抗權且在任何時候均可向有權機關提出確認無效之訴,經宣布無效的行政行為自始無效,而對于行政行為的可撤銷,行政相對方只有通過法定程序,在法定期限內請求有權機關給予撤銷,否則將喪失訴權,行政行為撤銷后,通常自始失去效力。

二、行政行為無效標準之確立

(一)有限公定力理論

在理論上,行政行為之無效與行政行為之公定力,如同一個硬幣的正面,論及前者必言明后者。自日本學者美濃部達吉創公定力概念之后,“國家行為受合法、有效性之推定”便便深深地值根于日本行政行為理念中。盡管在社會的變遷中這一理論受到了各種嚴峻的挑戰者,但公定力概念確依然存在于各國行政法理之中。行政法上的公定力原理直接表達了一個理念是:行政行為一經成立,不論是否合法,即具有被定為合法而要求所有機關、組織或個人給予尊重的一種法律效力;在未經有權機關依法定程序和法定理由撤銷之前,一切機關、組織或個人都有尊重它的義務,不得任意對抗或否定之。誠然,行政行為的公定力對于保障行政目的早日實現,維護行政法關系的穩定均有重要意義。因此,對于具有特別重大且明顯瑕疵的行政行為,就應對其公定力給予否定,此即行政行為的有限公定力原理?？梢哉f,行政行為的有限公定力理論是行政行為無效標準得以確立的理論基礎,有限公定力理論為行政行為無效標準的確定提供了理論依據,行政行為無效標準則為公定力的設置了界限。

(二)確立行政行為無效的標準

如果說行政行為公定力的價值目標是為了實現公權力行為之安定性的話,那么賦予相對人抵抗權所追求的是行政行為的實質正當性。公定力原理安排的是對行政行為的實質正當性。公定力原理安排的是對行政行為的先行服從,進而保障行政秩序,則體現了保護公民權利的終極價值。由此我們不難發現,法的安定性原則與實質正當性原則可能處于一種非常微妙甚至緊張的關系之中。過分追求法的安定性,則行政行為定定力陷入相對而極端的境地,公權極度擴張而私權受到傾軋;反之若片面強調實質正當性,則可能導致相對人抵抗權之濫用,對行政關系的穩定和行政秩序的構建造成威脅。

三、構建我國行政行為無效之標準

無效行政行為的判斷標準就是如何區分一般違法和重大而明顯違法,一般違法的行政行為屬于可撤銷行政行為,那么比一般違法更為嚴重的、達到重大而明顯程度的違法行為,則屬于無效行政行為。相對于行政行為的合法要件,可從以下幾個方面進行判斷:1、行為主體有重大明顯違法情形;2、行政行為內容存在重大、明顯違法;3、行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當,違反最低限度的程序規定;4、行政行為形式上存在重大明顯缺陷。

我國在學理上并沒有清晰地界定行政行為無效與不成立,在立法上也沒有對行政行為無效、撤銷、廢止作出統一的法律規定。無效制度的構建是一項復雜的系統工程,其全面構建離不開基本制度的累積。厘清行政行為無效的概念,為進一步確立行政行為無效的標準提供理論準備。我國立法可以借鑒德、日的立法,確立行政行為相對無效的標準與行政行為絕對無效的標準,對相對無效的標準,可采取“重大明顯說”,將重大且明顯的瑕疵作為行政行為無效的標準。從法治主義的明確性、可預見性等要求出發,需要進行大量的規則化和制度化努力。而行政行為無效標準之確立,首先為行為主體依法行政設立的明確的界限。其次為司法機關適用確認無效判決提供了可操作的標準,而則也是最重要的,為公民權利救濟開辟了一條通暢的途徑。如果說行政行為無效制度從三個方面體現了行政法的價值追求:初級價值是追求行政秩序的穩定,中級價值是行政法治的實現,而保障公民權利是其終極的價值追求。那么行政行為無效標準的確立,則從微觀角度為此價值的實現確立了一個基本的切入點,作為一個理論標準,它又是行政行為無效理論的邏輯起點。而作為一個行將確立的制度規范,它必將為行政法建設構建奠定堅實的基石。

參考文獻:

[1]高云翔.論行政行為的無效.東北師范大學學報.2007(3).

[2]黃明.行政行為無效之標準.中山大學學報.2006(1).