芻議死亡賠償金制度中存在的問題及思考

劉　楊　楊園園

摘要 2008年初的韓國利川冷庫爆炸中,遇難中國同胞家屬平均獲賠300萬元人民幣。反觀我國通常十幾萬、幾十萬元的死亡賠償金,顯得缺乏人文關懷。巨大的差異,值得對我國現(xiàn)行的死亡賠償金制度的反思。死亡賠償金制度的建立,對受害人近親屬獲得物質賠償,恢復正常的生活秩序,發(fā)揮了積極的作用。隨著社會的發(fā)展,人們對法律公平性、平等性價值的要求越來越高,而死亡賠償金的賠償標準主要考慮受害人收入水平,來進行賠償?shù)闹贫仍O計,越來越不符合現(xiàn)實的需要。因此必須從死亡賠償金的性質入手,充分考慮其影響因素,進而構建一個公平、公正的賠償標準。同時為了解決死亡賠償金的公平適用問題,應當考慮賠償基金由國家暫時代為支付。

關鍵詞 死亡賠償金 賠償標準 賠償基金

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-058-02

我國現(xiàn)行的死亡賠償金標準主要是依據(jù)2003年12月《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十九條的規(guī)定:“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,或農(nóng)村居民人均純收入標準,按20年計算”。從中我們可以看出賠償金的賠付標準,主要是根據(jù)死者的城市或農(nóng)村戶口進行賠償?shù)摹＿@種差別對待的賠償標準,在實際執(zhí)行中往往造成受害者家屬因同命不同價而與司法機關產(chǎn)生矛盾,引發(fā)群眾對司法機關和法律的不信任,具有一定的局限性,亟待重新定位和構建。

一、死亡賠償金的性質及其影響因素

世上最珍貴的東西是人的生命,生命是不能以金錢衡量價值的。我國法律規(guī)范中關于死亡賠償金的規(guī)定,并不是單純的對人的生命價值的補償。但很多時候,無價的生命往往要通過一定的方式定價,才能維護相關當事人的利益。此外,受害人因侵權行為死亡后,其作為民事主體的資格已經(jīng)消滅,死亡受害人不能以主體資格主張民事權利。因此,享有損害賠償請求權的是間接受害人,即死者近親屬。死者近親屬受到的損害有兩個方面,一是財產(chǎn)損害,就是死者生前所扶養(yǎng)的人喪失生活供給來源所受損害,法律上稱“被扶養(yǎng)人生活費”;二是非財產(chǎn)損害即精神損害,法律上稱“死亡補償費”。因此,我們在設立死亡賠償金制度時,必須充分考慮到受害人一方的財產(chǎn)性與非財產(chǎn)性損失。現(xiàn)行的賠償標準主要是依據(jù)死者的農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶口作為劃分的依據(jù)的,除此之外還考慮到了以下幾個因素:

(一)地域差異

目前全國各省經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡,2008年前兩季度上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13912元,黑龍江為5691元,二者數(shù)額差異明顯。即便以筆者所在同一地區(qū)為例其中城鄉(xiāng)差異也相差較大,2007年海門市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16062元,農(nóng)村居民人均純收入8050元;東部海永鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入7214元,西部三星鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入12069元。海門市的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的死亡賠償金相差近2倍,東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的死亡賠償金相差1.6倍。《解釋》第三十條規(guī)定:“賠償權利人舉證證明其住所地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入高于受訴法院所在地標準的,死亡賠償金可以按照其住所地的相關標準計算”。從中可以看出經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地域、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差異是影響受害人獲的賠償?shù)闹饕蛩亍?/p>

(二)年齡差異

《解釋》第二十八條規(guī)定:“被扶養(yǎng)人是指受害人依法應當承擔扶養(yǎng)義務的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人的,賠償義務人只賠償受害人依法應當負擔的部分。被扶養(yǎng)人有數(shù)人的,年賠償總額累計不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費支出額”。這意味著六十周歲以上的人死亡賠償金的數(shù)額低于不足六十周歲的成年人的數(shù)額。另外,《解釋》中沒有特別指出未成年人的死亡賠償金該如何計算。可見,年齡也是影響對受害人進行賠償?shù)囊蛩亍?/p>

(三)行業(yè)區(qū)別

按照《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》,國內(nèi)航空運輸承運人對每名旅客的賠償責任限額為人民幣四十萬元。但是,按照《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》,由于鐵路運輸企業(yè)的侵權而導致乘客死亡的,鐵路運輸企業(yè)對每名旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣4萬元。山西省在2004年11月30日發(fā)布的《關于落實煤礦安全責任預防重特大事故發(fā)生的規(guī)定》中指出,煤炭事故死亡礦工賠償金不得低于20萬元。在勞動和社會保障部頒發(fā)的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》中指出,因為非法用工而導致工人“受到事故傷害或患職業(yè)病造成死亡的,按賠償基數(shù)的10倍支付一次性賠償金”。可見,加害人工作行業(yè)的差異,也是影響對受害人進行賠償?shù)囊蛩亍?/p>

