企業社會責任視野下農民工的權益保護

【摘要】從企業社會責任角度入手，分析農民工所面臨的主要問題，提出企業社會責任視野下農民工權益保護的對策和機制。

【關鍵詞】企業社會責任；農民工；權益保護

【中圖號】F318【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0042-02

農民工對我國經濟社會的發展作出了巨大的貢獻，然而農民工所面臨的一系列問題卻又是十分嚴重的，針對農民工所面臨的主要問題，在我國已有許多學者做出了大量的理論研究與實踐調查，他們絕大部分是從國家、政府等角度來作為他們的研究路徑的。但是，作為農民工群體的雇傭方企業，在農民工面臨的主要問題上，也負有極其重要的責任。筆者從企業社會責任角度對農民工群體所面臨的主要問題進行探討，以期從微觀層面為保障農民工權益提供解決方案。

1企業社會責任理論

企業社會責任理論是20世紀初以來發達資本主義國家尤其是企業理論界和企業法學界討論較多的問題之一。企業社會責任理論是對股東利潤最大化這一傳統原則的修正和補充。一般而言，企業社會責任，是指企業在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會利益的義務，即對企業的所有非股東利益相關者所負有的責任。由于企業的非股東利益相關者的范圍極為廣泛，所以對企業所負擔的社會責任的具體內容學界沒有一個統一的界定。但企業的社會責任包括對雇員、對債權人、對消費者、對資源與環境的合理利用與保護的責任這是無可爭議的。其中企業對雇員的社會責任是企業社會責任的一個非常重要的方面。企業對雇員的責任是多方面的，包括保證雇員實現就業和擇業權、勞動報酬獲取權、休息休假權、勞動安全衛生保障權、社會保險和社會福利待遇權等權利。

2企業社會責任視野下農民工面臨的主要問題

目前，農民工所面臨的問題是十分嚴重的。作為農民工的雇傭方的企業，是農民工問題的最大利益相關者。在企業社會責任視野下，農民工所面臨的問題主要包括:

2.1個人勞動分配制度缺乏，欠薪問題嚴重企業個人收入分配制度不規范，使農民工難以實現個人利益合理化。農民也是理性“經濟人”，也希望實現自己利益“最大化”。但是，許多企業，尤其是中小企業的個人收入分配制度存在嚴重缺陷，或根本就沒有個人勞動分配制度，分配不公、待遇不平、同工不同時、同工不同酬、同工不同權、個人收入不確定等現象比比皆是，老板隨意安排或克扣工資，剝奪加班費或者不給加班費等。

2.2不能簽定正式勞動合同，工作條件差企業與農民工之間無正式勞動合同或勞動合同不完備。勞動合同這道“護身符”的缺失或不完善，致使農民工的合法權益經常受到侵犯，諸如農民工被拖欠工資、工傷事故、休息權得不到保障等，企業單方面收取押金、拖欠克扣工資等侵權行為大行其道。而即使簽定了勞動合同，在合同內容上往往是有利于企業一方的，農民工的合法權益很容易受到侵犯，而農民工在權益受到侵犯時要求企業履行合同內容，企業也往往會采用各種手段予以拒絕，所有這一切都為勞動糾紛埋下了隱患。

工作條件惡劣，健康和人身安全、休息權得不到保障，工傷事故頻頻發生，所有這一切陷農民工于悲慘境地。據來自首屆全國農民工職業安全與健康權益會議的資料顯示:當前我國農民工職業安全月犬況極不樂觀，農民工的健康安全應當引起全社會的高度關注。作業環境差、防護措施不健全、私自延長工作時間是農民工工作中面臨的一個重要問題，直接影響到農民工的身心健康與工作安全。農民工已經成為惡劣工作環境下職業病危害的重要群體。

2.3社會保障制度的缺失現代社會保障制度的核心是社會保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。中國的二元戶籍制度導致了社會保障制度的二元性，長期以來，在城市工作和生活的農民工基本上被排除在城鎮社會保障網絡之外，造成一現象的原因很多，既有企業的原因，也有農民工自身的原因，更有體制上的原因。企業出于節約用工成本的考慮，往往不愿意為農民工繳納社會保險費。農民工收入微薄，工作不穩定，無意或無力主動繳納保險費。

3企業社會責任視野下農民工權益的保護機制與對策

作為農民工問題的最大利益相關者，企業只有履行社會責任，把企業對農民工應盡的、無可推卸的責任承擔好，農民工問題才能得到滿意的解決。

3.1完善企業的個人收入分配制度與建立工資支付保障制度因為很多企業缺乏個人收入分配制度或存在嚴重的制度缺陷，才導致了農民工權益的嚴重受損害，因此完善企業個人收入分配制度也就變的十分必要。首先實行逐年提高農民工工資標準的制度，農民工工資標準應該逐年得到提高，提升標準的制定可以由政府、企業、工會組織以及農民工代表先行協商，然后由政府部門召開聽證會，在充分聽取意見的基礎上制定工資提升標準，企業必須嚴格執行這樣的標準。實行最低工資標準要與GDP增長的速度相一致，這才符合經濟發展的實際，才能使農民工的經濟收入逐年增加，也才能促進農民工的積極性。其次是實行最低工資標準制度，企業支付給農民工的工資不能低于最低工資標準。再次，實行對分配情況的監督檢查制度，最低工資制度并不是制定了就萬事大吉，更主要的靠監督檢查，如果沒有一套完善的監督檢查制度，沒有強有力的執行隊伍，很難保證最低工資制度的真正實現。因此，必須切實履行最低工資制度的監督檢查制度，使工資提升標準和最低工資標準得到切實的實行，對企業各種侵犯農民工經濟利益的行為予以制止和制裁。

