以人為本是增強基層工會活力的原動力

劉亞軍

摘要: 本文圍繞“以人為本”是增強基層工會活力的原動力這樣一個論點,展開層層論述。首先強調了“以人為本”是增強工會活力的新理念,工會工作要著眼于人,著眼于對人們日益增長的物質和精神的以及自身發展需要的滿足上,體現在工會為職工群眾切實解決生產生活實際問題上。實現職工愿望,滿足職工需要,維護職工的根本利益,是工會工作的根本出發點和落腳點。其次對思想觀念落后、體制機制僵化、法律法規不完善、工會干部作風不實、理論研究滯后等方面,制約工會活力的因素做了詳細的剖析。再是提出了圍繞“以人為本”增強工會活力的對策。

關鍵詞: 以人為本;增強;活力

中圖分類號:D41 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0054—02

增強工會尤其是基層工會的活力,是新世紀新階段中國工會面臨的歷史性課題。以人為本是我黨的執政理念,也是工會開展工作的理念,更是工會的活力之源。

一、以人為本是增強工會活力的新理念

以人為本,是科學發展觀的本質和核心,就是要把不斷滿足人的全面需求,促進人的全面發展,作為發展的根本出發點和歸宿。人不是單個人所固有的抽象物,而是一切社會關系的總和,要在社會關系中把握人的本質并在社會關系的變化中實現人的發展。人在發展中具有根本性的地位和作用,不論是經濟的發展還是社會的發展,都是以人為主體來進行的。離開人的發展來談發展,這樣的發展不但毫無意義也根本無法實現。我們強調以人為本,不僅僅是為了調動人的一切積極因素,最大限度地發揮人的聰明才智、人的主動性和創造性,更重要的是為了解放人、發展人,包括對人的生活的關心和人格、權益等的尊重。

以人為本,是增強工會活力的新理念。它要求工會在工作中堅決克服只見物不見人的錯誤思想和做法,要著眼于人,著眼于對人們日益增長的物質和精神的以及自身發展需要的滿足;以人為本,也要求工會把人的全面發展理念運用到不斷提高生產力中最活躍因素的人的素質上,這是發展快慢、大小、好壞的決定性因素。以人為本,還要求把執政為民的理念體現在工會為職工群眾切實解決生產生活實際問題上。實現人民的愿望,滿足人民的需要,維護人民的根本利益,是我們一切工作的根本出發點和落腳點,也是發展的本質要義;以人為本,更要求工會協政擴大就業、完善社會保障體系、規范收入分配制度、保障安全衛生等民生問題和維護職工各項權益納入考核評價各級工會和工會干部的指標體系中去。

二、制約工會活力的因素分析

制約工會活力的根本因素,在于沒有以人為本。主要表現在:

一是思想觀念落后。觀念的落后是最大的落后。改革的深化和開放的擴大,使經濟關系、勞動關系更加復雜,職工隊伍不斷壯大,內部結構、勞動方式、分配方式、思想觀念發生了深刻變化,工會工作對象和范圍出現了新情況和新特點,給工會工作帶來了一系列新的機遇和挑戰。在這轉軌變型及新舊體制并存時期,人們對工會的認知,很大程度上仍然停留在計劃體制層面上,無視工會的地位和作用,甚至認為工會的存在影響投資環境,阻礙經濟發展;同時,廣大勞動者,尤其是進城務工人員,限于自身文化水平和法律素質的薄弱,更在于自身保護意識的淡化及整個社會對工會性質、作用宣傳的不力,導致對工會的信任和依存度不高,加入工會的熱情和主動性很低,這些客觀情況極大制約了工會組織的發展壯大和工作的有效開展。二是體制機制僵化。體制機制也應當以人為本。工會工作的體制機制雖較計劃體制下有所變化發展和創新,然而,構建社會主義市場經濟體制是一項前無古人的事業,決定我們必須是摸著石頭過河。由于政治體制改革的滯后,在工會領域也同樣表現出難于適應經濟體制改革的力度和變化速度,使工會這樣一個社會團體的體制機制處于夾縫之中:一方面要服從政治體制改革的進程;另一方面經濟體制改革、尤其是企業改革和大量非公有制經濟的興起,像一股洪流在逼迫和推動工會必須改革僵化體制機制。工會進入了非改革不可的地步,這一矛盾不能破解,工會干部實質上的任命制、組織上的行政化傾向以及諸多弊端難于改變。三是法律法規不完善。市場經濟即法制經濟。知識經濟的蓬勃發展,更離不開法律法規的保駕護航。知識經濟時代,勞動者的主體意識增強,價值取向更為明確。工會作為集體勞權的代表,必須追求最大限度的利益目標。而通過運用法律來實現,成本最低效益最高。但目前,《勞動法》、《工會法》及配套法規還滿足不了工會開展工作的需要,不能適應經濟全球化的要求,更不能滿足工會和勞動者的期望。四是工會干部作風不實。工會干部代表著工會組織的形象。工會干部是工會組織機構的運行者、法律規范的操作者、工作內容的實踐者、職工權益的維護者。但在長期計劃體制中形成的思維定勢和工作模式,一直根深蒂固于許多工會干部頭腦中,工作就是開會,布置就是發文,檢查就是宴會,不深入調查研究,不知職工冷暖,不敢大膽代表和維護會員利益,把自己擺在當官做老爺的位置上,最后脫離群眾,脫離實際,為群眾不信賴。五是理論研究滯后。市場經濟條件下工會面臨的新情況、新問題、新矛盾,用傳統計劃經濟條件下的工會理論無法作出科學解釋和給予指導。沒有革命的理論,便沒有革命的實踐。沒有適應市場經濟的工會理論,同樣不會有符合市場經濟要求的工會實踐。目前對社會主義市場經濟工人運動和工會運動的研究不深,對經濟關系、勞動關系的研究不夠,對影響工會獨立自主開展工作的環境研究不力,對涉及勞動者人權和勞權的研究不透,對工會組織系統的構建創新研究不實,凡此種種,都直接影響到工會活力的迸發。

