中美高校學生管理工作的比較與借鑒

張 帆

學生管理是高校教育管理的重要組成部分,無論是我國高校還是國外的高校都十分重視這項工作。在我國高校中,學生工作采取政治輔導員制度,主要由院系輔導員負責學生的思想政治教育與日常管理工作。而在美國高校,與我國學生工作相對應的術語是學生事務及其管理,即指高校對學生事務的計劃、組織和領導,即學校承擔的有關學生非學術性的或課堂外的工作。本文通過我國高校的學生工作與美國高校的學生事務進行比較,旨在進一步了解和借鑒西方國家高校的先進經驗,以期促進我國高校的學生管理工作得以更好發展。

一、管理理念的比較

1.我國高校的學生管理理念

我國現階段的高校學生管理工作體制可以追溯到建黨初期和解放區根據地的軍政學校以及其他的一些培訓機構。從嚴格意義上講主要經歷了兩個發展階段:第一階段是從建國之初到20世紀90年代,這一時期的學生管理工作制度主要模仿前蘇聯,管理理念上以社會本位為指導,管理方法上以封閉式集中管理為主,側重對學生的“管”;第二階段是從20世紀90年代至今,隨著社會環境的變化和高等教育的改革,高校學生管理工作逐步由封閉的集中式管理轉向開放的綜合式管理,學生管理工作從“管”學生向引導學生轉變,從“管人”向“理事”轉變。除了對學生行為紀律上的約束、控制和規范之外,還增加了對學生的服務。[1]然而在實際工作中這種轉變很少真正落實,經常出現的問題是將學生的全面發展概念化,要求學生個人服從組織,抑制了學生的個性和創造能力;學校往往以“不出事”做為評價學生工作的標準,造成學生工作者“不敢越雷池一步”;各高校的管理模式和方法基本趨同,力求“管住”學生而不是激發學生的潛能,忽視了如何培養學生能力的全面性和滿足學生需求的多樣性。

2.美國高校的學生管理理念

在美國,從“替代父母制”到“學生人事服務”,從“學生服務”到“學生發展”理論的形成,都體現了美國學生事務管理中貫穿的學生發展理論,倡導“以人為本”,強調以“學生為中心”“以服務至上”,重視學生的個性發展。在管理中把學生以獨立個體和成年公民看待,處處為學生的學習、生活、身心成長與發展著想,強調學生事務管理工作的目的不是執行服務本身,而是積極為學生創造個性鮮明、全面發展的條件和機會。

3.比較分析

美國高校學生事務管理起源于宗教教育,有著較為悠久的歷史。我國高校學生事務管理就其直接的承繼關系而言,最早萌生于政治思想工作。由于兩國文化傳統、政治和經濟制度等方面存在差異,中美兩國的學生觀和學生管理觀迥然不同。[2]美國的教育氛圍較為民主,師生關系平等;而我國高校則傾向于把學生看作是受教育者和被管理者。在指導思想上,美國以“個人本位”作為價值取向,重視學生個體的發展,學生服務以學生發展理論為指導,關注自由、平等、個性,尊重學生的各種選擇;我國則主要以“集體本位”為價值取向,學生工作側重于宏觀的要求,強調“德育首位”和培養社會主義事業的建設者和接班人,管理的規章制度缺乏嚴密,不夠完善,學生管理參與面不寬。

二、基本內容的比較

1.我國高校的學生管理內容

我國的高等教育以教學為中心,強調一切為教學服務。學生工作的職責范圍主要為學生的思想政治教育、日常管理、勤工助學、獎貸困補、招生就業、宿舍管理、學生第二課堂活動、社團組織、校園文化活動等。近幾年,心理健康教育、后勤服務社會化、學生資助、就業指導與服務等工作日益受到重視,開始強調學生工作中指導與服務學生的功能方面。但在實踐中也暴露出不少問題。由于分工不明確,學生工作干部“融黨、政于一體,集教育、管理于一身”,從獎貸困補到思想教育,從學生入學到畢業分配,事無巨細,事必躬親。面對五花八門的繁雜事務,他們不僅要有“十八般武藝”,還要能夠“各顯神通”。重點工作不突出,導致“不該管的”管了,“該管的”沒管到位。很多基層教師和輔導員因此承受了巨大的身心壓力,而工作結果卻不盡如人意。

