《公共政策研究》雙語課程建設初探

程 倩 蔣 民 徐志國

摘要: 南京理工大學《公共政策研究》課程經過兩輪的教學實踐積累,形成了授課和課外講座相結合、現實案例制作和分組案例分析討論相結合、外文材料分組研討和教師點評相結合的多模式課程教學格局,運用了多種教學手段形成了自己的特色,也凸顯了自身的優勢,當然,也存在一定的問題需要逐步解決。

關鍵詞: 《公共政策研究》;雙語教學;研究生精品課程

中圖分類號:G642 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0262—03

2008年初,南京理工大學研究生院在多年開展研究生課程精品建設的基礎上,在全校范圍內選定了20門課程深入建設,其中行政管理專業確立雙語教學的《公共政策研究》作為精品課程。2009年9月,它獲得江蘇省優秀課程稱號。在這一過程中,課程建設經驗和問題得到較好地總結與概括,故以此文與同行探討。

一、課程建設的意義

首先,在行政管理專業碩士學位教育中,公共政策類課程在整個課程體系中占基礎性地位,如《公共政策學》是國家教委規定的全國行政管理專業的核心課程之一。南京理工大學(下稱我校)行政管理專業碩士學科在專業方向設置上就突出體現了以政府及其公共政策作為研究對象的特色。所以,《公共政策研究》課程作為我校行政管理專業的專業基礎課,在行政管理專業課程體系和教學工作中有著重要位置。

其次,從人才培養目標看。行政管理專業碩士研究生教育主要為政府部門與非政府部門公共機構培養具有現代公共管理理論和公共政策素養、掌握先進公共管理方法與技術的管理者,也為公共教育機構和科學研究機構培養具有扎實理論根基、具備一定研究方法的公共管理專業教學者和研究者。在知識傳授方面,政府受國際國內因素影響的政策活動是專業教學的重要內容。在能力培養方面,通過課程學習和科研訓練,使學生系統地掌握行政管理基本理論和方法,了解行政學領域的學術動態和前沿理論,具有較強的政策問題分析能力,具有相當的專業外語聽說讀寫能力。

最后,從起源和發展看,公共政策學起源于20世紀60年代,當時的美國社會開始遇到前所未有的政治與社會問題。此外,二戰后國際交往和聯系日益密切,使各國公共政策的研究,以及制度、宗教、意識形態等對公共政策影響的研究,成為公共行政學理論與實踐關注和研究的領域,使公共政策作為社會科學中的一個新興的、綜合性的研究領域而得到廣泛接受 [1]。就此,公共政策學作為一門學科得以確立并得到廣泛傳播和發展。我國公共政策研究方面取得較大的成就,但大多研究成果是將西方公共政策學科的基本概念和理論運用于中國的成果。從學科緣起的社會背景、思想體系和學科構成的基本內容看都是英語國家話語體系的。無論是基本概念、理論體系還是研究路徑、方法還是最新發展都帶著英語思維和西方文化的特征,因此對于國內公共政策學科而言,無論是研究還是教學都不得不面對學東漸過程中“舶來”和“跟進”境況,而要更好的掌握相關知識,回到其發生、發展的語言體系就顯得非常重要。

綜上,無論從學科地位、培養目標還是學科的“舶來”及相對落后的屬性看,要使研究生較好地掌握基本理論知識并獲得較強的政策分析能力,并具備相當的專業外語聽說讀寫水平,選擇能夠為經濟的繁榮和政府提高政策效率提供了良好的決策工具、在公共管理領域中應用性極強、具有獨立研究對象和方法的公共政策學科,盡可能地回到學科發生和發展的母語語境,對于教學主體和對象能夠追蹤當前世界性政府改革中最新的政策發展,把握公共政策的本質,掌握科學分析方法和民主政策程序,提高對公共政策的理解和分析能力,具有重要的意義,鑒于此,我校確立《公共政策研究》以雙語教學的形式進行精品課程建設。

二、建設途徑與教學手段

行政管理專業碩士生《公共政策研究》雙語精品課程采用外文教材或講義、使用英語進行教學課時達到所開課程總課時50%的專業基礎課教學。它要求學生在教學中對公共政策學科知識的中英文不同表述進行比較學習,了解基本專業外語,促成公共政策學科及教學雙方概念形成和學術發展。通過雙語教學,使碩士研究生對公共政策有相當程度的理性認識和見解,能運用原理分析、反思現行重要政策,掌握制定、執行政策的常用方法與技術,進一步提高公共管理系行政管理專業碩士學位教育質量,為本專業其他專業選修課程打下良好基礎,加強學生的專業外語的聽說讀寫能力,提高學生運用公共政策知識理解政策現象的思維能力和分析解決問題能力。具體的建設措施包括以下幾個方面:

