我國林業政策存在的問題與對策初探

【摘要】近年來我國的林業發展十分迅猛，我國的人工林面積已經位居世界首位。但是隨著林業的發展，相應的林業政策卻存在很多問題，本文首先分析了我國林業政策存在的問題，然后對解決問題的對策進行了探討。

【關鍵詞】林業政策;問題;對策

【中圖號】F316.23【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0030-01

1林業政策存在的問題

1.1林業政策設計沒有充分考慮林業產業發展問題實施林業重點工程后，很重要的一點就是天然林的木材采伐量下降，這對我國林業產業造成一定的影響。就目前實施的林業政策來看，除速生豐產用材林工程以產業發展為主外，其余五大工程都是生態建設，這些工程的實施都有一定的時間期限，無償的財政資金也有一定額度，工程期滿后，財政是否還能保證項目和人員所需經費難以確定。所以，從現在起，就必須考慮林區工人和退耕還林地區農民生計問題，必須注意培育新的經濟增長點。林業生態建設與產業發展相互依存、相互促進。不注重生態的林業，是難以持續發展的林業;而不注重產業的林業，是缺乏活力、沒有后勁、沒有希望，也沒有地位的林業。

1.2林業政策沒有提供多種和有效的激勵機制以天然林保護政策為例，我國在天然林保護政策實施中基本采取行政規制手段，經濟規制手段除少量財政補貼外很少使用，這是天然林保護政策實施中的誤區。因此要加大經濟規制激勵，建立有效的天然林保護工程激勵機制。

1.3林業政策設計沒有充分考慮發揮市場機制作用單靠政府行為去實施六大工程很難使政策取得很好成效。我國林業建設資金投入不足，必須引入市場機制對接政府規制，激勵民間對六大工程的投資，才能使林業產業和林業生態建設走上良性循環之路。

1.4中央政府與地方政府、林業部門的目標不一致，使林業政策實施受到影響對中央政府而言，實施林業各項政策的主要目標是為了保護中國的生態環境和維護生物多樣，為社會提供良好的生存生活環境。但是對各個林區所在的地方政府來說，各項林業政策例如天然林保護政策的實施不僅減少了它們的財政收入，而且還要支付相應的配套資金，但又必須完成。所以相對而言，地方政府更多地將其作為一項政治任務來完成，更關心的是如何通過各項林業政策實施的檢查驗收工作。對林業部門而言，其主要目標是希望借著林業政策實施的各項公共資源來幫助國有林業企業脫貧脫困。因此，在各項林業政策的實施中因為各個部門的目標不一致就導致了地方配套資金到位率低、林業部門在實際上己經無林可采的森工局內調減木材產量等問題，使林業政策實施效果受到影響。

2林業政策完善建議

2.1林業政策要使企業職工由原來的木材采運業轉向森林管護與營林業國有林區的開發建設是與我國國民經濟的發展緊密聯系在一起的。森工企業的建立擔負著滿足國家建設對木材需要的重任，由于當時國民經濟建設的需要和對森林生態功能認識不足，多年來森工企業一直以森林采伐為主。天然林保護政策的實施，使企業失去了勞動對象，因此要充分發揮森林的多種效益，由采伐森林向營林轉變，把大多數企業職工由原來的木材采運業轉向森林管護與營林業。

2.2生態公益林的建設和保護應堅持在國家統一領導下由各級政府分級負責的原則必須明確中央與地方政府在林業發展上和管理上的事權劃分，對生態公益林的建設和保護應堅持在國家統一領導下由各級政府分級負責的原則，屬于跨地區、跨流域的重點生態林工程主要由中央負責規劃和建設，其它中小型生態公益林則主要由各級政府負責規劃和建設，對西部落后地區實行政策傾斜和轉移支付，確保中央和地方雙方積極性的充分發揮。國家林業主管部門受國務院委托，行使監管權利，負責工程實施的指導、檢查、監督、協調和調控，國家林業主管部門作為工程實施的領導主體負有領導責任。地方政府負責工程的具體組織實施，包括工程實施的規劃、任務的落實和完成、資金和項目的管理等，地方政府工作的態度、方式、方法等直接影響到工程實施的效果，因此，地方政府作為工程實施的責任主體，應對工程的實施負全部責任。

2.3完善林業重點生態工程的政策，促進林業產業結構調整實現生態補償，關鍵是要有完善的生態補償政策作保障。目前我國實施的生態補償，如長江和黃河上游的天然林保護工程、西部地區的退耕還林還草工程、國家重點公益林的生態效益補償政策都是在政府主導下，以政府財政投入為主的生態補償，采用財政轉移支付、財政補貼的方式進行。事實上，生態補償需要大量的財政資金投入，就中國目前的現狀而言，在經濟和技術水平還不發達的情況下，巨額的補償資金單靠國家財政投入是遠遠不夠的。而且省級以下的財政轉移支付制度極不健全，財政支付不到位的現象經常發生，生態建設資金往往得不到很好的保證。同時，我國環境稅未納入稅收征收體系，財政支出上缺乏生態功能，也阻礙著我國生態補償機制的建立。林業重點生態工程的補償政策必須能夠促進生態補償趨向于多種渠道、多種方式。

中央和地方各級政府應當為林業重點工程區的替代產業、主導產業和勞動密集型產業提供政策支持，通過替代產業的壯大，實現林業產業向非林產業轉移。在搞活大中型企業的同時放開小企業，大力調整林區資源利用結構和林業經濟結構。國有林區應當盡快建立新的產業體系，實現生態建設和經濟建設的互相促進、共同發展局面。可以鼓勵林區林業企業結合自身實際，開展野生動物養殖、生態旅游和花卉盆景種植等項目，培育新的經濟增長點，從而實現林區的產業結構調整。

參考文獻

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