論企業安全監管長效機制的構建

李 偉

摘要:針對國有企業安全生產特點,探討建設企業安全文化,建立安全管理長效機制建設,達到有效控制事故,實現安全生產的途徑。

關鍵詞:安全生產;安全文化;長效機制

中圖分類號:F530.69文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23005302

在市場經濟條件下,國有企業必須遵循利益最大化的原則來組織生產,這種利益不僅是涉及國有資產保值、增值,企業的整體經濟效益問題,同時也是涉及到本企業干部職工個人的經濟利益,更加重要的是涉及確保廣大職工身體健康,推進全面小康社會的大問題。由于客觀條件和人們認識水平的限制,企業在組織生產的過程中要完全不發生事故是不可能的,但有效控制危險源,及時消除事故隱患,盡可能減少事故發生,防止事故的擴大則是完全可能的。要達到控制事故,特別是杜絕重特大事故的發生,需要各級安全管理人員認真思考,下真功夫和實功夫,工作應有新思路,積極推進思想觀念的創新、事故防范機制的創新、監管手段的創新,積極探索在“機制”上做文章,以構建企業安全生產監督管理的長效機制。

筆者認為,企業安全生產的長效機制指企業通過安全生產的制度化建設,規范化管理,企業安全文化的培育等措施,強化安全管理,使企業在一個時期或更長時期內,少發生或不發生安全生產事故,有效地遏制重大事故的發生,使企業安全生產的態勢處于可控狀態。建立健全企業自我調節、自我完善的安全生產長效管理機制,是抓好安全生產,實現“全面負責”的一項重要的基礎性工作,因此,必須在多方面建立和完善安全生產管理體系。

1確保設置安全管理機構,配備安全管理人員

企業必須按規定設置安全管理機構,并配備注冊安全主任,加強注冊安全主任的培養,增強專職安技員力量。除此之外,還要通過實施安全督導員制度,加強安全督導,加強安全督導員的培養和考核工作,努力培養建設一支責任心強、技術水平高,懂安全知識和規范,掌握安全技能,有比較豐富的管理經驗和較強的單兵作戰能力的基層骨干隊伍,從而加強對生產過程不安全因素的檢查,及時發現存在問題,并把此項工作作為建立安全生產長效機制的重要來抓。

2落實企業各級領導和全員安全生產責任制

作為生產經營單位,企業必須依法加強安全生產基礎工作,在確保企業安全生產管理的組織機構和人員配備的基礎上,要結合實際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制,明確制定各級領導的安全管理職責和所有從業人員的安全生產職責,實行安全生產目標管理,要層層落實安全生產責任,層層簽訂安全生產責任書,確保各項工作措施落實到位,并保證不管企業如何改革,機構如何調整,人員如何變動,都要將安全生產責任落實到人。

3建立完善宣傳教育體系,增強全員安全生產意識

要將安全生產教育作為重要的基礎工作來抓,嚴格遵照國家和省市關于安全生產教育工作的各項規定,切實做好安全生產培訓考核工作,在堅持“三級安全教育”的基礎上,強化對職工的教育培訓,并形成制度。可分三個層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育。第一個層次是對各級安全生產責任人,通過認真學習《安全生產法》和《職業病防治法》等法律法規,進行安全責任教育;第二個層次是對各級管理干部進行安全責任教育;第三個層次要對廣大員工進行安全責任教育。使各級領導不只自己具備安全生產意識,還懂得且主動采用多種形式廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育,培養全員安全生產意識。在安全意識教育中,要堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”,抓好“遵章守紀、按章操作”等宣傳教育,使廣大職工明確安全生產責任制的內容,做到知其任,明其責,盡其職,增強職工的安全生產素質,提高防范安全事故和應急救援的能力,從而形成有效且可持續改進的教育機制,在思想意識上為建立安全生產長效機制奠定基礎。