2.美國高校的學生管理內容

以美國高校為代表的國際學生事務協會認為,高等教育要為學生提供一套全面的課堂外的服務和項目,同時要重視學生事務與學術教育的互補。學生事務的基本目標是促進學生的學習和發展。高等教育應當在社區背景下,促進學生發展獨立自主的行為方式,強調學生自身的成長,學生事務就是為這種發展提供優質服務。在具體的工作實務層面主要是管理和服務兩大職能,信奉服務至上,管理的目的也是為了服務。常規性的工作內容可以分為學生活動、教學輔助活動、生活輔助活動及學生事務自身管理四個方面。學生活動除協調指導學生社團和學生的自發活動外,還要組織大量的社交活動、文體活動、自治活動和志愿活動等。教學輔助活動包括招生、注冊、學術指導、專業定向和就業指導等。生活輔助活動則指食宿、新生定向、獎貸金發放、生活和心理咨詢、醫療服務等方面。

3.比較分析

就中美兩國高校學生事務及其管理的現有內容體系而言,美國的學生事務項目內容豐富、面面俱到,充分考慮學生的個性,能夠為不同種族、不同性別、不同年齡、不同成長背景、不同資質的學生提供個別化服務,積極推出滿足學生發展的各項服務和活動項目,呈現出多元化和多樣性的特點。而我國學生工作在過去較長時期內則是以思想政治教育、紀律和獎懲管理為主。就組成方面看,美國高校學生事務中的注冊管理、健康服務、新生入學教育等在我國高校中還未取得相對獨立的地位。此外,即便是雙方共同涵蓋的一些項目,如學生資助、就業指導、心理咨詢和學生宿舍管理等,也存在著指導思想和具體做法上的差異。與美國相比,我國高校學生工作在相同目上的發展水平和專業化程度都有明顯的差距。

三、管理模式的比較

1.組織機構

我國高校的學生管理實行的是黨委領導下的黨政共管體制。在學校一級設立校黨委、校行政領導下的學生工作委員會,由分管副書記或副校長及各處科室負責人組成,負責學生工作的決策與部署,提出目標和任務;委員主要來自學生工作處(部)、校團委、宣傳部、保衛處、教務處等與學生有直接關系的部門。其中學生工作處是主要的辦事機構,承擔日常的學生工作,負責制定各種規章制度,并督促執行,獎、助、貸學金及勤工助學、就業等方面的管理;團委主要負責學生的課外活動;教學和學籍管理由教務處負責;生活管理由總務處或后勤公司負責;招生工作由招辦或教務處負責。在院系一級則設立學生工作組,成員由院系黨總支副書記、分團委書記、政治輔導員或班主任組成,負責基層學生工作。他們在工作上既受學生工作處(部)領導,又受院系黨總支、行政機構的領導。目前大多數高校的學生工作都是校院兩級管理,是一種條塊結合的網絡體系。這是由于學生工作長期作為政治思想工作的一部分,同時又承擔行政事務工作,因而形成了黨政合一的運行方式。

