建立農村長效反假機制勢在必行

鄔文俊

一直以來，農村都是假幣治理的薄弱地區。近年來，雖然隨著反假工作的深入開展、農村反假工作取得長足進展。但受農村幅員廣闊、居民居住分散、文化層次較低、信息不靈通等因素影響，反假形勢仍不容樂觀，亟待引起持續關注。據常德市中支對轄內九個區縣市的23個鄉鎮(村)的反假貨幣工作情況專題調查顯示，在農副產品銷售或商品交易中有70％左右的成年人誤收過假幣，有的甚至在銷售整車稻谷和水果后收到的全是假幣。

一、當前假幣在農村流通的主要特點

假幣在農村的流通呈十大特點。一是從數量上看，流量不大，但流通頻繁；二是從制假手法上看，境外和沿海制版的多，本地不法分子變造的少；三是從版別上看，五版的多，四版的少；四是從持假對象上看，外出務工返鄉或外地農副產品收購者使用假幣多，本地群眾首次持有假幣者少；五是從時段上看，每年元旦春節時出現的多，其他時段出現的少；六是從面額上看，50元和100元券的多，小面額的較少；七是從冠號上看，重號的多，連號的少；八是從使假手法上看，持大額票幣從事小交易以假套真的多，使用大量假幣從事大宗商品交易的少；九是從受害對象來看，年紀大及文化層次低者多，中青年及文化較高者少；十是從假幣流通區域上看，販假窩點及周邊地區、城鄉結合部和集鎮發現的多，其他地域發現的少。

二、假幣在農村流通的主要原因分析

(一)農民的反假法律意識淡薄

制、販假幣，持有假幣或明知是假幣而使用假幣都是違法犯罪行為，對于這一點，很多農民群眾不知曉或知曉得很少，并有許多模糊認識：有的發現了假幣認為事不關己不予舉報；有的誤收了假幣在吃虧不上當的心理驅使下又想方設法把假幣用出去；有的認為持假人是受害者因而阻撓收繳。干擾打擊；有的甚至同情販假人是出于生活所迫；有的家族成員或親友中發現了販假者后包庇縱容等等。

(二)農民的識假防偽能力較弱

廣大的農村由于點多面廣、交通不便、信息不靈，接受反假宣傳教育較少，更談不上什么鑒別技術和手段，多數人只知道看顏色，比大小。不知道真幣的防偽特征。

(三)反假宣傳手段單一

近些年，人行組織轄內各金融機構走進街道社區和農村鄉鎮開展了大規模的反假宣傳，通過分發宣傳品，集中設點答疑解難，解讀真幣防偽知識和假幣的特點及危害，在營業柜臺常年擺放宣傳資料，使廣大人民群眾其中包括部分農民兄弟的識假防偽能力有所增強。但宣傳不夠多樣化和經常化，加之缺乏現身說法和真假實物對照，宣傳教育效果欠佳。

(四)對制假販假打擊不力

制假販假是假幣泛濫的源頭。雖然本地尚未發現制假窩點，但販假行為時有發生、誤收后持有并再次使用者大有入在。究其原因主要是打擊不力。一是對小額的假幣寨司法機關只對涉案者進行批評教育或罰款處理，打擊力度不夠，致使不法分子有恃無恐，群眾反復深受其害；二是發現大額假幣案后，未能在收繳的同時有效控制當事人及相關人員。當深究其來源時，真正的販假者已逃之夭夭。三是有的金融網點發現假幣時怕得罪客戶，影響營業，不予收繳，不追查來源，也不及時舉報，客觀上慫恿了打擊對象，也錯過了打擊時機。

(五)缺乏網絡平臺和必要的檢驗設備

農村鄉鎮多數只有一家信用社，只有較大的鎮才有郵儲和農行的營業網點。這些基層金融機構配備的驗鈔設備陳舊落后，而且均未設立反假網絡平臺，以致周邊地區出現了假幣案還一無所知，遠遠跟不上反假形勢的需要。

三、建立農村反假長效機制的對策與建議

(一)進一步加大打擊制假販假力度，從源頭上遏制假幣流通

販假源于制假，使假源于販假。反假工作要想取得良好實效，關鍵在于嚴厲打擊制假和販假。為此，公安部門要加大打擊力度，對刑法中涉及假幣犯罪條款“數額特別巨大”“數額巨大”“數額較大”的“數額”要量化，以最低下限定罪；對“團伙重要成員”與“首要分子”同罪嚴打，以嚴厲打擊的高壓態勢震懾制假、販假犯罪分子。