(1)課堂教學中除使用中文外,50%以上的時間使用英語,使用英文PPT和外文教材進行教學,使師生沉浸在英語語言環境中獲得知識;(2)關注時勢政策,師生共同進行調研和分析,做出政策評估,使理論知識與現實問題緊密結合,培養現實關注和理論結合實際的學習和思維習慣;(3)關注典型案例,師生共同進行資料收集和政策應對討論,做出口頭的和書面的案例分析,提升分析和解決問題的能力;(4)利用公共政策領域較為前沿的原文專業材料,通過翻譯、背景資料收集、關鍵術語解析和講臺講解和小組辯論等形式,使學生直接接觸課程領域的前沿知識,提升專業英語閱讀、理解和交流能力的同時提升自身獲取知識的能力;(5)注重實踐環節,邀請實務部門領導及有關專家進行講座,也走出課堂參觀訪談,深入社會實際;(6)組織具有較好英語水平和豐富雙語教學經驗的教學團隊,以教師組方式由兩或三位教師共同完成課程計三個學分、四十八個學時的教學任務。

經過兩輪教學積累,《公共政策研究》課程形成了授課和課外講座相結合、現實案例制作和分組案例分析討論相結合、外文材料分組研討和教師點評相結合的多模式課程教學格局。在傳統的由教師講授介紹課程基本框架和理論之外,采用了案例式教學、研討式教學和網絡交流等教學形式,形成了頗具特色的教學手段。

首先,教師授課。由教師采取板書授課和多媒體授課相結合的方式授課,整個授課過程以多媒體為主要手段,板書為輔。在我校《公共政策研究》的課程中,教師自己制作、積累了近300張教學用英文PPT用于課堂演示,并收集了教學用案例近200個,積累了500頁教學文檔。在教學方式上,公共政策研究雙語教學引進了第二種教學語言,使本來就屬于舶來知識體系的課程回歸到英語情境,使得學科發展歷史、不同階段的代表人物及其基本觀點在本原的語境中得到理解,同時也加深了學生對專業外語的把握程度。同時,課堂講授前,指定了國外比較成熟的教材,每次上課時都布置學生課后研讀教材的指定部分與一些相關的期刊文章,鼓勵他們以讀書筆記的形式記錄心得和體會。另外,教師還十分注意將專業學術前沿的優秀成果吸取、充實到教學中,介紹給學生,以確保課程質量與教學效果。

其次,案例分析和討論。在授課過程中,結合教學內容,穿插性的由教師結合時勢提出本地性、可接觸的案例(如2009南京市旅游券發放政策的評估),學生以組為單位,在收集資料基礎上,將所學知識運用于現實社會,對政策案例進行評估分析,進行課堂演講并與其他組成員交流辯論,由教師現場點評,通過生活中的實際案例引導學生關注實際問題,培養學生理論與實際相聯系的能力。課堂討論中,教師聽取學生的討論并共同參與,營造了和諧融洽的教學氣氛,使學生在輕松愉悅中學到應該掌握的東西。既讓學生的知識得到了豐富和更新、能力得到了提高與擴展,同時也使學生的情感態度價值觀得到了鞏固和提升。對于培養學生的創新思維,及獨立理解、分析和解決問題的能力,在課堂進行的交流辯論,對于學生溝通、合作能力的提高也大有裨益。

再次,英文專業文章的研討。由教師提供專業領域較為前沿的英文學術文章,由學生以小組為單位按照原文翻譯、文章結構介紹、背景知識綜述、關鍵術語深究、讀后文章評價等環節逐個展開,再與教師及其他小組同學交流互動。這要求學生在課后投入較多的時間和精力查找大量相關文獻并深入研讀,使學生在翻譯過程中既學習了專業英語,又提高了學生分析英文資料的能力,通過小組組長分配,同學能夠各自根據自己的任務完成作業,進行課外的討論,課堂上各組組員相互提問,相互了解學習情況,同學之間通過這樣的方式相互學習,培養了學生的自主學習和創新性能力,充分發揮學生的學習自主性,是較好的研究性學習和科研訓練方式。

最后,是課外講座、網絡交流與不同的課程考核形式。任課教師密切關注并注意收集院系及周邊高校與課程領域相關的學術講座信息,組織學生參加。《公共政策研究》課程的特點是學科信息量較大,如何利用課下的時間和學生進行交流是取得良好教學效果的關鍵。在課程建設期間,教師和學生申請了課程專屬的網絡交流平臺,共享各種相關的學術資源,并定期更新。學生在學習中遇到的問題可在這個平臺上同教師探討,很好地利用了網絡進行教學,給學生的信息量加大了,教師可以通過網絡實時和學生進行交流,提高了效率。課堂上布置的原版教材和參考書目、文章的任務,由教師通過網絡平臺的交談定期抽查。此外,課程采取了與其他課程不同的考核方式,即除將考勤記入總成績(10%)保證出勤率外,還以形式靈活的平時作業(30%)和非命題式的結課論文(60%)等衡量學生學習效果,在保證基本的教學秩序的同時注意學生個性發展。

