美農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)談中美食品安全問題

編者按

“三聚氰胺事件”讓食品安全問題再一次成為中國(guó)消費(fèi)者的心頭之痛，也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)愛德華#8226;謝弗在接受《新財(cái)經(jīng)》記者的采訪中介紹了美國(guó)的一些做法。他山之石，可以攻玉。美國(guó)的做法為中國(guó)提供了一些參考。正如謝弗所說，讓消費(fèi)者對(duì)食品安全樹立信心，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。正因?yàn)槁L(zhǎng)，我們的監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)，就更應(yīng)該行動(dòng)起來，從源頭上保障食品安全。

2008年12月初，來華參加第五屆中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)愛德華#8226;謝弗(EdSchafer)接受了《新財(cái)經(jīng)》記者的專訪。他表示對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量充滿信心，并幽默地說：“我來到中國(guó)的這幾天，吃得非常好。每天早餐除了咖啡，還會(huì)喝一大杯牛奶，我對(duì)中國(guó)的食品安全非常有信心。”他還呼吁中美雙方繼續(xù)在食品安全領(lǐng)域進(jìn)行雙邊合作，他說：“一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)食品安全體系的信心，是農(nóng)業(yè)貿(mào)易和食品貿(mào)易的基礎(chǔ)，中美兩國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，有責(zé)任在食品安全方面讓國(guó)際社會(huì)更放心。”

讓消費(fèi)者樹立信心，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程

《新財(cái)經(jīng)》：食品安全問題對(duì)消費(fèi)者來說，是一個(gè)關(guān)乎生命的重要問題。在監(jiān)管方面，美國(guó)政府是怎么做的？

愛德華#8226;謝弗：美國(guó)的食品和藥品管理可以追溯到1906年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《純食品和藥品法》和《肉類檢查法》，至今一百多年了。由此可見，讓消費(fèi)者對(duì)食品安全體系樹立信心，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

概括起來說，美國(guó)政府在食品安全方面采取的措施主要有兩個(gè)方面：一是增加透明度，讓公眾參與監(jiān)督；二是對(duì)食品加工生產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)管。

《新財(cái)經(jīng)》：能否具體說說，美國(guó)是如何對(duì)食品加工生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管和檢測(cè)的？

愛德華#8226;謝弗：我簡(jiǎn)單介紹一下美國(guó)的檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)，食品安全檢驗(yàn)局的職責(zé)是確保肉類和蛋類的安全。美國(guó)有6200多個(gè)屠宰加工廠，食品安全檢驗(yàn)局為每個(gè)加工廠配有一定數(shù)量的檢疫人員和獸醫(yī)，確保每個(gè)食品安全措施的實(shí)施。另外，食品安全檢驗(yàn)局有近200名科學(xué)家，他們負(fù)責(zé)在實(shí)驗(yàn)室中分析和測(cè)試各種食品樣本。

食品安全檢驗(yàn)局有一個(gè)姊妹機(jī)構(gòu)——食品和藥品管理局(FDA)，他們負(fù)責(zé)除了肉類和蛋類以外的其他食品的安全。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都制定了清晰完備的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并確保出臺(tái)的每一項(xiàng)政策和政策的每一次修改，都能及時(shí)、有效地傳達(dá)到每一個(gè)生產(chǎn)者，無論他是在繁忙的海港還是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，都要執(zhí)行。

當(dāng)然，近年來，新問題不斷出現(xiàn)。因此，相關(guān)檢驗(yàn)方法也要不斷改進(jìn)。我們一直致力于檢驗(yàn)程序的更新，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問題。我們的目標(biāo)是，從簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)發(fā)展到全面預(yù)防。

生產(chǎn)企業(yè)要規(guī)范管理

《新財(cái)經(jīng)》：政府不是萬能的，企業(yè)采取什么措施，才能有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)？

愛德華#8226;謝弗：對(duì)。政府不是萬能的，也不應(yīng)該是萬能的。

企業(yè)可以在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采用一些完善的管理體系，進(jìn)行自我風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如，食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱HACCP）管理體系，這個(gè)體系能有效預(yù)防并控制可能存在的食品安全隱患，它通過對(duì)食品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行分析，找出對(duì)食品安全有影響的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，確定每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控程序，在生產(chǎn)中對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)過程，使食品的加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)行，又能突出重點(diǎn)，降低食品安全控制的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ)。

《新財(cái)經(jīng)》：據(jù)了解，HACCP管理體系正在中國(guó)推廣。

愛德華#8226;謝弗：是的。原來，中國(guó)只對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。如今，越來越多的中國(guó)企業(yè)開始使用系統(tǒng)化的管理方法。但是，風(fēng)險(xiǎn)不可能完全避免，經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)食品監(jiān)控體系之間的依賴性增強(qiáng)，因此，我們必須通力合作，保護(hù)所有的消費(fèi)者。

《新財(cái)經(jīng)》：正如您所說，風(fēng)險(xiǎn)不可能完全避免。那么，問題一旦爆發(fā)，如何解決？

愛德華#8226;謝弗：主要是建立一些應(yīng)急機(jī)制。以美國(guó)為例，我們制定了全國(guó)范圍內(nèi)的傳染疾病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，來應(yīng)對(duì)食品傳染疾病的爆發(fā)。

食品問題一旦發(fā)生，影響深遠(yuǎn)

