協商民主：中國基層民主政治發展的一種新思考

摘要：協商民主為多元權力主體問提供了一種有效、穩妥的博弈方式，以制約行政權力的膨脹。從而保障公民民主權利的有效實現，是我國基層民主政治建設的一種有益的思考路徑。市場經濟的發展、黨對發展基層民主的高度重視等因素有利于我國基層協商民主政治的發展。目前，發展基層協商民主仍需要加強主體平等性、民主程序等方面的建設。

關鍵詞：基層民主：協商民主

中圖分類號：D621

文獻標志碼：A

文章編號：1D02—2589(2009)05—0065—02

我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產生活的重心在基層，基層民主同保證人民合法權益密切相關。改革開放以來，我國在全社會范圍內開展了以民主選舉為主要內容的基層民主政治建設，可是由于種種原因，我國基層民主建設出現了“民主困境”，即政治參與要求的高漲與政治制度化水平偏低之間的矛盾。協商民主，作為民主的一種形式，是指政治共同體中的公民通過自由、平等地參與政治過程。對協商的主題提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，批判性地審視各種政策建議，從而賦予立法和決策合法性。為我國基層民主政治建設提供了一種有益的思考路徑。

一、從溫嶺市澤國鎮的民主懇談制談起

從2001年初到2003年，溫嶺市委將民主懇談制引入基層重大事項的決策過程，并以市委文件的形式將民主懇談會的議題范圍、參加對象、基本程序以及實施和監督環節進行明確規定，同時將民主懇談會召開次數和績效列入政績考核，在鎮級、村級和企業三個層面廣泛推開。……