政府失靈的表現(xiàn)與原因探析

【摘要】資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是其微觀主體的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，因而，在第一次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)重用經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯。凱恩斯提出一套“新理論”，被后世認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)山之作，紛紛受到西方各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的厚愛(ài)。然而，由于多方面的原因，宏觀調(diào)控也未必能百病全治，政府調(diào)控也存在失靈與低效。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；職能；政府失靈；探析

【中圖號(hào)】D63【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)03-0035-01

財(cái)政在不同的時(shí)期有不同的職能，在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。然而由于種種原因，仍然存在著政府失靈。

1政府失靈的表現(xiàn)

政府失靈是指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者政府作出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的政策。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1短缺和過(guò)剩如果政府干預(yù)的方式是把價(jià)格固定在非均衡的水平上，那么不是產(chǎn)生短缺就是產(chǎn)生過(guò)剩。如果把價(jià)格固定在均衡水平之上，就會(huì)產(chǎn)生過(guò)剩；反之，產(chǎn)生短缺。

1.2信息不足政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進(jìn)行政策評(píng)價(jià)。

1.3官僚主義政府決策過(guò)程也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動(dòng)和繁文縟節(jié)。

1.4缺乏市場(chǎng)激勵(lì)政府干預(yù)消除了市場(chǎng)力量，或沖抵了它們的作用，干預(yù)就可能消除某些有益的激勵(lì)。比如，補(bǔ)貼可能使無(wú)效率的企業(yè)繼續(xù)生存下去，福利支出也許阻礙了人們?nèi)ヅぷ鳌?/p>

1.5政府政策的頻繁變化如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會(huì)蒙受損失，因?yàn)槠髽I(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2政府失靈的原因探析

財(cái)政的職能告訴我們，政府活動(dòng)的目的就是要解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。然而政府活動(dòng)的結(jié)果未必能矯正市場(chǎng)失靈，政府活動(dòng)本身也許就有問(wèn)題，甚至造成更大的資源浪費(fèi)。造成政府失靈的原因是多方面的：

2.1政府決策的無(wú)效率首先，投票規(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策的無(wú)效率。投票規(guī)則有兩類：①一致同意規(guī)則：是指一項(xiàng)政策或議案，須經(jīng)全體投票人一致贊同才能通過(guò)的一種規(guī)則。它是符合共同利益要求的規(guī)則，但因其實(shí)質(zhì)是一票否決制，故在現(xiàn)實(shí)生活中，很難實(shí)施；即使能實(shí)施，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，甚至出現(xiàn)威脅和敲詐行為。②多數(shù)票規(guī)則：是指一項(xiàng)政策或議案，須經(jīng)半數(shù)以上投票人贊同才能通過(guò)的一種投票規(guī)則，比較常用。它又分兩種：一種是簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則：是指只要贊成票超過(guò)半數(shù)，議案就可以通過(guò)。另一種是比例多數(shù)票規(guī)則：是指贊成票必須高于半數(shù)以上的一定比例，議案才能通過(guò)，如2/3、3/5等。但是多數(shù)票規(guī)則也不一定是一種有效的集體決策方法。這是因?yàn)椋旱谝唬谡咛岚赋^(guò)兩個(gè)以上時(shí)，會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票，不可能有最終結(jié)果；第二，為了消除投票循環(huán)現(xiàn)象，使集體決策有確定的結(jié)果，可以規(guī)定投票程序。而確定投票程序的權(quán)力常常就是決定投票結(jié)果的權(quán)力，誰(shuí)能操縱投票程序，誰(shuí)就可以控制投票結(jié)果。第三，多數(shù)票規(guī)則不能反映個(gè)人的偏好強(qiáng)度，因?yàn)樵谡问袌?chǎng)上，無(wú)論一個(gè)人對(duì)某種議案的偏好有多么強(qiáng)烈，他只能投一票。

其次，政治市場(chǎng)上行為主體的動(dòng)機(jī)導(dǎo)致政府決策無(wú)效率。政府是由政府中的政治家和官員組成，政治家的基本行為動(dòng)機(jī)也是追求個(gè)人利益最大化，其效用函數(shù)中包括的變量有權(quán)力、地位、名聲、威望等。雖然增進(jìn)公共利益也可能是政治家目標(biāo)函數(shù)中的一個(gè)變量，但不是首要變量或權(quán)數(shù)最大的變量。

最后，利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無(wú)效率。利益集團(tuán)又稱壓力集團(tuán)，通常是指那些有某種共同的目標(biāo)并試圖對(duì)公共政策施加影響的有組織的個(gè)人團(tuán)體。在許多情況下，政府政策就是在許多強(qiáng)大的利益集團(tuán)的相互作用下作出的。而這些利益集團(tuán)，特別是還可能擁有不正當(dāng)政治權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)，通過(guò)競(jìng)選捐款、院外游說(shuō)、直接賄賂等手段，對(duì)政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而使政府作出不利于公眾的決策。

2.2政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率首先，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無(wú)效率。大部分政府官員和一般工作人員都是逐級(jí)任命和招聘的，且“避免錯(cuò)誤或失誤”成為他們的行為準(zhǔn)則，所以他們沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力去高效率地工作。同時(shí)，政府各部門之間也缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楦鞑块T提供的服務(wù)是特定的，無(wú)法直接評(píng)估各部門內(nèi)部的行為效率，也無(wú)法評(píng)價(jià)各部門相互間的運(yùn)行效率，更難以設(shè)計(jì)出促使各部門展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的機(jī)制。其次，缺乏降低成本的激勵(lì)導(dǎo)致的無(wú)效率。從客觀來(lái)看，由于政府部門的活動(dòng)大多不計(jì)成本，往往出現(xiàn)公共物品的過(guò)度提供，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。從主觀來(lái)看，政府各部門對(duì)其所提供的服務(wù)一般具有絕對(duì)的壟斷性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。此外，由于政府部門提供的服務(wù)比較復(fù)雜，它們可以利用所處的壟斷地位隱瞞其活動(dòng)的真實(shí)成本信息，無(wú)法評(píng)價(jià)其運(yùn)行效率，難以進(jìn)行充分的監(jiān)督和制約。

2.3政府干預(yù)的無(wú)效率為了確保正常而順暢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，政府必須制定和實(shí)施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預(yù)形式，可能為尋租行為創(chuàng)造條件。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，必然產(chǎn)生潛在的租金，出現(xiàn)尋租行為。尋租行為越多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)越大。

參考文獻(xiàn)

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