4切實增強安全檢查的針對性和實際效果

做好安全生產工作必須從預防著手,發生事故后的檢查、處罰和補救都不能免除事故造成的對國家、對集體、對個人、對家庭帶來的危害和身體、心理上的傷害和創傷。因此,要著重于事故的防范,這是安全生產工作的出發點和歸宿,而安全系統的、有效的檢查是發現事故隱患,控制事故發生的有效途徑。企業要形成規范的安全檢查制度,在落實上級規定的安全檢查內容、形式和頻次等要求的基礎上,企業要積極創新安全檢查模式,理論首先檢查制度要創新,定期組織各單位安全主任進行巡檢、互檢,及時發現問題并及時匯報處理;第二,檢查形式要創新,做到每次檢查有針對性,有方案,有結果,有反饋;第三,檢查的內容要創新,不但要查一些明顯存在的隱患,還要查安全各單位的安全管理制度、操作規程缺陷等潛在的安全隱患。另外,檢查的組織和效果考核方案也要進行創新。針對檢查中發現的問題和隱患,及時進行整改,要實行“三定”,即:定責任、定時間、定措施,限期把存在問題和隱患進行全部整改,確保把安全隱患消滅在萌芽狀態。

5健全完善安全責任考核和激勵機制

在市場經濟條件下,企業要搞好安全工作,離不開經濟杠桿的調節作用。為此,要進一步健全和完善安全責任獎罰機制,如通過實行安全生產目標管理考核,設立用于安全生產專項獎勵基金,對完成目標任務,安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵;對于安全責任落實差,安全工作搞得差的單位給予處罰,必要時給予黃牌或紅牌警告。

6健全和完善安全責任追究機制

發生各類事故時,要認真組織調查分析,對于連續發生事故或發生重大事故的單位要給予重罰,按“四不放過”原則追究領導和責任人的責任,首先從各級領導責任查起,把安全工作的好壞直接與各級領導利益掛鉤。在此基礎上,對各類事故的責任人也要進行責任追究,把各項安全指標完成情況納入干部考核的重要內容。

7堅持以人為本,推動企業安全文化建設

一方面,要通過宣傳、教育,特別是本單位以往典型事故案例教育,條件允許時可讓事故的當事人現身說法,使職工在心靈深處受到震撼,加深對遵章守紀重要性的認識;通過創建群體安全意識,結合適當的獎懲等手段,開展討論交流等活動,不斷提高企業職工的安全修養,增強安全意識,改正不良行為。

另一方面,要抓好反習慣性違章行為工作。習慣性違章行為有兩類,一類是個人習慣性違章,另一類是群體習慣性違章,個人習慣性違章如不及時加以控制,就會蔓延成群體習慣性違章。因此,要從制度上、職工心理等方面分析習慣性違章行為形成的原因,采取教育、獎懲、教化等辦法進行治理,不能讓習慣性違章成為一種風氣。

在加強職工遵章守紀的教育基礎上,加大執行力度,使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態,轉變為自覺做到“三不傷害”,實現從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉變,使“人人事事保安全”在企業內部蔚然成風。

與此同時,還要鼓勵理論探索和應用,結合信息化管理,促進安全文化發展。企業雖然不是開展理論研究的單位,但通過理論的學習探討和應用,可以開拓安全管理人員的視野,提高其思考問題的深度,從而使企業安全管理能做到與進俱進,不斷發展創新。因此,企業要從高層領導開始重視,搭建一個方便廣大安全管理人員乃至廣大從業人員進行交流、溝通的平臺,從資金、時間和精神上提供有力支持,鼓勵企業安全管理學術交流,結合信息化管理,利用先進的理論指導安全生產實踐,使其成為安全生產不竭的動力和先進的生產力,在確保職工、群眾安全和身體健康,全面建設小康社會的過程中發揮積極的作用。

當前建立安全生產的“長效機制”已經有了很好的法律基礎,我們相信,作為安全生產主體的企業,要將自己置身于安全生產的法律法規框架之下,研究安全的技術手段和管理手段,研究安全本身的效益效應,通過各方共同努力,建立安全生產長效機制的目標一定可以實現,企業安全生產事故定能真正得到控制。