市政工程成本控制

【摘要】市政工程項目包括城市的給水、雨水、污水、道路、橋梁、隧道、燃氣、供熱、防洪等工程，這些工程由城市政府組織有關部門經營管理，由政府從各種渠道籌集資金用于建設。如何把有限的資金用足用好，以最小的投入取得最大的經濟效益，是設計單位、施工單位和審核等單位的共同職責。

【關鍵詞】市政；工程；成本；控制

【中圖號】TU99【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0018-01

1市政工程成本控制現狀

1.1難難就難在成本控制的標準不一。隨著建筑業的蓬勃發展和市場經濟發展的逐漸完善，國內建筑市場亦將與國際接軌．建筑業以招投標的形式選擇施工隊伍己成為一種趨勢。南京市已經明文規定50萬元以上工程都必須實施招投標。實施招投標后給工程成本控制帶來兩個問題。第一個問題是以中標價作為成本控制的依據分析盈虧，會隱蓋很多管理上的問題。實施招投標后，中標價會出現三種可能：一是生存型中標價，以克服生存危機為目標，爭取中標。二是競爭型標價，以競爭為手段，以開拓市場，低盈利為目標。三是贏利型中標價，如果以此作為成本控制標準，極易滋長項目經理部或施工公司大手大腳現象，應贏利到位的未到位。第二個問題是費率中標給成本控制帶來不確定性。成本控制僅憑項目經理部或施工公司執行制度的自律性．到秋后算帳，只能聽天由命，成本的控制處于一種被動的局面。

1.2變成本控制的變動因素較大。市場原材料價格變化．工程項目的變更，施工隊伍(含分轉包，勞務)調整，施工現場條件的變化等等，使得成本控制面臨各種動態的挑戰，并賦予了新的內涵。

1.3誤成本控制方法不當，帶來各種管理謬誤的組合我們對管理的認識往往會出現這樣兩種傾向：傾向一是工程盈利了皆大歡喜，很少去做成本控制的最終評審，即使做了，也是走過場，也就很難界定工程盈利是否到位了，也由此帶來了兩個問題：一是默認了盈利就是管理到，隱蓋了很多管理的問題；二是否定了管理的積極作用。內在潛力不能得到有效挖掘，長期下去，管理就成了表面文章。傾向二是工程虧本了，橫加指責。由此種種，會把成本控制引入誤區，失去了它應有的作用。

2當前市政工程項目成本控制存在的主要問題

2.1項目管理體制有待進一步完善在工程項目管理上，項目經理部還普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現象，對于工程項目分散、外埠工程較多的企業，公司對項目管理有時失控，使成本缺乏真實性和時效性。另外，項目經理部的經濟責任制還需進一步完善，現行的責任成本缺乏科學性和可操作性，沒有很好地將責權利三者結合起來，出現成本虧損無人負責，成本降低不敢重獎的現象，不利于調動項目的積極性。

2.2項目管理人員經濟觀念不強目前，我國的施工項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本控制是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創造的。事實上，市政施工企業的員工成本意識普遍不高。目前市政施工企業正在由“生產型向經營型”轉變，經營型企業的整個生產過程應以降低成本，提高經濟效益為中心，然而在相當一部分企業員工的觀念中依然習慣于傳統的施工方式。

2.3生產要素市場不能適應需要項目管理中生產要素基本上由內外兩個市場組成。勞動力市場普遍工種以外部為主，技術復雜工種以內部為主；材料市場主要材料以內部為主，一般材料以外部為主；機械設備基本以內部為主，特殊的設備輔以外部租賃。公司對內部市場實行宏觀控制，因此內部市場缺乏競爭性，存有依附性。外部市場受社會不正之風影響，缺乏規范性，致使效益外流，企業難以控制。

2.4合同管理還未完全規范和法制化一方面，合同條款自身不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；另一方面，執行合同的各方對合同的法律性認識不足，有法不依。如業主拖欠工程款，不按合同及時支付，施工單位不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業中行賄較為嚴重的局面，同時也增加了工程投資成本。

2.5創優意識淡薄施工中質量標準低，創優意識淡薄。目前許多工程是優質優價，只有創優才能提高收益；甚至有部分工程項目，如果不創某個級別的優質工程，就要扣罰施工單位的質量保證金，在這種大的環境之中，如果工程不創合同規定的優質標準，就得不到業主的獎

勵，甚至被扣罰，這無疑就增加了項目成本。

3工程成本控制的方法

工程成本控制要求審核人員熟悉施工管理，了解市政工程施工的規律特點，并具有一定的財務管理知識。一般可以從下述5個方面檢查分析：①當月完成T程量申報是否有遺漏或多報。②工程量工料分析中材料實際消耗與完成工作量是否一致，月末盤存量及大宗散裝材料盤存是否正確。③工程完成統計結算，考慮“材料”是否存在高進高出的綜合材差現象。④查驗財會的憑證賬，本月按實際發生的材料量、機具、人工費入賬。⑤成本結算中非生產性消耗支出有多少，是否符合有關政策和制度。工程成本控制大體分幾種形式：一是跟蹤審核：即審核人員深入工地實施施工建設全過程的成小控制。這種形式實質上是成本監督，跟蹤審查效性較強，效果最好。二是階段性審核即根據工程進度分階段進行，觀模大小可以按月度進行．也可以按工程項目和分部進行，通過階段性審核發現問題及時糾正。

4竣工決算和竣工后費用的控制及管理

竣工驗收是建設項目建設全過程的最后一個程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環節，是投資成果轉入生產或使用的標志．竣工驗收對保證工程質量，促進建設項目及時投產，發揮投資效益、總結經驗教訓都有重要作用。