美國學生事務管理幾乎囊括了關于學生的所有非學術性事務。實際工作機構具有專門化特點,針對性較強。美國高校的學生事務管理部門通常分為招生、注冊、就業、住宿、體育運動、咨詢和健康服務等機構,其中一些機構還根據承擔的任務,進一步設立分支機構。學生辦公室是學生事務工作中最龐雜的機構之一,常常分為學生活動中心、學生俱樂部和外國學生顧問辦公室等。規模較大的學校住宿部門還會在一定區域內如宿舍樓和樓層設立管理崗位。隨著學生校園生活的漸趨多樣,一些大學會根據學生的特殊需要,在學生事務方面增加服務項目,組建新的機構。如舊金山州立大學針對艾滋病、公共安全、預防性騷擾與性暴力、學生申訴等新事務就成立了專門的機構處理這些事務。[3]在美國的高校中,學生事務管理的組織機構都是獨立設置的。學生事務負責人下轄若干分支機構,這些機構功能高度分化,并且直接面對學生獨立開展工作,是一種多頭并進的條狀運行模式。

2.隊伍建設

在我國,教育部規定學生工作人員與學生的比例是1:150~200。目前許多高校都基本上能達到標準。但是這支隊伍的層次十分復雜:從專業上講,由于我國還沒有開設學生工作方面的專業,相近專業如教育學、管理學、心理學的畢業生也較少,大部分從事這項工作的人員是來自思想政治教育領域及其他各個學科的畢業生;從學歷層次上講,大部分基層輔導員還是本科學歷,具有碩士學歷的人數相對較少。這使得現實中我國高校缺少真正意義上的專業學生事務管理者,從事學生管理工作的人事實上是學生思想政治工作者。他們的強項在于通過各種形式和途徑關注和指導大學生在思想觀念、道德品格、政治立場等方面的發展,但在具體的學生事務管理上則缺乏必要的知識和技能。例如在心理咨詢方面,思政工作者就缺少有效識別和干預學生心理問題的專業技能,在就業指導、職業發展方面,他們也缺乏洞悉職場發展趨勢、掌握豐富就業信息的本領。由于社會環境、學校政策導向等原因,他們中許多人只是將做學生工作作為一種“暫時經歷”,而不是一種終身職業的選擇。學生管理隊伍內部長期存在著一些不穩定因素,很難實現專業化。

美國高校學生事務管理人員來源構成也表現出多樣化的特點。區別是從社會角度來看,美國高校學生事務管理已成為一種職業方向。管理人員面向全國公開招聘,人員聘任具有較為明確的要求和程序,職位也有專職和兼職之分。一般而言,申請初級崗位的人員通常需要具備心理咨詢、職業指導、學生事務實踐、學生發展等方面的碩士學位。這些管理人員有了一定的實踐經驗后,若要取得中級層次的管理職位,還要擁有相關領域的博士學位。對于高級管理人員,豐富的學生事務管理經歷和實踐經驗也是不可缺少的。專業性較強的機構。如學生顧問和心理咨詢服務中心,其管理人員還要由持有專業資格證書或行醫執照的心理學專家或精神病學專家來擔任。與之相對應,美國的每個州都至少有一所大學開辦了高等教育學生行政專業,并設有碩士、博士學位,為高校學生工作培養專門人才。在美國高等教育博士的培養計劃中,也有專門針對學生事務的培養方向,如“南加州大學高等教育博士的課程方案適應的職業領域首先是學生服務,哥倫比亞大學也將學生人事管理列為高等教育博士培養計劃的適用領域,在其為高等教育博士所開設的62門課程中關于高校學生的就有12門”。[4]同時在全美范圍內成立了學生事務人員協會和職業組織,推行職業標準和職業規范。

四、對我國的啟示與借鑒

在實踐中,我們一方面應對我國高校的學生管理優勢有批判性地繼承,另一方面,通過比較可以發現我國的學生事務管理工作起步較晚,工作效率不高。學習和借鑒美國高校學生事務管理的科學理論,并結合適用于我國高校的先進經驗,對創建出具有中國特色的高校學生管理模式是十分重要的。

