社區服務：內涵及屬性之再思考

摘要：社區服務應具有公益性和商業性雙重屬性，商業性并不排斥公益性。要實現公益性和商業性的平衡，國家監管至關重要。因此，必須明確社區服務的領導體制和工作機制，強化分類管理和分類指導的要求并建立健全的監督管理體制。

關鍵詞：社區服務；公益性；商業性

中圖分類號：C913

文獻標志碼：A

文章編號：1002—2589(2009)05—0127—02

“社區服務”這一概念從其在我國誕生和使用之日起。就因理論表征上的缺失和實踐歸屬上的模糊而存在先天不足的缺陷，從而導致理論研究中價值引導的混亂和實際運作中的盲目性和低效率。鑒于此，有必要對社區服務的內涵及屬性等基本問題進行深入討論并取得共識以指導社區服務實踐。

社區是社會的細胞和縮影，社區服務是現代社區最基礎、最重要的社會功能。作為工業化進程的產物。社區服務發端于19世紀80年代的英國，20世紀30年代以后逐漸納入一些國家和地區政府的公共福利政策范疇，并用“社會服務”、“社區照顧”、“兒童及青少年照顧”、“老人照顧”等相應詞匯指代一些機構在社區內開展的服務、由社區提供的服務或政府與個人等為了社區發展所提供的服務。在我國，“社區服務”作為一個相對獨立的概念，形成于20世紀80年代，由最初探索社會福利社會辦向社會生活更廣泛的領域拓展和延伸，其發展的基本維度是圍繞政府職能由“統治”到“治理”的理論和實踐的嬗變而展開的。

社區服務誕生之初，就面臨著穩定資金來源、拓寬融資渠道是按照商業化還是福利化運作的激烈爭議，這種爭論源自于對社區服務的性質是公益性還是產業性的不同理解，由此形成了兩種相互對立的觀點。……