建筑節(jié)能工作監(jiān)督的相關(guān)措施討論

【摘要】本文首先分析了建筑節(jié)能現(xiàn)狀，然后對(duì)其存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了剖析，最后提出了建筑節(jié)能工作監(jiān)督的幾項(xiàng)改善舉措，為監(jiān)督建筑節(jié)能工程質(zhì)量提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建筑節(jié)能;監(jiān)督;措施

【中圖號(hào)】TU111.19+5【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)03-0016-01

1建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的建筑耗能問(wèn)題并不突出。當(dāng)時(shí)住宅建筑少，辦公樓、商場(chǎng)、賓館等公共建筑更少，建筑耗能低。改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展迅速，興建了各類建筑物200多億平方米，超過(guò)了歷史建筑的存量。

2建筑節(jié)能存在的問(wèn)題及原因

2.1民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難以落到實(shí)處住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2000年~2004年對(duì)民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查顯示，在設(shè)計(jì)階段大概有50％左右的項(xiàng)目沒(méi)有按民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)區(qū)設(shè)計(jì)，在施工階段大概只有23％左右的項(xiàng)目是按民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)去做的。全國(guó)按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2.2既有建筑節(jié)能改造舉步維艱盡管北方采暖地區(qū)既有建筑高耗能的問(wèn)題突出，但是由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素，從全國(guó)來(lái)看，改造進(jìn)展緩慢。

2.3公共建筑特別是國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑耗電量過(guò)大。

2.4供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低目前我國(guó)集中供熱采暖綜合利用效率大約為45％~70％，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2.5缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施建筑節(jié)能工作存在的問(wèn)題：①建筑節(jié)能工作法規(guī)體系尚不健全，政策導(dǎo)向尚不得力。②建筑節(jié)能管理體制不順暢，技術(shù)進(jìn)步尚難推廣。例如建筑節(jié)能除了應(yīng)該注意建筑門(mén)窗、建筑屋面和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外，建筑物的圍護(hù)墻體節(jié)能也是十分重要的方面。建筑節(jié)能不抓墻體革新不可能達(dá)到節(jié)能的效果，同樣，墻體革新不與建筑節(jié)能相結(jié)合，也失去了墻體革新的作用。③建筑節(jié)能缺乏激勵(lì)與強(qiáng)制并重的政策支撐體系，各方面協(xié)調(diào)不夠。④缺乏建筑節(jié)能的意識(shí)，對(duì)建筑節(jié)能市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足。

3建筑節(jié)能監(jiān)督的改善舉措

3.1形成建筑節(jié)能意識(shí)，優(yōu)化建筑節(jié)能社會(huì)環(huán)境要實(shí)施建筑節(jié)能，首先就要克服民眾在建筑節(jié)能意識(shí)上的歷史制約性，充分發(fā)揮其意識(shí)的能動(dòng)創(chuàng)造性，讓全民建立起強(qiáng)烈的建筑節(jié)能意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的宣傳，使社會(huì)公眾都了解建筑節(jié)能的重大意義，認(rèn)識(shí)到能源是國(guó)家命脈，可持續(xù)發(fā)展關(guān)系人類生存大事，以增強(qiáng)對(duì)能源約束的危機(jī)感，對(duì)生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)，對(duì)子孫后代生存環(huán)境的歷史責(zé)任心，從而使老百姓有住節(jié)能房的需求使建設(shè)單位有建節(jié)能房的積極性和創(chuàng)造性使設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有實(shí)施建筑節(jié)能的壓力和動(dòng)力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)有主動(dòng)推進(jìn)建筑節(jié)能，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感。

3.2強(qiáng)化建筑節(jié)能的職責(zé)，提升建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效建筑節(jié)能是一項(xiàng)全新的工作，綜合管理的任務(wù)越來(lái)越大。因此，建立建筑節(jié)能的專門(mén)組織機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。為確保建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證行政活動(dòng)沿著既定的軌道進(jìn)行，并適應(yīng)組織環(huán)境的變化，就必須對(duì)建筑節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行有效的控制。

3.3健全建筑節(jié)能行政法制，規(guī)范建筑節(jié)能行政決策建筑節(jié)能關(guān)系到日益突出的資源能源供需矛盾，因此，確保建筑節(jié)能落到實(shí)處，就必須確立相關(guān)的國(guó)家制度和法律，清晰地界定各級(jí)政府、部門(mén)的職責(zé)范圍、權(quán)限和義務(wù)，使各級(jí)政府管理部門(mén)有依法行政的依據(jù)，市場(chǎng)各方主體和廣大民眾有必須遵守的行為規(guī)則。

3.4完善建筑節(jié)能的監(jiān)管措施和技術(shù)政策建筑節(jié)能的行政執(zhí)行之所以不完全到位，除已分析的種種因素之處，追根朔源還有一個(gè)重要原因就是傳統(tǒng)管理思想的影響和行政執(zhí)行、行政監(jiān)督手段的模糊化。必須采取以下措施：①在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。②在設(shè)計(jì)階段，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。③在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求其改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門(mén)。要積極推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。④在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。⑤建立建筑能耗評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系，實(shí)行建筑節(jié)能信息公示制度。⑥制定建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和部品標(biāo)識(shí)制度。⑦建立建筑運(yùn)行能耗、監(jiān)管信息系統(tǒng)。

3.5研究制定建筑節(jié)能的技術(shù)政策技術(shù)政策是政府向社會(huì)公布的明確重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向的方針和準(zhǔn)則。政府的技術(shù)政策對(duì)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究制定鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策并形成引導(dǎo)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向的技術(shù)政策，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指南、技術(shù)公告，推薦先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，限制、淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向。

本文對(duì)建筑節(jié)能存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了剖析，試圖通過(guò)法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段及思想政治觀念及輿論改造手段，解決建筑節(jié)能不力的問(wèn)題。并且，我們還要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家推廣建筑節(jié)能過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。