1.高校學生管理應體現服務意識,尊重學生的權利,彰顯人本管理

美國高校在學生事務管理上做得比較成功,成為了校園生活的一道亮麗風景線,關鍵是他們“以學生為本,服務至上”的理念,這值得我們反思和借鑒。我國相當一部分高校學生管理人員只把學生作為受教育者看待,往往忽視了學生的內心需要。例如強調外在條件的困難,在設施建設上不能充分滿足學生的活動需要,造成學生生活或學習上的不便利。實際有些情況完全不是經費的問題,而是來自管理理念與服務意識的偏差。由此可見,我國的學生管理工作必須從學生的需要、利益出發,自始至終貫穿主動積極為學生服務的思想。通過換位思考,想學生之所想、急學生之所急、做學生之所需,以期為他們的學習和發展提供優質的服務。組織學生社團活動和設立各種學生事務服務項目時,都要使其有助于盡快提高學生對學校的認同感和歸屬感,有利于學生的健康成長和多方面才能的發展,有利于學生學術能力和水平的提高。堅持“以學生為管理者主體”,管理過程中以學生的自我管理、自我約束為主導,尊重學生、相信學生,適度分權。

2.以垂直條狀式管理為主創新學生管理格局,實現學生工作部門和機構專業化分工

目前的黨政合一、條狀塊管理構架不利于提高管理效率。其原因一方面是這種體制把學生事務管理的職能分散在各個部門,容易造成政出多門、相互推諉、資源浪費和效益低下等弊病;另一方面由于學生事務的辦理和管理都合在一起,使得管理部門將相當一部分時間和精力放在辦理學生事務上,而在真正的管理方面投入的力量相當有限。長期以來,我國高校為便于工作的開展,往往把學生事務性的工作和學生思想政治教育合二為一。而從實際情況來看,有必要將學生事務性管理從學生的思想政治教育中分化出來。這不僅使兩者能夠獨立地、專業化地研究和發展,而且有利于形成面向全校的新的學生管理組織模式,提高學生事務管理運作的專業化水平。

3.加速學生工作及其隊伍的專業化建設

目前我國高校從事學生管理的主要是思政工作者。思政工作者在對學生思想的管理、教育方面扮演著重要角色,但距離實現有效的學生事務管理還存在著很大差距,尤其在管理專業化方面,還有很長一段路要走。而管理專業化正是有效進行學生事務管理的有力保障。當下學生工作專業化建設的當務之急是要使學生事務管理從學生思想政治教育中分化出來,具有相對獨立的地位,并對它加以專門研究和開發。結合我國高校的實際情況,應把輔導員明確定位為:從事學生思想政治工作的骨干力量、學生教育管理的基層組織者和學生成長的服務者、引路人。其中應把思想教育者的角色放在首位,并開展對學生的心理咨詢、學習輔導、就業指導等方面的工作。輔導員的崗位應劃分為多個方向,并由不同的輔導員從事不同專業方向的工作,如設置心理輔導員、就業輔導員等,做到專職專責。[5]

值得欣慰的是,高校學生工作隊伍職業化、專業化問題已經得到國家的高度重視。特別是許多大學的思想政治教育專業都設立了培養碩士、博士研究生的學科點。我們應該充分利用這一有利條件,培養一大批具有較高專業素質的高校學生工作者;在此基礎上,還可以設置高校輔導員培訓和研修基地,以此提升隊伍的專業知識和理論素養。同時還要開展各種形式的學習與培訓,真正造就一支專業化、職業化的高校學生工作隊伍。

參考文獻:

[1]朱煒.發達國家高校學生事務管理比較及其啟示[J].黑龍江高教研究,2003(6).

[2]蔡國春.中美高校學生事務管理模式比較及啟示[J].高等工程教育研究,2000(3).

[3]馬澤生.美國高校學生工作特點與啟示[J].聊城師范學院學報,2000(4).

[4]余開業.美國高校學生事務管理隊伍建設及啟示[J].浙江萬里學院學報,2005(6).

[5]屈朝霞,齊秀強.美國高校學生事務管理與我國輔導員制度的改進[J].教育探索,2008(8).