刑事特困被害人救助制度初論

賈永平

摘要 刑事特困刑事被害人救助是針對他人暴力犯罪行為遭受重大人身傷害,并且無法及時得到賠償和其他社會救助,導致生活、醫療救治陷入嚴重困境的被害人的一項社會福利制度。建立刑事被害人救助制度不僅有利于保障和改善刑事被害人及其家庭生活,化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定,而且將強化刑法的公眾認同,促進公眾對刑事法律的信仰。

關鍵詞 刑事特困被害人 救助制度 刑事懲罰

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-057-02

長期以來,在刑事司法實踐過程中,由于刑事被害人救助制度的闕如,被害人只能通過刑事附帶民事訴訟,由犯罪人來進行賠償。但是在無法確定犯罪人或者犯罪人人缺乏足夠賠償能力的情況下,被害人賠償就會落空,從而產生一系列的嚴重社會問題,因而對于刑事特困被害人的救助制度研究具有重要的理論意義與實踐價值:第一、可以深化我們對刑事司法功能基本價值的認識。刑事司法不僅是懲罰,還有權利的救濟,只講罪行懲罰而無權利救濟,必然導致司法功能的扭曲和異化,本研究力圖揭示對被害人的保護也是刑事法司法功能的基本價值。第二、可以在一定程度上解決現實社會中存在的因被害人得不到救助而重新產生的違法犯罪問題,從而對維護社會穩定具有重要價值。第三、對于彰顯司法和諧,實現司法正義與社會公平,建立和諧社會具有重要的實踐意義。第四、對社會整體保障體系的建立和完善具有重要的借鑒價值。本課題力圖揭示對刑事被害人進行救助的必要性與緊迫性,深入探討對刑事被害人進行救助的可行性,為和諧社會的建設做出貢獻。

在西方的刑法理論方面,基于公平正義的要求以及對被害人的人權保障需求,尤其是犯罪學的研究成果,認為國家和社會在犯罪的產生中是應承擔責任的,刑事被害人的救助被人們逐漸重視;自1941年德國犯罪學者Hans Von Henting初次分析了犯罪人與被害人在犯罪過程中的互動關系,開啟了現代被害人研究的開端以后,被害人學逐漸成為刑事法學、犯罪學和刑事政策學并列的單獨學科而蓬勃發展;被害人學的研究逐漸受到國際的重視,1985年在意人利米蘭召開的聯合國防治犯罪及罪犯處遇會議通過了《犯罪被害者及權利濫用被害者的司法基本原則宣言》,在國際層面上被害人的權利受到保護。實踐層面,為了切實解決因被害人得不到救助而產生的嚴重社會問題等現實,從20世紀60年代起,很多西方國家都相繼建立了對刑事被害人的國家補償救助制度,以切實加強對刑事被害人的權利保護,在救助對象、救助條件、救助資金的來源與管理等方面建立了較為成熟的法律制度與相關配套措施。

在我國,學術界和司法實踐部門最近幾年開也開始重視刑事被害人的權利保障與救助,許多地方進行了有成效的改革試驗,取得了初步的成果,出版了相關的研究成果。但總體而言,因為我國對刑事被害人救助制度研究的時間比較短,再加上救助試點的范圍較窄,對被害人的救助還未取得社會的共識,未能形成較為完整的理論體系與摸索出適應我國國情的成熟經驗,需要進一步的深入研究。

實踐上,雖然我國沒有確定刑事被害人救助制度,但在實踐中已經有了由國家對被害人進行救助的做法。比如2000年3月16日的石家莊特大爆炸案,造成了108人死亡和38人受傷。事后,石家莊市政府以財政撥款的方式對每個被害家庭進行了救濟性援助。烏魯木齊市政府曾對1999年烏市爆炸案的受害人或其近親屬予以經濟救助。柳州市政府對2001年柳州公交車翻車案的遇難者家屬進行了經濟救助。2001年靳如超制造石家莊爆炸案后,市政府對每位遇難者救助5萬元,受傷者的醫療費用由政府全部負擔,每位生存者救助1萬元生活費等,共支出費用2000多萬元;“馬加爵案”中,云南大學從學校基金中抽出一筆資金來撫慰4位被害人的家屬等。我國一些地方法院已經開始對刑事被害人進行救助的嘗試,如2004年2月,淄博市政法委、淄博市中級人民法院出臺了《關于建立犯罪被害人經濟困難救助制度的實施意見》,規定政府給予符合一定條件的被害人以一定數額的資金救助。2004年11月,青島市中級人民法院同青島市政法委、青島市財政局聯合發布《青島市刑事案件受害人生活困難救濟金管理辦法》,建立了刑事受害人救濟金制度。截至目前,已對55案112名刑事案件受害人或其親屬實施了救助,累計發放救濟金122萬余元,取得了積極成效。2004年3月,德陽市綿竹法院由當地財政劃撥20萬專款,創立“司法救助基金”,幫助生活確有困難的當事人渡難關; 2006年10月,福州市中級人民法院制定《關于對刑事案件被害人實施司法救助的若干規定》,即遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬,可以向法院申請經濟救濟。這些做法,為建立全國范圍內的刑事被害人國家救助制度積累了豐富的實踐經驗。而且從國際來看,許多國家都已進入“被害人時代”。英國、美國、日本等國經過多年的發展,在被害人救助的立法上和實踐中積累了經驗,他們的一些成功做法能夠為我國刑事被害人國家救助制度的建立提供一定的參考。