三、以人為本,增強工會活力的對策

工會的活力,即指工會所具有的旺盛動力。隨著我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化,工會參與調整勞動關系,維護職工合法權益的任務更加繁重,工會在黨和國家工作大局中的作用也更加重要。因此,工會要順勢而上,以人為本,以創新的精神,研究新情況、解決新問題、總結新經驗,增強工會活力,在改革、發展和穩定中做出更大貢獻。

1.以人為本,牢固樹立立會為公、執會為民的理念。知識經濟時代是一個創新的時代,技術在創新,管理在創新,制度在創新,觀念在創新。而思想觀念的創新,更帶有根本性和基礎性。工會要增強活力,必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從錯誤地教條式地理解馬克思主義中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。以人為本,就要把職工群眾的需求和全面發展作為服從服務于經濟社會發展的起點和歸宿。工會必須把實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益作為立會、執會的最高目的。職工群眾的信賴和擁護,決定工會的盛衰和存亡。要把立會為公、執會為民落實到工會參與國家立法、政策制定中去,堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的立法和一切決策;堅持用黨的群眾路線、工人運動的基本理論和基本經驗為指導,統籌兼顧,妥善處理好各方面的利益關系,努力使職工群眾的意見、建議和呼聲得到更充分的體現,不斷讓職工群眾得到實實在在的利益。要把立會為公、執會為民,落實到各級工會干部的思想和行動中去,切實關心職工群眾的生產生活。各級工會干部想問題、辦事情,心里要裝著職工群眾,一切要為了職工群眾,圍繞職工群眾生產生活最現實、最關心、最直接的利益,誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事;要深入職工群眾,堅決防止和克服形式主義,轉變思想作風和工作作風,改進領導方式和領導方法,到最困難的職工群眾中、到意見最多的地方去,努力排憂解難,化解矛盾,打開工作局面。

2.以人為本,構建維權大系統。針對制約工會活力凸顯的因素,不難看出工會活力還沒有充分迸發,作用遠沒有充分發揮,這就要求隨著國家整體改革的推進,不斷摒棄制約或束縛工會活力的陳舊法律規范和不合理制度條款等,形成績效最大的維權運行體系。

首先,國家的法律法規要體現人本理念。法律法規是黨的意志和人民的意志的統一,代表和體現人民性應是立法的根本宗旨。但由于我國幾千年封建社會的影響,計劃經濟又長期一統天下,現代意義上的法制建設起步較晚,故在立法中人本理念不強,注重對物的規范多,對人性考慮少,沒有形成完整意義上保護人權的法律體系。對勞動者權益的維護也是如此。廣大勞動者相對用人單位而言,處于弱勢地位,更何況我國正處于新舊體制轉軌時期,利益沖突更為明顯,迫切要求國家從法律層面上加以規范,使工會工作和職工權益維護更有剛性。其次,工會組織體制和運行機制要體現人本理念。工會的組織體制和運行機制的設定都是手段,是為實現工會目標任務服務的,必須以創新的精神重構工會體制和運行機制。然而,現行的工會體制和運行機制,大量和根本的是計劃經濟的產物,所表現的是管理型工會而非服務型工會,是行政性工會而非群眾性工會。這樣,導致工會體制和運行機制不管運行是否優劣,職工群眾是否滿意和擁護,“存在的都是合理的”。市場經濟條件下這一狀況不根本改變,工會的危機,即來自職工群眾的信賴危機必然產生。因此,要以職工群眾滿意為第一信號,以職工群眾利益為第一動力,適時調整工會體制和運行機制。再次,工會理論和調查研究要體現人本理念。理論來自實踐,高于實踐,又反作用于實踐。工會理論的創新也要具有與時俱進的品質。隨著工人階級隊伍的壯大,知識化程度的提高,生活水平的改善,職工群眾的需求也在變化發展,工會維權內容的廣度、深度要求更高。要代表和維護到位,必須深入調查研究,轉換視角,剖析現實矛盾,尋找策略,上升為理論,并運用這種帶有普遍意義的理論指導工會工作。目前,勞動者與產權關系理論、勞動力資本理論、勞工標準與社會責任標準理論、工會活動環境理論、工會角色定位理論、工會維權理論、工會結構和組織發展理論、工會法治理論等等,或沒有涉獵或研究得不深不透,導致認識的偏差,工作的無所適從。(責任編輯/ 李璐瑤)