《新財(cái)經(jīng)》：近年來，中美在許多方面開展了合作。據(jù)了解，美國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在中國(guó)設(shè)立了農(nóng)業(yè)貿(mào)易辦公室。

愛德華#8226;謝弗：是的。美國(guó)農(nóng)業(yè)部在中國(guó)大陸設(shè)有四個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易辦公室，成都的辦公室前不久剛開辦，我希望2009年可以在沈陽開辦我們的第五個(gè)辦公室。這些辦公室將為中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供幫助，雙方貿(mào)易擴(kuò)展后，中美兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者都將從中獲益。

《新財(cái)經(jīng)》：目前，中美雙方在農(nóng)業(yè)方面貿(mào)易情況如何？

愛德華#8226;謝弗：2008年財(cái)政年度，中美兩國(guó)的雙向農(nóng)業(yè)貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了近200億美元。在這200億美元中，有120億美元是從美國(guó)輸往中國(guó)的貿(mào)易額，另外的80億美元是從中國(guó)輸往美國(guó)的。

不過，這個(gè)數(shù)據(jù)與中國(guó)的官方數(shù)據(jù)有些差異。中國(guó)的官方數(shù)據(jù)是：中美之間的雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易是140億美元，其中，35億美元是從中國(guó)輸往美國(guó)的額度。產(chǎn)生差異的原因在于，美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的產(chǎn)品范圍包括林業(yè)。所以，在我們統(tǒng)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，會(huì)將食品、林業(yè)等產(chǎn)品都統(tǒng)一在內(nèi)。

《新財(cái)經(jīng)》：相信您也知道近來中國(guó)乳業(yè)發(fā)生的“三聚氰胺事件”，這一事件對(duì)中美貿(mào)易有沒有影響？

愛德華#8226;謝弗：“三聚氰胺事件”對(duì)中美雙方貿(mào)易的影響，我暫時(shí)還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。我聽說中國(guó)整體奶產(chǎn)品出口降低了90%～94%，這是中國(guó)出口到所有國(guó)家的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。雖只是聽說，但它足以表明，食品問題一旦發(fā)生，影響深遠(yuǎn)。

《新財(cái)經(jīng)》：據(jù)報(bào)道，美國(guó)的同類產(chǎn)品也檢測(cè)出了三聚氰胺。您此次來訪，是否會(huì)與中方就這個(gè)問題進(jìn)行交涉？

愛德華#8226;謝弗：目前，我們正在與中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢局以及農(nóng)業(yè)部就這個(gè)問題進(jìn)行交涉。重要的是，如何在中國(guó)建立有效的安全審核體系，在這一方面，我們一些經(jīng)驗(yàn)，愿意與中國(guó)進(jìn)行分享。

糧價(jià)下跌，提高關(guān)稅不合乎市場(chǎng)要求

《新財(cái)經(jīng)》：在過去幾年里，世界糧食價(jià)格不斷上漲，但最近糧食價(jià)格下降得非常快，很多國(guó)家包括美國(guó)的農(nóng)民很受影響。有的國(guó)家建議提高糧食進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)本國(guó)農(nóng)民。對(duì)此，您怎么看？

愛德華#8226;謝弗：當(dāng)一個(gè)國(guó)家提高進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，就已經(jīng)人為地在全球市場(chǎng)上，為農(nóng)產(chǎn)品的自由流動(dòng)設(shè)置了貿(mào)易壁壘，從而減少了消費(fèi)者獲得食品的途徑。如果很多國(guó)家都嘗試使用設(shè)定關(guān)稅壁壘，就會(huì)造成很大問題，將嚴(yán)重阻礙食品在全球市場(chǎng)的自由流動(dòng)。這一做法的背后是人為操縱價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格畸形。過去很長(zhǎng)時(shí)間，都證明了這種人為干預(yù)價(jià)格的做法是解決不了問題的。

應(yīng)對(duì)價(jià)格變化最好的辦法就是，允許市場(chǎng)自由流動(dòng)，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者根據(jù)價(jià)格變化自行決定他們所要耕種的作物。

發(fā)展生物技術(shù)，改變中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

《新財(cái)經(jīng)》：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久的國(guó)家，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。但是，相比美國(guó)，生產(chǎn)效率仍舊很低。在美國(guó)，占總?cè)丝?%的農(nóng)民養(yǎng)活了2億美國(guó)人，而在中國(guó)，卻有將近9億農(nóng)民。在您看來，發(fā)展農(nóng)業(yè)，需要解決的最大問題是什么？

愛德華#8226;謝弗：就我們的經(jīng)驗(yàn)來看，要滿足不斷增長(zhǎng)的世界人口對(duì)食品的需求，需要開放的市場(chǎng)和科學(xué)創(chuàng)新。在美國(guó)，新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，它滿足了人們對(duì)高質(zhì)量食品的需求。比如生物技術(shù)，在全世界的土地、水等資源受限的情況，生物技術(shù)能夠提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率。

在美國(guó)，經(jīng)過基因改良的玉米大大降低了農(nóng)民的種植成本，產(chǎn)量也高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉米產(chǎn)量提高了10%，而除草劑的使用減少了29%，殺蟲劑的使用減少了81%。

據(jù)我所知，在23個(gè)國(guó)家中，有超過1200萬的農(nóng)民正在種植經(jīng)過生物技術(shù)改良后的農(nóng)作物，其中約有1000萬人來自發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)。