中國免費師范教育的興起及其意義

【摘要】2007年兩會的《政府工作報告》中重新提出了在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。本文將對我國師范教育的發(fā)展歷程作系統(tǒng)回顧，了解此次免費師范教育政策出臺的背景，通過分析免費師范教育政策在實際實施過程中可能出現(xiàn)的問題，為更好的實施此項政策而提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】師范生;免費教育；教育政策；師范院校

【中圖號】G650【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0136-01

2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》中提到，要在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。目前，教育部直屬有6所師范大學(xué)：北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)(原西南師范大學(xué))和陜西師范大學(xué)。按照師范生免費教育的這一新政策，今后考入這6所大學(xué)的師范大學(xué)生，不用再交錢讀書。2007年9月，這6所教育部直屬師范大學(xué)首批錄取新生將實行師范生免費教育，惠及學(xué)生大約1.1萬人。

1中國師范生免費教育近十幾年消亡的原因

一百多年前，中國第一所國立綜合性大學(xué)京師大學(xué)堂的成立標志著師范生免費教育的開始。不得不提的是在《壬戌學(xué)制》頒布后，中國原由的“封閉式師范教育” 體制受到了前所未有的挑戰(zhàn)，許多師范學(xué)校的辦學(xué)方向開始朝向“綜合性”，這對師范教育的獨立性造成了莫大的沖擊。但師范生免費教育仍舊不變。一直到1996年為止師范高等教育實施的還是不收費政策。1997年，高校擴招給師范生免費教育帶來了翻天覆地的變化，師范生免費教育政策最終取消。

1.1促使師范教育從免費到收費的原因

1.1.1經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的高師教育的新挑戰(zhàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對人才的高要求，給高等師范教育帶來了新的挑戰(zhàn)。而這個時候的高等師范教育依舊是專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、教學(xué)內(nèi)容及方法落后，它所培養(yǎng)的畢業(yè)生已經(jīng)開始不適應(yīng)社會的需要了。

1.1.2師范院校發(fā)展經(jīng)費的缺乏1997年，高校招生的人數(shù)開始大幅度的上升，但政府給予的經(jīng)濟支持卻沒有相應(yīng)地增長。而學(xué)校實施的政策還是沒有改變的，免學(xué)費、發(fā)放多種獎學(xué)金等，這無形之中加速了高校經(jīng)費的緊張。

當(dāng)然除了這些原因以外，師資供給關(guān)系的變化、師范教育結(jié)構(gòu)的變化等方面也是促進師范教育從免費到收費的因素。

1.2師范生與非師范生的“并軌”給師范教育帶來的沖擊2000年，國家規(guī)定師范院校普遍實行收費政策，市場競爭、調(diào)節(jié)機制引入教師教育，這些無形中給師范院校蒙上了商業(yè)色彩。而此時師范院校取消了畢業(yè)包分配的政策，可以說“并軌”給師范教育帶來的沖擊是巨大的，在一定程度上影響了師范院校的生源質(zhì)量。

1.2.1“并軌”給中國廣大家庭帶來了前所未有的經(jīng)濟壓力拋開學(xué)校定位、辦學(xué)特色等不說，“并軌”最突出的一個特點就是學(xué)費的高漲，一個高校學(xué)生的學(xué)費開始從1996年的2000元到如今的5000元。從一個家庭來看，它不只有教育支出，還有日常支出、醫(yī)療費用支出、住房費用支出等等，合算起這些一個普通家庭的經(jīng)濟負擔(dān)是過重的。

1.2.2落后的地方在“并軌”體制的沖擊下更加落后“文化改變命運”這是中央的宣傳口號，許多成績優(yōu)秀但家庭貧苦的學(xué)子將它視為改變命運的唯一出路。他們家庭貧困，無法支付高額的學(xué)費，于是他們都選擇了師范教育。而師范生免費教育政策的消失，無形中打破了他們的夢想，他們在巨額學(xué)費面前無能為力，只能失學(xué)。這樣就給落后地區(qū)的文化教育造成了惡性循環(huán)，使落后的地方更加落后。

2師范生免費教育政策實施中存在的困境

面對師范生免費教育這一利國利民的政策，特別需要我們用辨證的眼光來理性地看待。我個人以為，當(dāng)前師范生免費教育還存在以下一些實踐中的困境：

2.1免費服務(wù)與服務(wù)義務(wù)的關(guān)系我國政府在現(xiàn)階段推出師范生免費教育，其目的大致有三：一是解決貧困學(xué)生上學(xué)問題。二是提高社會對教師職業(yè)的關(guān)注度。三是解決當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)師資力量。從實施方案來看，第一個目的是比較容易實現(xiàn)的。但我們不可否認的是，將“免費”作為前提，許多優(yōu)秀學(xué)生在經(jīng)濟壓力下是被迫無奈選擇了師范教育的。而提高社會對教師職業(yè)的關(guān)注度，政策實施本身就在社會上造成了極大的轟動，無意中早就提高了社會對教師職業(yè)的關(guān)注度。至于最后一個目標，其實在實施開始就已經(jīng)存在著極大的困難了。若是將這六所大學(xué)所有的優(yōu)秀學(xué)生都派往到中西部地區(qū)，那么城市師資如何保障？若學(xué)生不愿前往，改變行業(yè)選擇，那么國家和師范學(xué)校的經(jīng)濟和人力的付出那不是浪費了嗎？

