論經濟公益訴訟的基本價值

倪志強

摘要 近年來,為了公共利益而提起訴訟請求的人越來越多,法院受理的公益類案件也在不斷增加,幾乎每一例公益訴訟案件都受到社會的廣泛關注。經濟公益訴訟在整個公益訴訟體系中具有特別鮮明的特征,經濟法的社會屬性決定了經濟公益訴訟的社會性。當下,經濟公益訴訟的理論研究與實務操作需要一些專屬于經濟公益訴訟導向性理論去指引,以便我國本土經濟公益訴訟可以在吸收國外先進經驗的基礎上登上更高的法制舞臺。本文結合國內知名學者關于經濟法訴訟的諸多理論研究成果,從經濟公益訴訟的概念談起,著力探討經濟公益訴訟應當追求的價值。

關鍵詞 公益訴訟 經濟公益訴訟 價值

中圖分類號:D925文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-019-02

一、對經濟公益訴訟概述

“訴訟”一詞含義豐富,《說文解字》將其解釋為:“訴,告也;訟,爭也”①。“告也”就是指通過某種途徑進行控告。“爭也”就是指在官員面前進行爭辯。所以“訴訟”一詞的原有意思就是指:原告因爭議事件或者糾紛而向國家機關或者國家權威機構舉報、控告,由國家機關或者國家機構對爭議事件或者糾紛進行判定,以解決當事人之間的爭議或者糾紛。那么何為“公益”?首先,公益應當是區別于政府利益和國家利益的。其次,公益的對稱方應當是私益。再次,不同類型的公益之間也存在著一些不可避免的沖突,公益的存在是社會存在和發展的前提。盧梭在談到公益時指出:“公意永遠是公正的,它只著眼于公共利益,且并非所有人的利益——唯有公益才能夠按照國家創制的目的,即公共幸福來指導國家的各種力量,因為如果說個別利益的對立,使得社會的建立成為必要,那么,就正是這些個別利益的一致,才使得社會的建立成為可能。”

公共利益要求對個人和群體的合法活動以及為了幫助或實現私人創新努力的公共服務機構的合法活動進行保護。由此,從社會公共利益的角度上看“公益”一詞意指大多數人類應當享有的合理利益。目前,并沒有哪個國家的法律對之做出明確規定,因此這仍是一個彈性概念,公益的確切含義應當是與一個國家法律秩序的價值概念來判斷的。“公共產品和公共權利是客觀存在的,公共事務是必不可少的,因此公共利益也是客觀存在的。但是,公共利益在立法中的表述過于簡單化,在執法中往往成為國家利益甚至政府利益的代名詞,在司法中往往缺乏相應的救濟程序。”②綜上,筆者認為公益訴訟就是指個人或者組織在國家現有法律秩序的基礎上,通過司法裁的方式爭取或者判捍衛社會公共利益的訴訟。

經濟公益訴訟是公益訴訟不可或缺的重要組成部分,它是以經濟實體法為基礎的新型訴訟。國內有學者將經濟公益訴訟概括為:“任何組織和公民都可以根據經濟法的授權對違反經濟法規范,侵犯國家和社會經濟利益的行為,向法院起訴,由法院按照法定程序在訴訟當事人和其他訴訟參與人的參加下,有專業法官主持的,依法追究違法者法律責任的司法活動。”③這樣的定義方式與經濟公益訴訟和經濟實體法的內在聯系相對應,是符合經濟法的本質特征的一種定義方式,因此,本文采用此提法作為經濟公益訴訟的定義。此外,國內經濟法學者對經濟公益訴訟的概念鑒定基本一致,故此處不再贅述。

經濟公益訴訟具備以下幾個基本特征:

首先,訴訟目的的公益性。相比傳統訴訟而言,經濟公益訴訟的目的是為了保護社會公共利益。超越了對私益的救濟,著眼于對社會公共利益的維護。

其次,訴訟主體的擴大化。與傳統訴訟相比,經濟公益訴訟并不要求原告與被起訴主體具有“直接利害關系”。傳統訴訟中,“非直接利害關系人”因訴權收到限制而無法提起訴訟,更無法保護受經濟法調整的社會公共利益。