理論研究的逐步深入與實踐提供的經驗借鑒,為我國建立刑事被害人的救助提供了條件,更為重要的是隨著我國經濟的快速發展,國內建立國家救助制度的呼聲越來越高,大部分學者認為,我國已經具備了建立國家救助制度的條件。在經濟層面、認識層面、制度層面等諸方面看,在我國確立被害人國家救助制度的時機已基本成熟。

1.經濟基礎。經濟的持續快速發展為我國建立救助制度提供了財力上的保障。國家救助制度是以國家向被害人提供經濟救助為主要內容的制度,雄厚的資金是救助制度得以正常運作的基礎,因此,救助經費的來源和落實是建立國家救助制度的關鍵因素。改革開放二十余年來,我國的經濟以前所未有的速度持續發展,經濟實力和綜合國力顯著增強,國家財政收入以高于經濟增長的速度逐年提高,國家已經具備了堅實的經濟實力,完全有能力建立此項制度。據2003-2007年國務院政府工作報告數據顯示,我國財政收入不僅絕對值較高,而且持續保持較高的年增長率。這樣的財政收入完全有能力保障對刑事被害人支付一定的經濟救助。

需要強調的是,建立一項重大的法律制度不能完全從經濟角度出發考察,而是要以多維度、具有前瞻性的戰略眼光來全面審視。事實上,一些國家在制定國家救助法的時候,其國家財力并不比我國現在的財力強,但依然較早地進行了立法,從而使其對被害人的救助工作,乃至整個法律制度的發展水平均達到了一個新的高度。而且用于犯罪被害人的救助經費亦可通過多種方式和渠道來籌集,并不一定要完全依賴于國家的財政投入,并且,列入經濟救助對象的被害人是有條件限制的,他們只是眾多被害人中的一部分,只要合理限定,科學規劃,嚴格管理,規范運作,不會帶來過重的財政負擔。

2.理論與輿論基礎。人們認識水平的提高為救助制度的建立提供了輿論條件。近幾十年來,隨著世界范圍內的被害人權利保障運動和被害人學的興起,被害人學在我國也得以興起并迅速發展,圍繞被害人權利保護的有關問題,學者們已經作了多層次、多角度、全方位的理論探討,被害人權利保護的理論日臻成熟;刑事司法制度在強調加強罪犯權利保護的同時,也加強了被害人權利的保護,人們普遍認為應當建立一種兼顧國家、被害人和被告人三方利益的刑事司法制度。尤其是目前加強被害人訴訟權利尚存在很大爭議的情況下,學者們多主張加強被害人的經濟性權利保護,為此,在被害人遭受嚴重犯罪侵害而無法得到有效賠償時,國家應該承擔起救助的責任,即建立國家救助制度由國家對被害人進行及時有效的經濟救助。目前,學界已對國家救助制度的相關問題進行了較為深入的論述,提出并設計了幾十種救助方案,從而為國家救助立法提供了理論支撐和技術支持。同時,隨著社會主義民主法制建設的不斷完善,人們的維權意識也在不斷提高,越來越多地要求國家承擔更多的社會責任;社會上每次涉及傷亡人員較多的大規模惡性事件的發生都帶來了不小的社會震蕩,處理不當就會留下巨大的社會隱患,甚至激化社會矛盾,成為影響社會穩定的重要因素,為了解決這一問題,撫慰被害人及其家屬,平息公眾激憤情緒,人們迫切要求政府依法處理被害人及其家屬的賠償問題。