論高等教育中公平與效率及其現實意義

楊 丹 趙文彬

【摘要】公平與效率是一個古老的話題,本論文主要分析了高等教育公平和效率的現狀與影響因素,并以美英兩國為例,分析了我國高等教育中公平與效率關系中存在的問題,目的在于完善我國高等教育體制中的缺陷,給我們以啟示。

【關鍵詞】公平與效率 高等教育 啟示

公平與效率是高等教育追求的兩大目標。如何實現高等教育中的公平與效率,需要我們加以深思。我們要明白,在公平與效率之間,公平是效率的目的,教育公平是教育效率的歸宿。隨著人們生活水平的不斷提高,人們對接受高等教育的要求和愿望更加強烈,因而高等教育的公平與效率問題正日益成為理論界和社會關注的熱點。高等教育公平與效率問題更是目前世界各國共同面對的社會問題,這就更需要我們加強理論研究和探討。

一、高等教育中公平與效率的內涵

科爾曼對教育的公平提出了四條標準:一是進入教育系統的機會均等。二是進入不同教育渠道的機會均等。三是教育成效均等。四是教育影響生活前景均等。教育公平屬于倫理標準,高等教育領域內的公平說到底是接受高等教育的機會和高等教育資源的配置均等。在現代社會中,接受高等教育的機會均等不僅是高等教育領域內體現公平的實質所在,也是實現社會公平的一個重要方面。在我國,所謂接受高等教育的機會均等至少應指每一個符合接受高等教育條件的公民都享有平等的參加高等教育入學考試的權利,并且根據考試分數具有平等的入學權利。

高等教育中的效率不僅指提高學生學習成績的能力,而且包括對潛在勞動力市場的有效供給的能力。效率可分為兩個方面:社會效率和個人效率。狹義的社會效率是指受高等教育比未受高等教育能為社會創造更多的財富。廣義的社會效率指高等教育的發展不僅可以為社會經濟和文化科學技術的發展提供必要的人才資源,而且可以從整體上提高民族素質,增強綜合國力,推進社會的文明程度。

二、高等教育中公平與效率的關系

1.效率優先論。這一觀點認為“效率優先,兼顧公平”的提法是不能改變的。這是因為生產決定分配,“效率優先,兼顧公平”是針對改革開放前的平均主義分配提出來的,就要打破平均,必須在分配制度上堅持效率優先,以調動廣大生產者和經營者的積極性。也有學者認為,既要把解決公平的問題提到重要地位,又要清醒地認識到分配的公平歸根到底取決于生產的發展及其效率,認識到在社會主義社會特別是在社會主義初級階段,我們能夠達到的公平只能是有限的和相對的公平。

2.公平優先論。這種觀點認為,在任何時候公平和效率都不能兼得,兩個目標之間只能存在相互兼顧的關系。既然兼顧就有個誰為先的選擇。原有體制嚴重低效率,改革原有體制無疑要以效率為先。

3.公平與效率統一論。持這一觀點的學者認為,把經濟公平和結果平等視為收入均等化或收入平均化,是明顯含有邏輯錯誤的。對于一個企業或社會來說,最高效率意味著經濟資源處于最優配置狀態,從而是特定范圍內的需要得到最大滿足或福利得到最大增進或財富得到最大增加。

4.效率與公平并重論。這一觀點認為,在生產領域可以講效率優先,兼顧速度,但不放在收入分配領域。在分配領域,效率與公平并不是原先人們設想的交易的關系,所以有優先兼顧之說。

三、美英兩國高等教育中公平與效率

1.美國

美國的高等教育通過多種渠道籌措高等教育經費,擴大接受高等教育的人范圍,使各階層的人都得到相應的教育機會,并滿足各類人的需求。美國政府十分關注和加強高等教育公平的政府干預,建立有效的管理和監督機構。

所以說,美國院校政策是推進教育公平的核心。在美國,還有一些學者認為,高校要密切與高中的聯系,加強與高中的互動,還要優先考慮招收來自弱勢群體的學生,并對這些學生減免學費。

2.英國

英國的大學制度以其古老、傳統和特有的形態等獨樹一幟, 成為世界大學發展史上的一種范式。19 世紀以來英國大學制度的3 次改革。英國的高等教育發展一直堅持精英高等教育的標準,高等教育的規模受到限制,始終只能是少數人接受高等教育。所以漸漸的英國的高等教育開始發展緩慢,國家的政治、經濟地位下降等狀況明顯的表現出來以后,英國才強烈的意識到高等教育必須要改革,公平和效率的關系才得以實現,高等教育走向大眾化。在英國,最具特色的就是,重視加強弱勢群體教師的聘任,認為這既可以為學生提供角色榜樣,又有助與這些教師與弱勢全體學生之間的溝通,尊重和理解。

四、我國高等教育中公平與效率的問題

當前的教育現實中, 教育不公主要表現在兩個方面:教育資源配置不公,教育政策和規則不公。

1.資源配置失衡的局面仍未改變。 近些年來的現實是,在計劃經濟體制下形成的城鄉之間、高等教育與基礎教育之間教育資源配置的失衡,仍然明顯存在"地區之間、城鄉之間的差距仍呈拉大之勢。

2.教育政策中的“城市取向”。 另一個重要因素是,無視城鄉差距、以城市社會和居民為出發點的“城市中心”的價值取向。長期以來,在城鄉二元結構、高度集中的計劃體制下,形成了一種忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向。

3.階層差距拉大導致的教育不公。

4.教育腐敗加劇了教育不公正,嚴重的腐敗行為加深了我們對教育公正問題的認識。

教育公平與其他社會領域的公平一樣, 可具體地區分為起點公平、過程公平和結果公平三種不同類型的公平。 起點公平:是指尊重和保護每一個人的基本人權與自由發展,即教育權利平等、教育機會均等,包括在價值層面和制度層面的構造“過程公平:既指在起點不公的現實中,通過相應的制度、政策繼續體現和維護教育公平, 也包括在教育過程和師生關系的互動中微觀層面的公平”。結果公平:是指最終體現在學生的學業成就上的實質性的公平,即教育質量平等、目標層面上的平等。

那我們到底該采取怎么樣的措施呢?其實就是在實踐上更能適應中國國情來研究我國的高等教育公平與效率問題。要照顧好公平與效率兩者的平衡。尋求它的平衡點,也就是高等教育公平與效率的最佳區域。只有這樣才能提出可行的政策。才能使我國的高等教育走向全面發展。

參考文獻:

[1]曉梅,劉少雪.處理高等教育效率與公平問題的系統方法[J].復旦教育論壇,2003.

[2]潘懋元.公平與效率:高等教育決策的依據[J].北京大學教育評論,2003.