再次,訴訟前提得到放松。在傳統訴訟中,必須已經造成實際損害才能提起相應的訴訟請求,而在經濟公益訴訟中,不再要求必須業已造成實際損害。經濟公益訴訟允許當事人在損害結果可能發生的前提下向法院提起訴訟請求,保護受經濟法調整的社會公共利益。

正因經濟公益訴訟如此與眾不同、如此不可缺失才要加深對經濟公益訴訟的研究和討論。下面筆者將著重對經濟公益訴訟的價值追求做出分析和論述。

二、經濟公益訴訟價值分析

(一)法的價值

馬克思主義則認為“價值”這個普遍的概念是從人們對待他們需要的外界物的關系中產生的。這一定義包含兩層含義:首先價值是一個表征關系的范疇,它反映的是人(主體)與外界物(客體)的關系,揭示的是人的實踐活動的動機和目的;其次,價值又是一個表征意義的范疇,是用以表示事物所具有的對主體有意義的、可以滿足主體需要的功能和屬性的概念。④從總體上講,價值反映的是客體對主體需求的滿足或者是客體的可用性在主體上的表達。法的價值是“價值”一詞在法學領域的應用,指的是法對社會主體的作用和意義或是法作為價值客體對價值主體(人與社會)的適應與滿足。根據學界通說,法的價值應當包括:平等、自由、秩序、效率、正義等。價值的內容總是相對于一定的主體和目的而言的,所以價值的基本內涵也隨著不同的存在環境而發生變化,法的價值也是如此。法律規則作為一種社會調整手段,具有一定程度的穩定性,因此其價值也是比較穩定的,它的價值隨著法律的頒布而得到確定,并逐步得到社會的認可。法的價值是客觀存在的,同時受價值主體的影響,因此法的價值具有客觀性和主體性兩個天然屬性。

國內諸多學者將程序法的價值分為程序本位價值和結果本位價值。程序本位價值就是指程序的價值主要體現在它的公平、公正、效率、正義等方面,不考慮訴訟結果是否公正,只需確保程序本身的正義就達到了程序的基本目的,實現了程序的基本價值。結果本位價值指的就是程序的運行是以確保實體公正作為最基本的價值。本文主要通過經濟公益訴訟的結果本位價值角度來解讀經濟公益訴訟的基本價值。經濟公益訴訟作為訴訟法的一種類型,屬于程序法的一個分支。經濟公益訴訟的價值具有多樣性,它的基本價值受到經濟實體法及其調整對象的影響,具體分析將在下面展開。

(二)經濟公益訴訟的價值分析

1.經濟公益訴訟對憲政的價值

所謂憲政是指以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基石,以保障人權為目的的政治形態或政治過程。⑤憲政是以憲法作為一種法律規范而進行的政治與社會的實踐活動[XJTU1]。憲政是在憲法的指導下進行活動的,它揭示的是政治體制和社會實踐受到憲法制約的實際狀況。憲政以權力制約、司法救濟和利益平衡作為核心調整機制,是以民主、人權和平衡協調作為核心價值。

目前,在我國憲政的建設中出現了諸如“國有資產流失事件”、“環境污染案件”、“壟斷案件”等需要以經濟公益訴訟為名,對實施侵犯行為的主體提起訴訟,保護國家利益和社會公共利益。因此,經濟公益訴訟的探討和建立對憲政的建設意義重大。其重要價值體現為以下幾個方面:

(1)保護人權。當前,有很多學者從人權的角度出發研究訴權,認為訴權是基本人權,是當事人作為人所當然享有的權利之一,是當事人維護自身的獨立人格和意志自由所必然擁有的權利,屬于人權的范疇,是人權在訴訟法中的體現,也是公民基本的憲政權利。⑥現代司法的終極目標是保護公民的法律權利,司法也是人權法律保護的最后屏障。著名法彥云:無救濟即是無權利。也就是說如果人權不能得到司法救濟的話,那么該人權是虛無的。在充滿現代性糾紛的當今社會,經濟公益訴訟是保證經濟實體法得以順利實施的基礎。經濟公益訴權不止是為經濟法的實施保駕護航,更是對人權內容的豐富和發展,人權保護應當是經濟公益訴訟的首要憲政價值。

