社會救助的公平與效率分析

摘要：社會救助作為社會保障制度的重要組成部分，是保護公民基本生存權利的主要內容，其實施原則主要以公平優先，同時注重效率。在現實生活中，社會救助的公平和效率損失也是經常發生的，公平和效率的損失造成了社會救助的資源浪費，同時也對受助者不利。本文圍繞社會救助的公平和效率問題進行了簡單分析。

關鍵詞：社會救助；貧困；公平；效率

中圖分類號：C913

文獻標志碼：A

文章編號：1002—2589(2009)05—0122--02

一、貧困的界定及不良影響

對于貧困的定義，國內外學者有不同的見解，正如世界銀行副行長尼古拉斯-斯特恩博士2002年在北京大學中國經濟研究中心所作題為《消除中國的貧困》的演講中所說：“貧困這個概念本身是非常復雜的概念。”

歐共體從排斥的角度給貧困下定義：“貧困應該被理解為個人、家庭和群體的資源——包括物質的、文化的和社會的——如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外。”

世界銀行2001年1月重新對貧困嚴格地進行了定義，認為貧困主要由以下三個特征構成：第一是缺少機會參與經濟活動，如果機會就在那里，你不接受，那么就是選擇的問題，和貧困問題無關；第二是在一些關系到自己命運的重要決策上沒有發言權；第三是容易受到經濟以及其他沖擊的影響，例如疾病、糧食減產、宏觀經濟蕭條等等。

國家統計局課題組認為：“貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準，他們缺乏某中必要的生活資料和服務，生活處于困難境地。……