二、死亡賠償金制度的思考

以我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,還難于企及發(fā)達國家的死亡賠償金標準,不可能制訂統(tǒng)一的、高額度的賠償標準。同時,以人均可支配收入或者人均純收入作為衡量特定案件被害人的收入,又不能充分體現(xiàn)法律的公平性。為了最大限度地體現(xiàn)人文關懷,有些地方已經(jīng)開始了改革,希望通過構建新的賠償標準來實現(xiàn)公平公正。湖北省在處理交通事故人身損害賠償案中,以死者生前經(jīng)常居住地賠償標準計算;山東省在道理交通事故人身損害賠償中,開始以死者生前職業(yè)作為賠償?shù)挠嬎銟藴?安徽省高級人民法院發(fā)布關于人身損害賠償案件的指導意見,明確規(guī)定來自農(nóng)村的受害人要按照城鎮(zhèn)居民生活標準計算賠償標準;新出臺的《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》將空難死亡賠償金提高到40萬元。按照民航總局的解釋,死亡賠償金按遇難旅客30年的收入計算,再加上遇難旅客喪葬費、家屬往返食宿費等。上述死亡賠償金標準的改革是一個很大的進步,對新標準公平性的構建有一定的借鑒意義。

(一)賠償標準的構建

死亡賠償金賠償標準的確立,既要符合我國現(xiàn)階段的國情、加害者的賠付能力,同時也需要在一定程度上解決城鄉(xiāng)二元體制下賠償?shù)墓叫院凸詥栴}。

在我國這樣一個地區(qū)發(fā)展差異較大的國家,沒有一個一視同仁的賠償標準標準難以保障公民的合法權益,容易讓人們對法律的公平性、公正性產(chǎn)生懷疑。但是單純的一刀切又不符合我國的國情,可能會造成難以執(zhí)行和新的不公正性。筆者據(jù)此建議死亡賠償金的賠償標準可以分為兩個部分進行構建。

一是基準部分。基準部分作為一個賠償?shù)牡拙€,一旦出現(xiàn)需要賠償?shù)那樾尉捅仨氝M行賠償。這一基準部分可以看做是對死者生命的補償。基準部分可以由國家根據(jù)國情統(tǒng)一進行規(guī)定,也可以由各個省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平來制訂,進而保證每個公民的生命權益都能夠獲得一定經(jīng)濟賠償。

二是差異部分。差異部分可以采取現(xiàn)行法律和法律實務中將有關地區(qū)、年齡、行業(yè)、經(jīng)常居住地等作為賠償標準的做法。差異部分可以由地方根據(jù)各自的實際情況來制訂不同的賠償標準。

將死亡賠償金分為基準部分和差異部分,既可以保證每個公民獲得生命權益的賠償,體現(xiàn)生命的價值。同時也能夠根據(jù)各地的實際情況,來保證死亡賠償金制度的可行性,從根本上來解決公正性的問題。

(二)賠償基金的設立

死亡賠償金標準的兩部分構建可以一定程度解決賠償中公平性、公正性問題。但是當加害人逃逸或者確實拿不出這筆錢時,怎樣去保證死亡賠償制度的實現(xiàn)呢?民法中的死亡事故一般是發(fā)生在平等的雙方當事人之間的,賠償金通常屬于私法尤其是民法所調(diào)整的領域。筆者認為,國家作為社會的管理者為了能夠充分保障受害者的權利,當加害人無力進行賠償時也可以考慮由國家介入。國家可以通過建立的死亡補償基金,對受害者近親屬先進行一定的補償,然后由國家按照一定的程序對加害人進行追償。當然公民申請基金也需要符合一定的條件,按照一定的程序進行。國家也應當對死亡補償金的的發(fā)放進行管理和規(guī)制。

賠償基金的設立是國家社會職能的體現(xiàn),隨著社會的不斷發(fā)展,國家需要通過不斷的改進自身的管理方式,進行新的職能定位。死亡賠償金能否建立一個公平公正的標準,以及能否切實的得到實現(xiàn),不僅僅是當事人之間的問題,同時也是一個比較敏感的社會問題,關系到社會的穩(wěn)定與和諧。賠償基金的設立能夠有效的化解社會矛盾,保障公民的生命權益,有利于和諧社會穩(wěn)定發(fā)展。