建立欠薪保障機制，深化保障農民工權益的法制體系和長效機制:一是設立“欠薪保障基金，欠薪保障基金由政府向企業收取，每年每戶企業應繳納一次欠薪保障費，標準可以為政府公布的上一年度最低月工資的70%，在企業成本中列支，在企業生產經營遇到嚴重困難，破產或瀕臨破產、資不抵債，無力支付員工工資的情況下，政府用欠薪保障基金墊付員工工資；二是建立欠薪預警機制，對勞資關系和諧的企業給予一級信號，對存在一般性勞資矛盾的企業，給予二級信號，對存在相對嚴重的勞資矛盾的企業給予三級信號，對存在十分嚴重的勞資矛盾的企業給予四級信號，對有三、四級信號的企業給予相應的制裁措施；三是欠薪破產機制，對逃避制裁、逃薪的企業使其上“黑名單”并進入強制破產程序，清算企業資產。

3.2企業建立多層次保護農民工權益的用工機制依法簽訂正式的勞動合同，完善各種勞動合同制度，并實行對勞動合同的監督和檢查制度，從而真正意義上避免農民工權利保護無依據可依。實行企業承諾制，讓企業承諾不違反相關勞動法律法規、不得對農民工的年齡和性別進行限制、不侵犯農民工合法權益的制度，并與簽定承諾協議書，從而建立起一整套承諾機制。由政府、企業、工會組織組成專門的部門對企業的承諾內容進行監督和檢查，當企業出現一定程度的違反承諾內容的情況，應根據違反程度給予警告、懲罰和上黑名單予以公布的制裁措施，從而更好的保護農民工的權益。

實行集體合同制度，切實保障農民工權益。集體合同是與勞動合同相對應的一種合同形式，又稱為“集體協約、團體協約、聯合工作合同、集體勞動合同、勞資協議”。集體合同與勞動合同相比具有明顯的不同，主要包括:合同主體不同，集體合同的一方當事人為維護職業權益的具有法人資格的工會組織；內容不同，集體合同明確有關企業之間的權利，往往比較有利于保障農民工的權益；適用對象方面，適用于企業的每一個職工；特別是法律效力方面，集體合同的法律效力高于個人合同的法律效力，這樣更有利于保障農民工的權益。集體合同必須實行集體協商原則，由企業代表與職工代表組成，職工代表一般由工會組織派出，在沒有工會的情況下，可以由職工方民主推薦產生，并須得到半數以上的職工同意。實行集體合同制度更有利于保護農民工權利，農民工本身就是弱勢群體，要改變其本身的弱者地位，只有通過工會或集體，才能更好地保障他們的權益。

3.3企業認真履行代扣代繳農民工社會保險金的義務企業必須按照我國勞動法律法規的要求，及時為農民工繳納和代扣養老、失業、醫療、工傷以及生育等各類社會保險金，并與政府和社會共同努力，從農民工的基本生活出發，分層分類逐步建立起低水平、全方位、多層次的農民工社會保障制度體系。在由政府承擔大部分養老保險和醫療保險金的同時，企業雇主也應該承擔一部分。目前各地農村都在推行新型合作醫療，政府出大頭，農民也出一點，但對農民工而言，雇主企業也應承擔合理的份額。

3.4推行國際通行的企業社會責任認證標準（SA80OO）我國已加入WTO，與世界的經濟貿易聯系越來越緊密，與國際市場競爭規制接軌日益密切，因此有必要推行國際通行的SA8000，SA80OO即企業社會責任認證標準，它包括九個方面的內容，即童工標準，強制勞動標準，衛生與安全標準，成立社團的自由、以集體名義爭取權益的權利，歧視，勞動紀律標準，工作時間標準，補償標準以及管理系統標準。SA80OO“具有標準嚴格、范圍廣泛、適用面廣的特點”，有利于生態環境的保護以及員工權益的保護。

在我國大力推行SA8000有利于改善企業員工作業環境和勞動條件，切實保護勞工權益，從而吸引人才，提高生產效率，增加企業盈利。企業的成功離不開那些具有創造性的、訓練有素的、富有激情和獻身精神的員工的積極合作與貢獻。對員工的關懷“必然能使員工發現自身的價值，增加自己的歸屬感。企業的生產效率和效益必然會隨之提高”。當然，SA8000也是有利于農民工的權益保護的。

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