基于官僚理論分析我國行政成本偏高的原因及對策

摘 要：上世紀八十年代以來，我國行政管理費支出規模呈現著不斷擴張的趨勢，造成了政府行政成本偏高的狀況。行政成本偏高的根本原因在于行政管理的供給方，政府部門并不是按照社會的需求確定公共支出的規模，官僚壟斷、官員個人利益最大化和官僚組織擴張等因素都對行政管理費支出規模產生重要的影響，也是造成我國行政成本偏高的主要原因。

關鍵詞：行政管理支出；行政成本；官僚；官僚理論；

中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1002—2589（2009）07—0074—02

一、我國行政成本的現狀

多年來，行政成本問題一直都是西方公共行政學和公共經濟學重要的研究課題。改革開放至今30年的時間里，我國行政成本呈現急劇擴張的趨勢，已經成為政府管理和公共財政管理中的突出問題，引起政府領導人、專家學者和民眾的高度關注。有學者指出，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%。[1]還有學者指出:從1986年到2005年我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍；而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3倍和12.7倍。我國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的10%到2005年的19.2%，20年間增長將近一倍，超出國際貨幣基金組織15.6%的標準。[2]

二、我國行政成本偏高的原因——基于官僚理論的分析

造成我國行政成本擴張的原因是復雜且多維的，從官僚理論分析，有以下原因：

第一，官僚壟斷。……