打好國企反腐的攻堅戰(zhàn)

必須堅持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強化權(quán)力制約結(jié)合起來，使國企領(lǐng)導人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

當前，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。新的形勢也對國企黨風建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。如何在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)中，把國企改革和發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題切實加以解決，是擺在國企紀檢監(jiān)察工作面前的新課題。

把脈國企反腐，明確工作任務(wù)

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國企反腐倡廉力度明顯加強，有力地保證了國企改革和發(fā)展的順利進行。去年底，央企23萬多名領(lǐng)導人員對持股、投資和兼職取酬情況進行了自查登記，邁開了落實中紀委去年發(fā)布的關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律“七項要求”的第一步。

與此同時，當前國有企業(yè)反腐倡廉工作仍存在著不少問題。如一些企業(yè)領(lǐng)導人在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招標和物資采購中搞暗箱操作；為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；用公款報銷應(yīng)由個人支付的費用；收受下屬單位和業(yè)務(wù)往來單位贈送的現(xiàn)金、有價證券；利用職權(quán)個人或與他人合伙辦企業(yè)、搞以權(quán)謀私等等。

深刻分析發(fā)生腐敗原因，主要是：少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導人員放松個人世界觀改造和道德修養(yǎng)，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲；企業(yè)權(quán)力制衡機制不夠健全；對領(lǐng)導人員包括下屬企業(yè)負責人的監(jiān)督還不到位；監(jiān)督的靈敏性、有效性還有待提高；反腐倡廉教育還不夠深入扎實，一些企業(yè)領(lǐng)導人員對反腐倡廉工作還不夠重視，執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制還有差距。

國企反腐是一個復雜的系統(tǒng)工程。治理國企腐敗問題需要循序漸進，但更要抓住問題的核心，尋求重點突破。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融不久前在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會上指出，企業(yè)權(quán)力制衡的機制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制，這是發(fā)生腐敗問題的一個主要原因。搞好中央企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，必須堅持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強化權(quán)力制約結(jié)合起來，使國企領(lǐng)導人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

堅持科學發(fā)展，構(gòu)建懲防體系

國企反腐是中國特色反腐倡廉體系的重要組成部分，必須立足長遠，尋求體制性解決。賀國強書記指示，要充分認識加強國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，按照十七屆中央紀委第二次、第三次全會的部署，以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》為重點，切實把國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作擺上重要位置，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面整體推進，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，切實為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力保證。

要建立健全規(guī)范經(jīng)營的長效機制，就必須把反腐倡廉工作融入并滲透到經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)性、可行性、有效性相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建與經(jīng)營管理相配套的反腐倡廉制度體系。

要破除現(xiàn)行的“一把手”權(quán)力機制，也必須從體制上尋求變革。長期以來，一些國企游離于現(xiàn)代企業(yè)制度之外，還沒有建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會的架構(gòu)。缺乏權(quán)力的分立，缺乏有效的體制和機制保證對權(quán)力的制約和監(jiān)督，導致“一把手”權(quán)力過大。像中石化集團這樣的大型國有獨資公司，由于沒有董事會，陳同海作為“一把手”權(quán)力大得驚人。據(jù)報道，曾有公司約見陳同海，僅談了40分鐘他就同意出資2億元入股。有些地方國企也是一樣，如陜西省高速集團原董事長陳雙全所以能在職1700多天受賄1700多萬元，其原因也在于“高速集團制約機制缺失”。

國有企業(yè)反腐倡廉工作必須走上一條法制化、制度化的道路，建立一整套適合國有企業(yè)經(jīng)營管理的廉潔從業(yè)制度體系，從制度上對權(quán)力進行分解、制約和規(guī)范，以此促進國有企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

2008年9月10日，國資委紀委書記賈福興在國資委座談時首次公布了央企反腐工作規(guī)劃，明確規(guī)定，未來國資委將會同有關(guān)部門重點監(jiān)督檢查中央企業(yè)領(lǐng)導班子成員特別是主要負責人執(zhí)行國資委反腐工作的情況，同時全力推進央企黨委(黨組)書記與總經(jīng)理分設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、科學規(guī)范的權(quán)力運行機制。這應(yīng)該成為當前和今后一個階段國企構(gòu)建懲防體系的重要著力點。

強化作風建設(shè)，弘揚廉潔文化

強化作風建設(shè)是今年反腐倡廉工作的重點之一，也是當前國企反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。賀國強書記強調(diào)，要引導國有企業(yè)廣大黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，堅持理論聯(lián)系實際，發(fā)揚求真務(wù)實、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的作風，切實推動企業(yè)走上科學發(fā)展軌道。

樹立良好作風，必須加強黨性修養(yǎng)，加強理想信念和思想道德教育。要引導企業(yè)領(lǐng)導人員學習貫徹落實十七大精神，實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，筑牢反腐倡廉的思想防線。加強正反兩方面典型的教育，善于運用企業(yè)中廉勤兼優(yōu)的先進典型進行示范教育，同時開展各種警示教育活動。在抓好經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同對象、時機和領(lǐng)域，抓好重點教育。一是重點對象重點抓。國企黨政“一把手”要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，親自抓、負總責和領(lǐng)導班子成員一崗雙責、各負其責，狠抓黨風廉政教育任務(wù)的落實。二是重點時機重點抓。抓住節(jié)假日和家庭出現(xiàn)婚喪喜慶、子女升學、過生日、生病住院、喬遷等關(guān)鍵點，適時開展廉政提醒，往往能收到事半功倍的效果。三是重點領(lǐng)域重點抓。對管錢、管物、管八等實權(quán)部門的黨員干部重點開展教育，促其掌權(quán)為公，執(zhí)政為民。