此外,課程建設還加強了教學管理的環節。一方面,采取授課組方式進行教學,所有任課教師按照研究生院相關規章制度組織教學,由主講教師負責課程總體協調和安排,授課組內部實行所有教學文檔共享和交流。另一方面,由我校研究生院牽頭,聯系課程所在單位的督導小組,組織經驗豐富和教師定期聽課,并在學期中和結束后組織學生進行教學評價,以座談和書面形式對課程教學效果和質量的做出總體評價。之后再舉行專門的教師研討,針對學生提出的反饋意見進行認真研究,特別是對其中的建設性意見進行了匯總,有針對性地進行教學內容的重新設計和改革。

三、課程建設特色與存在的問題

我校《公共政策研究》的課程建設努力保持特色、凸顯優勢。

首先,課程采用中英文雙語教學形式,讓學生體驗到原汁原味的公共政策概念、理論和方法闡述。《公共政策研究》是我校行政管理專業碩士學位教育的專業基礎課程,采取雙語教學的形式既保證教學任務的實現,又有利于雙語教學自身的不斷發展。就二者的關系而言,雙語教學的核心任務是運用外語作為主要教學媒介、以中文為輔助手段來傳授學科知識。通過課堂授課和材料閱讀討論等形式的課程信息轉播的角度看,雙語教學形式以培養研究生的學術研究能力和科技創新能力為基本目的,以培養新一代研究隊伍為長遠目標,通過使用外文原版圖書,在教學過程中創造使用英語的環境,把最新科研成果和學科最新發現引入教學,不僅可以較扎實地傳授書本知識,還能夠關注學科最新動態和理論前沿并將這些內容反映到教學中,更好地體現學科專業方向。

其次,采用教師組形式完成共三個學分的授課任務,打破了傳統的單一教師授課形式,教師之間合理分工,密切合作,由不同學緣和專業教師帶給學生不同背景知識和新鮮感覺。課程組的教師來自具有不同學術傳統的高校,知識結構互補,極大地完善了課程的知識體系。他們分工明確,側重點各不相同,或者進行理論分析,或者進行案例討論,或者引導外文專業論文研討,有效合作,保證了課程質量。課程教師組成員分別畢業于中國人民大學、南京大學等,總體比較年輕,已獲博士學位的成員比例為80%,中級以上職稱比例達100%,結題和在研的國家、省、部、校級課題有十余項,在核心期刊已經發表學術論文達40余篇,均具有較高的英語聽讀說寫能力。教師組成員均從事《公共政策》相關課程二年以上,在公共政策課程領域積累了較為豐富的經驗和學術資源。同時,教師均為公共事業管理本科雙語教學體系的骨干教師,在雙語教學方面有著豐富的教學積累,能夠在不同層次、不同課程穿插回游,相互促進。

再次,課程著重于書本和社會現實、理論和實際相結合,著力于能力培養,努力做到“以學生為中心”,形成了全方位、多形式的開放式互動教學格局。第一,在課堂講授(總計15學時,占總學時的30%)過程中隨機提出理論性問題,學生以數分鐘的思考時間參與討論,能夠充分集中學生的注意力,并鍛煉學生的思維敏捷和語言組織能力;第二,采用了案例分析、討論和辯論等教學形式(總計15學時,占總學時的30%),增強了師生互動,有利于學生綜合能力的提高; 第三,以較近期的英文原文期刊學術文章為材料,讓學生進行分組解讀和討論(總計15學時,占總學時的30%),學生通過獨立查閱,并圍繞某一論題收集、整理、綜合資料,從廣度和深度兩個維度在整體結構上把握全文,弄清原文材料的觀點層次并進行宣講,培養學生的自學能力,增強邏輯思維和表達能力。

當然,我校《公共政策研究》課程建設在努力形成自身特色的同時,在建設過程中也遇到一些問題,需要在后續建設中總結經驗和教訓,在逐年積累的基礎上逐步解決。其中最棘手的是如何確定雙語教學中的英語使用度的問題。教育界取得共識的雙語教學有三種狀態[2:其一是“過渡型”雙語教學,適用于學科教學的早期階段;其二是“保持型”雙語教學,適用于學科教學的中期階段及科學科目的;其三是“浸入型”雙語教學,適用于學科教學的后期階段及以英語及其文化為背景的科學科目。在研究生層面開展雙語教學,應該運用“浸入型”模式,但是,由于生源限制,研究生們一般在閱讀、理解方面能力較強,但在聽、說、翻譯等方面較為薄弱,要讓他們在課堂上完全聽懂外語講授的專業內容比較困難,這就使教師開展雙語教學處于一種相對尷尬的境地:不使用一定比例的外語不行,但如果過分追求外語講授比例,則可能造成對學科教學的忽視。因此,我們本著“量力而行,尊重實際”的原則,采取的是選用英文原版教材并部分使用漢語講解,但PPT全部用英文,主要專業語匯與漢語對照,鼓勵學生用英語進行陳述、討論。就此而言,需要繼續探索新的適合于師生英語水平的教學途徑和手段,逐步提高英語的使用程度。

參考文獻:

[1]陳振明.公共政策科學:第2版[M].北京:中國人民大學出版社,2003:1.

[2]張維佳.雙語教學的性質、條件及相關問題[J].語言教學與研究,2002,(4).(責任編輯/ 王建國)