所以，從目前關(guān)于服務(wù)義務(wù)方案來看，除了三年服務(wù)農(nóng)村教育比較明確外，其他的內(nèi)容都相對模糊，比如戶口的遷移、服務(wù)農(nóng)村期間的待遇等等問題都沒有明確規(guī)定的條款，那么越模糊就越容易讓人有空子可鉆，出現(xiàn)越多的違規(guī)事件就再所難免了。

2.2農(nóng)村教育與城市教育的關(guān)系從客觀上說，當(dāng)前的城市教育，尤其是發(fā)達地區(qū)的城市教育，教師崗位對大學(xué)畢業(yè)生很有吸引力，這種吸引力還造成中西部學(xué)校優(yōu)秀師資的流失。實施師范生免費教育，并要求師范生畢業(yè)后必須義務(wù)服務(wù)農(nóng)村教育三年，是為了促進農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村師資力量和水平。有人擔(dān)心城市教育的師資今后怎么辦?

2.3部分免費與教育公平的關(guān)系對師范生進行免費教育，可以說這一政策本身也面臨著教育公平的考驗。師范生免費教育政策其目的在于發(fā)展農(nóng)村教育，并通過幫助部分貧困學(xué)生求學(xué)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量等促進教育公平。那么為何只對教育部直屬院校學(xué)生實施師范生免費教育政策？同為師范生，不同的制度條款有著明顯的不公平；師范生免費教育下培養(yǎng)出來的學(xué)生是否有自主選擇職業(yè)的自由？在條款約束下他們是不是無路可走？

3關(guān)于師范生免費教育政策的幾點建議

師范生免費教育政策的再次出臺不免有著缺陷和問題，那么在與社會現(xiàn)實同步發(fā)展的過程中制度也在逐步完善。

3.1是否該在地方院校實行免費師范生教育政策首先，從我國教育現(xiàn)狀來看，除教育部直屬的六所師范大學(xué)之外，全國還有90余所同類師范院校。就師范生的總量和基層就業(yè)的分布看，地方師范院校是占據(jù)了絕大部分的。中央政府把教育部直屬的師范大學(xué)作為師范生免費教育的試點，可能更多地希望這幾所重點師范大學(xué)能在培養(yǎng)師范生的院校中發(fā)揮示范作用。但我們不能因此而忽略了地方師范院校的發(fā)展，因為他們才是師范院校的中堅力量。其次，大部分學(xué)生和廣大民眾認為只對直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育政策是有悖于教育公平機制的。既然同為師范類學(xué)校，就應(yīng)享受同等政策，不可厚此薄彼。

3.2地方師范院校實行師范生免費教育的現(xiàn)實意義

3.2.1地方高師院校推行師范生免費教育政策是促進教育公平發(fā)展的有效措施現(xiàn)代教育公平理論認為：教育公平包括入學(xué)機會均等、教育過程和教育結(jié)果平等。其重要內(nèi)涵就是使受教育者在排除先天不足因素的基礎(chǔ)上，在教育過程獲得平等的教育資源，降低不平等的環(huán)境條件對學(xué)生的影響因素。前文我們已提到了教育部提出師范生免費教育政策的3個目的，而地方高師院校是師資人才培養(yǎng)的最大的搖籃，如果在地方高師院校推行該項政策，才能更好地解決區(qū)域經(jīng)濟差異，真正達到政策所提出的三點目標，同時對于學(xué)生而言又達到了教育機制的公平。

3.2.2地方高師院校推行師范生免費教育政策是培養(yǎng)高素質(zhì)師資的現(xiàn)實需要為地方基礎(chǔ)教育培養(yǎng)高素質(zhì)師資，這是地方高師院校發(fā)展的歷史使命和時代要求。如果地方高師院校的師范生也能享受到這項優(yōu)惠政策，那么師范生免費教育將會收到更好的社會效果。通過這一政策，吸引更多優(yōu)秀高中畢業(yè)生就讀地方高師院校，師范生生源的質(zhì)量將會明顯提高，從而激勵地方高師院校的畢業(yè)生更多地走向基層、走向農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育工作，同時也將促進地方高師院校辦學(xué)水平。

師范生免費教育政策的實施是振奮人心的，政策在實施的初期也取得了不俗的成績。國家和教育部門若能根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀適時修改和完善以促進師范教育的更好發(fā)展，定能讓教育的全面發(fā)展帶動國家經(jīng)濟的發(fā)展，最終促進國民素質(zhì)的提高和國家更好發(fā)展。

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