國企的廉政文化建設(shè)也是社會主義先進文化和懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求和迫切需要。賀國強書記指出，要抓住企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)這個重點，認真落實國企領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)，督促企業(yè)領(lǐng)導人員慎用手中權(quán)力，堅決杜絕不廉潔行為發(fā)生。

國有企業(yè)廉政文化建設(shè)應(yīng)與企業(yè)工作實際、行風建設(shè)以及爭先創(chuàng)優(yōu)等活動結(jié)合起來，使廉政文化建設(shè)滲透到每個黨員干部和每個員工的思想意識中，滲透到每個經(jīng)營環(huán)節(jié)和工作崗位中。既要突出黨員干部這一重點群體，又要吸引群眾廣泛參與，做到載體靈活，貼近群眾，貼近實際，寓教于樂，在企業(yè)營造濃厚的廉政文化氛圍。

治理商業(yè)賄賂，嚴懲腐敗行為

當前，國有企業(yè)的總量在不斷減少，但腐敗現(xiàn)象發(fā)生的頻次沒有減少，違法犯罪的金額越來越大。近兩年，國企領(lǐng)導人員違規(guī)決策、盲目投資、非法拆借資金、違規(guī)對外擔保、擅自從事高風險投資等，導致的國有資產(chǎn)損失的失職瀆職案件，在各類違紀案件中上升到首位。商業(yè)賄賂案件仍時有發(fā)生。已經(jīng)查結(jié)的案件反映出，有的工程建設(shè)項目的商業(yè)賄賂行為幾乎涉及項目報建、勘察設(shè)計、招標投標、預算結(jié)算、物資設(shè)備采購、工程驗收等各個環(huán)節(jié)，一個工程搞下來，企業(yè)損失上千萬、干部毀掉數(shù)十人的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這些案件對國有資產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅，造成重大經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。

據(jù)統(tǒng)計，2003年1月至2007年9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案調(diào)查國有企業(yè)案件71507件，涉及企業(yè)領(lǐng)導人員的有19698件，占27.5％。2008年2月，國家審計署發(fā)布公告稱：對中央企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)大量決策失誤、管理不善問題，查出22起涉嫌違法犯罪案件線索，已批捕、起訴和判刑14人，受黨紀政紀處理24人。38名受處理的央企領(lǐng)導人中，就包括中石化的陳同海和中航油的陳久霖等。

在地方，2005年至2008年三年間，廣州市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處國有企業(yè)人員違紀違法案件91件101人，其中“一把手”違紀違法案件45件49人。百萬元以上的大要案占四成以上。可見當前國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)階段，必須繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，任何時候都不能放松。

完善監(jiān)管制度，增強監(jiān)督實效

根據(jù)中央精神，要抓住完善制度這個重要保障，進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、企業(yè)權(quán)力運行制衡機制和企業(yè)決策、經(jīng)營、管理制度，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的紀檢監(jiān)察工作機制，進一步增強監(jiān)督實效。

國企的紀檢監(jiān)察工作有很多的監(jiān)管制度，但真正有效發(fā)揮作用的并不多。除了“一把手”權(quán)力體制等因素外，各種監(jiān)督本身也存在著一些先天不足，需要認真進行反思。

——監(jiān)督要形成合力。要整合、充實、加強監(jiān)督資源，提高全社會特別是國企委托人的監(jiān)督能力。通過改革，在國資委的框架內(nèi)建立起一支能夠代表委托人利益的強大的反腐敗隊伍。同時，要逐步建立內(nèi)外監(jiān)督資源的聯(lián)動機制。要強化黨內(nèi)同級監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策；要理順關(guān)系，強化上級監(jiān)督，堅持政府公共管理職能和國有出資人職能分開；充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；強化群眾監(jiān)督，堅持重大事項向職代會報告，重要決策提交職代會審議，職代會對企業(yè)領(lǐng)導班子成員民主評議和民主測評等制度，堅持廠務(wù)公開，凡涉及企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的重大事項和職工切身利益、領(lǐng)導人員廉潔自律等有關(guān)內(nèi)容，都要以各種形式予以公布，接受群眾監(jiān)督。

——監(jiān)督要突出重點。要通過強化制度執(zhí)行監(jiān)督，確保制度執(zhí)行的有效性。首先，建立監(jiān)督獨立機制，提高監(jiān)督主體的法律地位。要加大監(jiān)察垂直領(lǐng)導力度，建立監(jiān)察工作巡視制度，增強監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。其次，要完善監(jiān)督職能，把反腐倡廉制度執(zhí)行監(jiān)督納入到效能監(jiān)察、專項監(jiān)察和實時監(jiān)察中，及時分析解決制度執(zhí)行中存在的突出問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時通報，并責令整改。另外，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效能，對制度執(zhí)行實行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要加強對制度執(zhí)行情況的評估，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責和懲處力度，通過發(fā)揮反腐倡廉制度的懲戒功能，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，教育警醒，舉一反三，切實增強制度的約束力和監(jiān)督懲治的震懾力。

——積極推進“科技反腐”。國企反腐倡廉既要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，建章立制，加強“人防”，更要通過“技防”使生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項業(yè)務(wù)操作流程控制更加規(guī)范、有效。積極推進“科技反腐”是十七大以來國有企業(yè)創(chuàng)新反腐倡廉工作的一個突出亮點。把現(xiàn)代信息技術(shù)的公開性、嚴密性、程序性、實時交互性等特點融入預防腐敗的制度設(shè)計和企業(yè)管理流程之中。在系統(tǒng)中規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，不僅極大地促進了生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，而且有利于提高企業(yè)的綜合競爭力。同時也為實現(xiàn)源頭治理，重在治本、重在建設(shè)的要求提供了一個全新的平臺。