(2)捍衛民主、實現平等、促進法治建設。憲政的建設是以權力制約和利益平衡為根本出發點,而經濟公益訴訟是實現這一憲政基本理念的重要手段。公益訴訟天生就具備對抗非法公權力、對抗非法政府的能力,尤其在經濟公益訴訟的身上體現的更加明顯。經濟公益訴訟是保障經濟實體法得以充分實施的前提,同時也是經濟實體權利得以保護的必要條件。在當今中國,民主的實現、平等的實現和法治國家的實現都呼喚經濟公益訴訟的建立。經濟公益訴訟在限制行政權力、擴張司法審判權、捍衛社會公共利益方面具有重要作用,因此經濟公益訴訟對我們的國家和社會而言具有重要的意義。

2.經濟公益訴訟對經濟實體法的價值

(1)經濟公益訴訟的工具價值。經濟公益訴訟作為經濟法的配套程序法,通過有效的司法途徑解決各類經濟法沖突,維護經濟秩序和經濟自由,實現社會效率和社會正義。經濟公益訴訟屬于程序法的分支之一,是維護社會公平正義的重要途徑。公民或者組織通過經濟公益訴訟將違背經濟實體法并侵犯社會公共利益和國家利益的主體起訴到法院,通過經濟公益訴訟程序對這些違法主體進行法律制裁。

(2)經濟公益訴訟的目的價值。經濟公益訴訟的目的價值是體現經濟公益訴訟所追求的社會目的,反映著經濟公益訴訟的創制和和實施的基本宗旨,同時也是對經濟法權利和義務分配的宣告。經濟公益訴訟的目的價值集中體現著經濟公益訴訟制度的基本使命和本質性規定。經濟公益訴訟的目的價值具有一定的多元性和時代性,受到多種主體、多種時空條件等因素的影響。保護社會公共利益和國家利益、通過訴訟程序制裁違反經濟法義務的主體是經濟公益訴訟的根本目的。維護社會秩序、維護正常的經濟秩序、提高社會的運行效率、實現社會公平正義等價值元素是經濟公益訴訟的目的價值的基本內容。這些價值元素同經濟實體法的具有很大的關聯性,因為經濟公益訴訟是與經實體法相配套的程序法。

(3)經濟公益訴訟的形式價值。經濟公益的形式價值指的是經濟公益訴訟作為獨立的訴訟法分支,為訴訟各方在司法活動中搭建一個平等對抗的平臺,確保經濟公益訴訟實現程序上的正義。經濟公益訴訟的形式價值同其他訴訟法的形式價值一樣,主要目的是確保程序本身的正義。經濟公益訴訟的形式價值是確保經濟公益訴訟在形式上品質優良的,從而可以從形式上區分經濟公益訴訟屬“善法”或者“惡法”。經濟公益訴訟的形式價值的構成元素應當包括程序本身的權威性、程序適用的普遍性、程序設立統一性和程序本身的完備性。權威性指的是任何人或者組織要想提起經濟公益訴訟,那么必須要服從訴訟程序的分配,不允許擅自變更訴訟程序;普遍性指的是經濟公益訴訟屬于一般的程序法,它的規則作用于所有人的同類型為訴訟主體在形式上是平等的;統一性指的是經濟公益訴訟與經濟實體法的規則以及現有其他法律法規之間是平衡協調的,不存在矛盾和混論的情況;完備性指的是經濟公益訴訟在處理經濟法紛爭方面不存在過多的空白和漏洞。經濟公益訴訟形式價值的四個根本組成要素是經濟公益訴訟得以存在和運行的必要條件。離開了這四個基本要素,那么經濟公益訴訟的所有價值都將無法實現。

總之,經濟公益訴訟的理論價值和應用價值不只包括以上幾個方面。深入研究經濟公益訴訟的基本價值對經濟公益訴訟的理論研究及制度構建都具有深遠的意義,因此,經濟公益訴訟基本價值研究仍需繼續深入探討。

注釋:

①許慎撰,桂馥注.說文解字.北京:中華書局.1987.215-216.

②漆多俊.轉變中的法律—中國經濟法的時代特征.北京:中國方正出版社.1999.2-3.

③林呂建.權力錯位與監控.北京:中國方正出版社.1996.109.

④張文顯.法學基本范疇研究.北京:中國政法大學出版社.1993.

⑤王卓君.漸進憲政的民主、法制和人權保障.中國法學.2004(5).

⑥吳英姿.訴權理論重構.訴訟法學、司法制度, 2002(1).