(二)反假宣傳教育工作要制度化。多樣化，注重實效

1、抓好以金融系統為主力的宣傳。一是每年的反假宣傳月活動，當地人行要傾力組織金融系統各單位大張旗鼓地開展反假宣傳。要面向廣大農村。要注重形式多樣，使民眾在看、聽等親自參與中學到反假常識，提高識假辨假能力。二是金融系統各營業網點要常年擺放宣傳資料，以滿足人們獲取反假知識的需求。三是各級領導都要親自帶頭，將自己份內工作添加一項“反假宣傳”，如農信社的主任和外勤人員要利用放貸收息的調查、考察等機會，走進街道社區、田間地頭為廣大民眾宣傳反假貨幣知識，使宣傳面覆蓋廣大農村，不留死角。

2、抓好以新聞媒體為龍頭的宣傳教育。反假貨幣宣傳是一項利國利民的大型公益活動。新聞媒體面對廣大民眾，是群眾獲取各類信息的最佳途徑。為此，新聞媒體要積極參與反假貨幣宣傳，可以采用答記者問，知識講座等多種形式廣為宣傳。這種公益宣傳應是無償的。人們常見中央、省、市各大報刊和電視臺有各種公益廣告，而唯獨未見愛護人民幣和反假貨幣宣傳的公益廣告，這不能不說是一種宣傳指導的偏差和缺損，也是一大遺憾。人們希望能看見中央和省級新聞媒體的愛護人民幣和反假貨幣宣傳。

3、抓好打擊制販假幣的典型案例教育。公安部門在人民群眾的配合下，每年都要嚴打幾起制假販假大案要案。這些案例的成功告破能震懾犯罪、教育群眾，達到良好的宣傳教育效果。為此，我們建議：要將成功破獲的大案要案制作成系列文字和圖片，登報紙、進電視、掛網上，對廣大民眾進行現身說法宣傳教育。以增強人們的反假法律意識和識假辨假能力。

4、抓好從小學到中學的愛護人民幣和反假貨幣知識教育。貨幣是國家的名片，孩子是祖國的未來，愛護人民幣和反假貨幣知識教育要從娃娃抓起。我國是一個農業入口大國，70％以上的未成年孩子均在農村上小學、中學。為此，我們建議將愛護人民幣和反假貨幣知識編進小、中學教科書，讓孩子們從小就接受這方面的知識教育，為他們終身愛護人民幣和具有識假辯假能力打下堅實的基礎。

5、把愛護人民幣和反假貨幣知識宣傳教育納入文藝下鄉或科普知識下鄉活動。我們建議由各級政府牽頭，由上級權威部門組織，編印愛護人民幣和反假貨幣“普及知識讀本”送到廣大農村，制作好與現行放影(投影)機相匹配的光盤，配備到全國所有鄉村(鎮)放影點，在村鎮放影前，必先放愛護人民幣和反假貨幣知識，讓廣大農民朋友反復接受宣傳教育，不斷提升反假知識。

(三)將反假工作納入“金融創安”和“3.15”反假范疇

反假工作是一項系統工程，需要全民參與。我們建議將反假工作納入“金融創安”和“3.15”打假，列入政府工作目標考核，對轄內出現制假窩點，販假團伙實施一票否決，促使政府相關職能部門在反假工作上有所建樹、有所作為。

(四)建立健全金融系統規范統一的獎懲激勵機制

目前。建行和中行系統的獎勵、懲罰激勵機制比較健全和嚴格。因而，這兩家銀行收繳的假幣也就多，其他行(社)沒有建立健全相應機制，即使有也執行不力不嚴，因而收繳力度不大，以致少數行全系統一年都沒有收到一張假幣。為了有效地建立金融系統公平有序的競爭環境，我們建議人總行要制定統一的反假獎懲激勵機制，該罰則罰，該獎則獎，特別是對臨柜一線人員的獎勵必須落實到處。

(五)繼續建好以農信社為依托的反假貨幣工作聯絡站

反假貨幣工作聯絡站建在鄉鎮。面向農村、服務農民，而且村村都有聯絡員，這對農村的反假工作十分有利。有條件的還可以延伸到村。當地政府和金融部門都要重視工作站的建立，支持其扎實有效地開展工作。在此，我們也建議設立反假工作站專項基金。用以支持工作開展的交通、就餐、資料和誤工補貼等正常的費用開支，促使其工作有生機、有活力、有凝聚力、有戰斗力。同時，抓好反假工作也要加大科技投入，要大力發展電子貨幣，抓好轉帳結算。現金要立法，在全國范圍內實施統一的取現收費制，以減少現金流量，從而有效遏制假幣的流通。